校车安全运行的风险因素和应对策略

1、校车安全运行的风险因素和应对策略1 引言近年来， 根据生源变化， 各地教育系统不同程度地对中小学布局 进行了调整，撤并了部分农村中小学校，随之出现了许多学生上学距 离较远，学校基本上都需要有车辆接送学生， 同时，随着经济的发展， 民营资本投入到教育当中，为了争取生源，许多学校纷纷推出 "校车接 送"这一优惠政策，渐渐成为吸引家长送学生就读的重要因素，这使得 近年来校车数量猛增，而相应的管理规定却未能及时出台，致使因管 理不善引发的校车道路交通事故频发。据教育部有关部门日前公布的 2006 年全国中小学安全形势分析报告统计，全国各地上报的各类 安全事故中，交通事故占 19.6

2、4%，特别是从近期公安部、教育部联合 通报的黑龙江双城市发生的校车特大交通事故教训来看，尽快建立健 全校车交通安全管理体制势在必行。 2 影响校车安全运行的风险因素 2.1 校车车况。由于校车运营有其特殊性：只在每天早晚接送学生，学 生分散、车程较近，不能超载又不能收费太高， 在目前的市场环境中， 经营者为了降低成本，通常采取购买廉价的二手车，或租用车辆，甚 至存在使用无牌无证、套牌、报废车和低速货车、电瓶三轮车运输学 生的情况。据不完全统计，许多城市大部分的校车没取得合法运营资 质，通常是家长合租一辆车运送学生，对于车辆是否有运营资质以及 司机是否可从事客运运营等问题，家长很少过问，有的司机

3、还同时从 事货运、黑出租等多种经营，特别是郊县农村学生乘坐的校车多为附 近村民私家车甚至农用车，车况不佳，诸如漏检、报废、拼装车充斥 其中，存在较大的安全隐患，不少校车事故的肇事车辆属于此类。据 我国交通事故的统计资料中可知，制动系和转向系故障是车辆因素造 成事故的主要原因，现有运行车辆中将近一半属于机构失调、带病运 行，特别是个体车辆和挂靠车辆更为严重。这些都构成了校车交通事 故的机械隐患。 2.2校车驾驶人素质。 分析历年交通事故原因可以发现， 机动车驾驶人安全驾驶技术水平不高，交通违章严重，是交通事故多 发的重要原因。据公安部近几年的事故统计数据分析表明，由于驾驶 人的违章行为造成的交通

4、事故和死亡人数，占总数的 80%左右，是交 通肇事的主体。由于校车运营的特殊性，普遍存在缺少资金投入的现 象，加上之前对校车驾驶人准入门槛未有明确界定，许多私立小学、 幼儿园学校为了压缩经费开支，通常以低薪聘请驾龄偏小，驾驶经验 不足或者综合素质不高的驾驶人。同时，由于学生接送车多为短途行 驶，且时间、路线较为固定，易使驾驶人产生麻痹大意的思想，产生 了更多的交通违章行为，从而构成了校车交通安全的最大隐患。 2.3 校 车乘坐人特性。校车乘坐对象是中小学、幼儿园学生，其中大部分为 学龄儿童，由于儿童的交通特性与成人有很大的区别，主要表现在： 视觉神经发育不足；对道路交通潜在的危险性认知肤浅；生

5、理的好动 性让他们忽略安全；思想的沉迷性让他们忘却了交通危险的存在；对 物体辨认和判断的能力不足 等等，所有这些特性都加大了校车交通 安全隐患。现在大多数的校车未配备维持秩序人员，而由于小孩子天 生具有活泼好动、难于管理，更有调皮的孩子在车上嘻戏打闹，很大 程度上影响到驾驶人的注意力，极易发生意外，同时，事故发生后， 由于小孩的自救能力较低，事故后果普遍比较严重。近两年全国道路 交通事故统计数据显示，约有 8%的交通事故涉及到学龄儿童。 2.4 道 路交通环境。校车交通安全除了加强人、车自身管理外，关键还要有 一个良好的道路交通环境。交通环境主要是指天气状况、道路安全设 施、噪声污染以及道路交

