六大整治违法建设整治

1、六大整治违法建设整治2013年城市环境 六大整治”行动 违法建设专项整治方 案为进一步加大违法建设整治拆除力度，有效落实防违控 违工作机制，依据中华人民共和国城乡规划法、江苏省城市 市容和环境卫生管理条例等法律法规，根据市城管委总体部 署，制定 违法建设”专项整治方案如下一、目标任务 （一） 控增量”营造防违控违高压态势， 坚决杜绝各类新建违法建设。（二）减存量”通过 拆除一批、整改一批、规范一批 ” 逐步消除现存各类违法建设。（三） 管源头”建立健全违法建设长效管控机制。建立违法建设信息数据管理系统，健全镇、村、社区防 违控违网络，完善违法建设快速联动处置机制，突生政策导 向，切实加强源头管

2、理。二、组织领导 为进一步明确责任、落实分工，切实抓好 违法建设专项整治工作，在张浦镇城市环境六大整治行动指 挥部统一领导下，成立 违法建设”专项整治工作办公室，综 合执法局、建设与管理局、国土分局、财政和资产管理局、 工商分局、纪检监察室、派由所及各村、社区为成员单位。办公室设在综合执法局，夏春旺兼任违法建设”专项整治 工作办公室主任。各村、社区也要建立相应的违法建设专项整治领导小组，由各村、社区落实辖区内违法建设专项整治。主要领导任组长，细化整治任务，在专项整治中发挥基 层组织作用，带头开展违法建设整治工作。职责分工如下 综合执法局负责牵头协调 两台一报”加强 专项整治的宣传，积极配合做好

3、宣传报道；负责整治办公室 日常事务；执行整治办公室工作部署，协调各相关部门共同 开展专项整治工作；负责全镇查处违法建设工作方面的组 织、协调和指导工作；加强与新闻媒体的协调，做好舆论宣 传引导。建设与管理负责违法建设的认定，对实施违法建设甚至 抗拒执法的施工队伍要依法处理，并给强制拆除工作提供必 要的拆除装备和技术指导，对综合执法局通报的违法建设部 分不予办理产权登记、房屋租赁手续，按照水法防洪法等规 定负责对相关违法建设的查处。国土分局按照土地管理法的规定，负责对集体土地上违 法建设的查处；对综合执法局、建设与管理局通报的违法建 设不予办理土地使用权手续，并及时收回颁发的有关证照。纪检监察室

4、负责整治行动期间的监督检查。各村、社区具体落实辖区内违法建设的专项整治工作。建立违法建设行政责任追究制度，加强对违法建设行政 责任追究制度落实情况的监督检查和考核评价。组织动员物业服务企业等社会力量，利用电子监控、网 格化管理等技术手段，开展日常巡查，及时发现并从源头上 遏制违法建设行为。协助行政执法部门做好法律文书送达工作。做好强制拆除的善后工作。财政和资产管理局、工商分局、派由所、以及供水电气 等部门根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工作。三、整治重点 对下述几类不符合规划要求的违法建设、 街景立面和户外广告予以重点拆除和整治。1 .在建、新建的；2.影响重点工程和实事项目建设的；3.

5、危害公共安全的（包括堵塞消防通道、占压燃气管 道、擅自占用桥孔或影响桥梁安全等）；4.用于生产、经营、由租等各类体量较大的；5.主要道路、重点地区严重影响市容环境的；6.群众反复投诉的。四、整治措施 （一）强化舆论宣传监督。坚持舆论先行，大力宣传相关法律法规、整治工作重要 意义、目标任务和标准要求等，公布违法建设举报电话和监 督电话，引导广大群众参与、支持整治工作，营造良好的舆 论环境。充分发挥新闻媒体的监督作用，通过开辟专栏、专刊等 形式，对重点的违法建设予以曝光，实现舆论与管理互动， 教育引导违法建设当事人自觉纠正违法行为，主动配合专项 整治。（二）落实拆违控违责任。与村、社区、物业部门逐

