2016年检察院调研报告：区人民检察院稳步推进司法体制改革工作

1、2016年检察院调研报告：区人民检察院稳步推进司法体制改革工作          XXXX年X月，全区检察机关司法体制改革全面启动。X区检察院党组把司法体制改革作为一项重大政治任务来抓，组织全院干警认真学习司法体制改革相关文件精神，统一干警思想认识，凝聚改革正能量。制定了X区检察院员额制管理检察官遴选工作推进计划，检察长亲自谋划、抓部署、抓落实，确保改革顺利进行。一、基本情况    X区检察院现有编制XX个（政法专项编XX个，工勤编制X个），在职干部XX人

2、，其中政法干警XX人（空政法专项编X个），事业后勤人员X人（男干警XX人、女干警XX人）。党组成员X人，检委会委员XX人。XX岁以下干警XX人，占干警总人数的XX%，XX岁到XX岁以下干警XX人，占干警总人数的XX%，XX岁以上干警XX人，占干警总人数的XX%。检察官XX人（检察员XX人，助理检察员X人），书记员XX人，法警X人，工勤人员X人。硕士研究生X人，党校研究生X人，大学本科XX人。二、司法体制改革基本情况（一）司法体制改革背景XXXX年X月，X司法体制改革试点启动，先行试点院有吴忠市检察院、青铜峡市检察院和盐池县检察院。XXXX年X月X日，全区检察机关司法体制改革全面启动。XXXX年

3、X月X日，该院司法体制改革工作正式启动。根据中央关于深化司法体制改革的精神，司法体制改革四项内容为检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理。（二）员额制管理检察官遴选情况按照自治区院核定的检察官员额不低于XX.X的差额比例，经过遴选，首批进入员额制管理的检察官XX人，占该院编制的XX%。三、司法体制改革工作中的主要做法（一）坚持思想教育先行，增强改革共识    X.加强组织领导，统一思想认识。XXXX年X月，全区司法体制改革试点工作部署后，同年X月，该院成立了以党组书记、检察长为组长的检察改革工作领导小组。XXXX

4、年X月X日，在全区检察机关司法体制改革全面启动后，该院党组高度重视，根据X检察机关司法体制改革纳入员额制管理检察官遴选工作方案，制定了X区检察院员额制管理检察官遴选工作推进计划，并于X月X日早上X点XX分，第一时间召开了全体干警动员会，把司法体制改革的要求和会议精神传达到每一位干警，统一思想认识，凝聚改革共识。X.全面摸清底数，做到心中有数。为确保改革中队伍稳定，人心不乱，该院坚持把思想政治工作贯穿于改革始终，检察长与每位干警谈心，逐一了解现有检察员、助理检察员是否愿意进入员额及对司法体制改革的意见和想法。组织干警填写了岗位选择意向表，由专人对人员分布、队伍结构、近三年的平均办案数进行全面统计

5、，做到心中有数。X.深入细致引导，确保队伍稳定。班子成员针对分管部门干警普遍关心的利益问题、政策问题，不误读，不回避，多解释，多沟通，引导干警从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系。重点了解综合部门、青年干警及想进入但不符合条件的干警的想法，讲清楚改革的目的、方式，讲清楚X检察机关司法体制改革纳入员额制管理检察官遴选工作方案的主要精神和措施，使他们放下思想顾虑，以积极的心态拥护改革、支持改革。使队伍保持了“三个稳定”，即人员思想稳定、工作开展稳定和干部队伍稳定，为司改工作全面启动提供了有效的思想保障。（二）严格规范遴选，确保优中选优X.严格程序，有序推进。严格按照自治区检察院方案规定的条