6、通参与者之间的相互影响等。首先，在影响 驾驶员行车的诸多交通因素中，交通量的影响起着主导作用。随着交 通量的不断增加，交通条件逐渐成为影响安全行车的主要因素，由于 车辆的相互干扰、 互成障碍，超车不当， 避让不及， 常导致交通肇事。 其次是交通混杂程度与行车速度的影响。我国的混合交通和交通混杂 程度严重是交通事故率高的重要原因之一。第三是交通信息特征的影 响。通过改善交通环境，设置合适的交通标志可以调节道路的安全保 证与驾驶员安全感之间的关系，使其转向有利于交通安全的组合。 3 校车安全运行的基本应对措施 3.1 制订和完善校车管理法规。 针对目前 迅猛增长的校车交通需求，急需制订专门的校车管

7、理法规，应在道 路交通安全法的框架内，结合未成年人保护法等相关法规，对 校车及驾驶人条件、 校车证申领、 保护性措施、限制范围、管理职责、 乘坐人申请和权利等作出规范要求。通过法律的权威性，让所有的交 通参与者对校车保持 "敬畏"之心，与救护车、 消防车、警车一样受到关 注。同时，加大教育专项投入，实行校车运营财政补贴，对校车适当 减免各种税费，降低校车运营成本，相应提高校车驾驶人收入，促进校车的正常健康运行。 3.2 建立校车管理的各级领导机构和部门间协调制度。解决校车安全问题，需要政府、学校、校车经营方各方通力合 作，建议由政府牵头，成立由教育主管、公安交管、交通运管、

8、安监 部门、客运企业联合组成的校车管理机构，建立校车管理的信息通报 和工作协调制度，经常性的组织联合纠察队伍，根据校车特点，实行 弹性工作制，定期联合对学校进行安全检查，制订总体整改方案并加 大整治工作力度，加强交警、教育、交通、安监等部门间的协作，协 调实施具体的整治行动，落实各部门工作责任制，促进各项工作措施 的深入开展。3.3 提高校车及驾驶人准入门槛， 实行严格的户籍化管理。 校车应当经过交警部门检验车辆安全技术性能合格后，且使用年限及 里程不得超过同类型车国家规定报废年限及里程的80%，统一校车外观标识；为了确保车辆安全技术性能，应当对校车进行调查摸底，建 立专门档案，会同交通部门加

9、强对校车驾驶员资质管理，建立 "一警一 车"的工作模式，实行户籍化定期跟踪管理，并根据车辆使用年限合理 增加校车检验次数，检验结果报告单存入专门档案备查。为了减少因 驾驶人素质低下引发的校车交通事故，公安部、教育部近期联合发出 通知，要求中小学进一步关注学生安全。通知要求，各级公安机关交 通管理部门要按照客运车辆驾驶人的标准审查校车司机，严禁三年内 任一记分周期内累计记分满 12 分，或者发生过交通死亡事故并负有责 任的驾驶人驾驶校车接送学生。此外，交警部门应当加强对校车的路 面安全监控，对其违法行为依法严格查处，形成震慑教育作用，超速 是交通事故发生的主要原因之一， 应当

10、在严格执行道路限速的前提下， 对校车做出更为严格的规定；校车驾驶人须定期参加交警部门组织的 交通安全学习，及时了解各种交通法规、政策，防止驾驶人出现松懈 麻痹思想，为安全行车奠定坚实的思想基础。 3.4 加快开发校车专用产 品。针对校车乘坐人特性，应大力提倡开发适宜接送学生的专用车辆 产品。校车不同于公共汽车， 无法依据公共汽车的标准核定载客人数， 并且由于小学生的体积、重量均较成人为小为轻，用按照成人设计的 载客汽车的载客标准来核定校车是否超员，显然有失公平，同时，按 照现行的标准载人使校方负担过重，不利于校车的长期健康发展。生 产厂家可以尝试在不影响车辆安全运行的基础上，重新设计车辆内部 座位结构，使之可以乘载更多的学生。美国交通