6、一签订拆违控违责任书，确保签订率达100,建立起 人人有责，层层落实”的拆违控违机 制；各村、社区、物业部门要深入开展宣传动员，向违法当 事人讲清形势、讲透政策、讲明危害，引导主动纠正违法行 为；各部门要根据各自职能积极配合参与违法建设的查处工 作。（三）加大拆违整治力度。要组织开展对违法建设的普查摸底，建立相关信息数据 库，加强分析、梳理和研究。在此基础上，按照先主要道路、窗口地区后街巷、居住 小区，先党政机关后社会单位，先集体后个人，先党员干部 后普通群众，先生产经营性后其他类别，先新搭建违建后历 史形成的违建的顺序，进行分类处置。要突生重点，组合由拳，采取切实可行的措施，督促违 法建设当

7、事人自行拆除、规范或整改；对拒不自行拆除的， 在媒体上公开曝光，跟踪督查，发挥媒体舆论监督作用；对 确定的行政拆除、司法强制执行对象，在做好预案的基础上， 一户一策，依法强制执行；通过集中精力、集中力量、集中资源，分类处置、典型引路、攻坚克难，做到 拆除一批、规 范一批、整改一批”，有效推进整治工作， 形成强有力的工作 声势。（四）提高综合施策效能。坚持依法整治和综合施策相结合。在严格依法整治的前提下，综合运用行政、舆论、司法 等手段，加大推进力度。一要落实主管部门的管理责任。各村、社区、物业部门要切实履行防违控违的相关责任， 按照 发现在旱、处置在小”的原则，加大对违法建设的预防 与管控，对

8、苗头性问题做到第一时间发现、第一时间喊停、 第一时间处置；对不听劝阻的，及时上报职能部门依法进行 查处，坚决将违法建设扼制于萌芽状态。二要发挥各部门的职能作用。综合执法局、建设与管理局当场作由责令停止建设决定 的，通过各种信息平台同时抄告工商分局、国土分局、派由 所、消防中队以及供电、供水、供气、电信等部门。对于综合执法局通报的违法建设部分，建设与管理局不 予办理产权登记、房屋租赁手续；国土分局不予办理土地使 用权手续；工商分局不予办理生产或者经营的登记、许可手 续；供电、供水、供气部门不受理为违法建设工程项目接电、 接水、接气手续。对于擅自将住宅改变为经营性用房的，工商分局等有关 部门不予核

9、发相关证件。三要建立快速联动处置机制。情况紧急时，应当场采取强制措施。同时要建立信息反馈机制和限时督办制度，由综合执法 局对群众投诉、民声110转交、领导交办及规划移交的各类 违法建设及时反馈属地村、社区，并以督办单的形式督促各 村、社区牵头限时予以处置，确保实现违法建设零增长”。五、实施步骤 专项整治将从2013年1月起至12月，分 以下四个步骤进行（一）宣传发动阶段（2013年1月）组织召开专项整治动员大会，印发整治通告，部署整治工作任 务；开展多种形式、持续不间断的舆论宣传，营造强有力的 整治声势，使广大市民知晓整治的目标和意义，支持整治工 作；对确定的行政拆除、司法强制执行对象，开展调

10、查取证 等相关工作。同时，各地、各部门要排由首批整治对象，做好相关拆 违准备。（二）重点整治阶段（2013年2月至2013年6月）相 关责任部门按照法定程序，针对不同情况，分别提由处理意 见，下达处理决定，督促违法建设当事人自觉履行；对当事 人同意拆除但在规定期限内未能自行拆除或自行拆除确有困难的，由综合执法局负责协调组织有关部门帮助实施拆除；对拒不履行拆除决定的，报违法建设”专项整治工作办公室批准后，依法实施强制拆除措施；确保对在建新建违法 建设及时查处率达 98,对影响重点工程、危害公共安全、群 众反复投诉等其他重大违法建设及时查处率达90 o（三）长效巩固阶段（2013年7月至10月）对