6、件和程序，坚持党管干部、民主集中、公平公正、竞争择优的原则，严格遵循个人申报、资格审查、统一考试、组织考核、成绩公示、提出拟入额人选、提请审议等X个程序步骤，遴选工作做到“四个严格”。一是严格比例控制。认真执行自治区院下达基层院的比例（该院首批入额比例为XX%）要求，为首批未能入额人员和年轻检察官预留更多的发展空间。二是严格资格审核。按照自治区院规定必备的资格条件和禁入情形，对报名人员逐人、逐项审核确认。严把领导入额关，不把行政职级作为入额倾斜条件。三是严格考试考核。按照自治区院遴选方案规定，对检察员以上人员采取考核方式，对助理检察员采取考试+考核的方式遴选。该院有X名助理检察员按照自治区院首

7、批员额内检察官遴选考试的总体部署，由自治区院统一命题、统一考试、统一判卷。考核工作邀请X区纪委、法院等派员参与，确保客观公正。四是严格公示公布程序。对符合条件参选人员名单、实绩考评（占比XX%）、民主推荐（占比XX%）、党组综合评议（占比XX%）统计得分和结果以及所有的申报材料，如近X年来的工作业绩、办案业绩材料等，都在该院内网及时公布。同时纪检监察部门跟踪遴选工作的始终，对遴选工作同步监督，杜绝拉票贿选、暗箱操作，在各个环节未发生失泄密等问题。    X.从严把握，优中选优。员额制检察官遴选工作开始时，该院有XX名检察官，在自愿报名时，有X名年龄在XX

8、岁以上的检察员自愿放弃参加遴选。符合遴选条件参与考试考核的共XX名，按照自治区院核定的检察官员额不低于XX.X的差额比例，经过遴选，首批进入员额制管理的检察官XX人，占该院编制的XX%，既确保进入员额制管理人员的素质能力，又为年轻优秀人员的成长及司法行政岗位人员转任预留了一定空间。XX名首批遴选进入员额制管理的检察官全部具有大学本科以上学历，其中硕士学位X人，法学学士XX人，占入额检察官的XX%。入额检察官中，除X名院领导外，其余XX名检察官均在办案一线，其中自侦部门X人，公诉科X人，侦监科X人，民行科X人，控申科X人，未成年人刑事检察科X人。从事检察工作X年以下X人，X年以上X年以下X人，X

9、年以上不满XX年X人，其余XX人均从事检察工作XX年以上。多位干警荣获全区或市级检察“办案能手”或“业务竞赛标兵”等荣誉称号，充分体现了从严把握、优中选优的原则。四、工作中存在的问题及下一步工作安排（一）工作中存在的问题一是进入员额制管理的个别检察官与员额制管理检察官的要求还不相适应，业务能力需进一步提高。X区检察院进入员额制管理检察官XX人，虽然都在办案一线工作，但进入员额制管理的个别检察官任职年限偏短，缺乏办案经验，独立承担办案责任的能力较弱，与员额制管理检察官的要求还有一定差距。二是司法责任制还需不断探索和完善。虽然自治区院制定了X检察机关检察官办案责任制暂行规定，但如何结合实际，进行具

10、体的细化还需不断探索。（二）下一步工作安排X.科学合理配置员额检察官。探索从不同业务特点出发，把“以案定额”和“以职能定额”相结合，从履行办案职能需要出发，合理配置员额检察官，防止入额检察官忙闲不均。X.提升员额制检察官业务能力。以创建“学习型检察院”为契机，以岗位素能标准为依据，针对各类检察业务特点，分类开展专项岗位练兵活动，深入实施检察人才“六项重点工程”和“青年检察人才育才工程”，深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设。    X.不断探索完善司法责任制。一是根据自治区院X检察机关检察官办案责任制暂行规定，认真落实“谁办案谁决定、谁决定谁负责”原则，坚持突出检察官主体办案地位和加强监督制约相结合，坚持权责明晰、权责相当，坚持主观过错与客观行为相一致，坚持责任与处罚相适应，结合我院实际，研究制定我院办案责任认定和追究办法，进一步明确检察委员会、检察长、副检察长、业务部门负责人、检察官在履行办案职权过程中，因故意或重大过失为导致执法办案工作出现严重错误而应承担的责任以及如何追究等。二是按照X检察机关检察官权力清单，结合我院实际，研究制定我院员额检察官权力清单，进一步明确细化检察委员会