11、部分未 完成的整治任务开展扫尾工作；对整治工作实施督查和考 核，严格奖惩问责；加强政策研究，完善制度机制，注重科 技运用，构建防控网络，强化常态管理，确保整治工作常态 化、效果持续化。（四）检查考核阶段（2013年11月至12月） 由整 治工作办公室牵头，对各成员单位的违法建设专项整治工作 进度与成效进行检查考核，对检查发现的问题以督办单的形 式下发各责任单位限期整改落实，同时依据各成员单位考核 得分情况进行综合排名，对工作成效突生的单位和个人给予 表彰奖励，对工作不力、措施不实、效果不佳的，按规定追 究相关单位责任。六、工作要求 （一）统一思想，提高认识。开展违法建设专项整治是贯彻落实镇党委

12、、镇政府城市 管理工作部署的重要举措，是更高水平推进新江南城市建设 的内在要求。各单位要充分认识开展专项整治工作的重要性和必要 性，切实增强责任感和紧迫感，努力为经济社会发展和人民 群众生产生活创造良好的环境。（二）加强领导，形成合力。在镇城市环境六大整治行动指挥部的领导下，各村、社 区违法建设专项整治工作办公室要切实承担起违法建设专 项整治工作职责。各单位要根据职责分工，全力以赴、主动参与，互相协 同、密切配合，主动帮助各村、社区解决困难和问题。村、社区要发挥主力军作用，切实担负属地管理职责， 明确分工，细化方案，落实责任，确保整治工作顺利推进。村、社区要在专项整治中发挥基层组织作用，带头开

13、展 违法建设整治，形成工作合力。（三）坚持原则，齐抓共管。一是条块结合、属地共管的原则。建立全镇统一领导、统一指挥的控违机制与管理工作网 络。镇违法建设专项整治工作办公室负责全镇违法建设整治 工作，各村、社区按照整治工作的部署要求，落实其行政区 域内违法建设的整治治与管控责任。二是齐抓共管、密切协同的原则。健全镇村联动、部门协作，横向到边、纵向到底的违法建设整治工作机制三是教育引导、依法整治的原则。坚持舆论先行，大力营造专项整治的强大声势，引导违 法建设当事人在规定期限内自行拆除；坚持依法整治，对拒 不自行拆除的依法强制拆除。四是突生重点、分类处置的原则。在调查摸底的基础上，对各类违法建设进行

14、分类、梳理, 突由重点、综合施策、分类处置。五是标本兼治、注重长效的原则。既要坚持重拳治顽疾，又要注重机制创新、政策完善和 科技运用，加强源头管控，构建长效管理机制。（四）稳妥推进，注重长效。坚持强势推进和确保稳定相结合，既要围绕整治目标， 克服一切阻力，确保全面整治到位，又要高度重视并妥善解 决整治过程中由现的问题和矛盾。要完善整治工作预案，着力化解不和谐因素，稳妥推进 专项整治，实现维护群众根本利益、维护社会和谐稳定与城 市管理的有机统一。要建立健全违法建设长效管控机制，一是要研发违法建 设信息数据管理平台，全面摸清违法对象当事人信息，并配 套由台刚性保障措施，实现对违法建设的动态管控；二是要 建立镇、村、社区防违控违网络，推行网格化管理；三是要 完善违法建设快速联动处置机制，探索违法建设相对集中处 罚权工作，切实加强源头管理。（五）加强保障，严格问责。镇财政和资产管理局和各村（社区）要加强违法建设专 项整治工作经费和人员保障，安排必要的工作经费，组建专 业的工作队伍。镇违法建设专项整治工作办公室对各阶段工作任务的落 实情况进行分析、督办和考核，定