第十二课时政府的权力依法行使

1、20152015年年3 3月月5 5日，李总理日，李总理在在政府工作报告政府工作报告指出：指出： “坚持依宪施政，坚持依宪施政，依法依法行政，行政，把政府工作全面把政府工作全面纳入法治轨道。纳入法治轨道。要尊要尊法学法守法用法，依法法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，政行为都要于法有据，任何任何政府部门都不得法外设权。政府部门都不得法外设权。”“大道至简，有权不可任性。大道至简，有权不可任性。 ”n权利：权利：一般指一般指法律法律赋予人们赋予人们维护利维护利益益 之权之权（法律概念）法律概念）n权力：权力：一般指一般指政治上政治上的强制力量或的强制力

2、量或职责范围内职责范围内的支配力量。（政治概的支配力量。（政治概念）念）权利权利权力权力猜一猜猜一猜 他是谁？他是谁？ 找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个碗碗 摆摊的、发广告的、乞讨的摆摊的、发广告的、乞讨的早上离开了的，早上

3、离开了的，现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。“城管局城管局” 的全称是城市管理的全称是城市管理行政行政执法局。执法局。百度搜索百度搜索“城管执法城管执法”约约19700001970000个网页，个网页，15821582个视频，其中个视频，其中“城管暴力执法城管暴力执法”约约875000875000个网页，个网页，视频视频752752个。个。走进生活走进生活阻阻塞塞交交通通影影响响市市容容

4、市市貌貌一方面城管在城市建设中发挥重要作一方面城管在城市建设中发挥重要作用，用，另一方面城管在执法中确实存在另一方面城管在执法中确实存在执法不力或不当的现象。执法不力或不当的现象。行：行使政：行政权力法：宪法和法律依法行政依：依据谁：政府及其工作人员一、政府依法行政一、政府依法行政1依法行政的依法行政的含义含义：（是什么）：（是什么）含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家机关、村居委会。(不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政)依法治国依法治国依法执政依法执政依法行政依法行政依法司法依法司法治国方略治国方

5、略政府政府中国共产党中国共产党人民法院、人民法院、检察院检察院（1 1) )依法行政的必要性依法行政的必要性从根本上讲，是由我国国家性质、从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。政府性质决定的。政府依法行政是贯彻依法治国方略、政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的提高行政管理水平的基本要求，体现基本要求，体现了了体现了为人民服务的体现了为人民服务的宗旨宗旨, ,对人民负对人民负责的原则。责的原则。2 为什么要依法行政？镜头一镜头一中中理由不正当，这种行政命令是理由不正当，这种行政命令是滥用权滥用权力力。作为一种地方保护主义，从长远来看作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本

6、地经济健康发展。是不利于本地经济健康发展。政府履行建设社会主义经济职能，必政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展规律。须遵循经济自身发展规律。理由不正当，是一种违法行为，也是理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力滥用权力。否认宪法和法律的权威，。否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法则的社会范围，不利于营造遵守交通法则的社会范围，对社会造成不良影响。对社会造成不良影响。公民公民 政府政府社会社会 危害危害 侵害公民权利侵害公民权利和自由和自由 滥用职权，败坏滥用职权，败坏形象，权威丧失形象，权威丧失 有法不依，法治有法不依，法治淡薄，权比法大淡薄，权比法大 依法行政的意义依法

7、行政的意义 保障人民权利与自由保障人民权利与自由 加强政府廉政与权威加强政府廉政与权威 防止权力缺失与滥用防止权力缺失与滥用 推进社会民主与法制推进社会民主与法制 提高行政管理水平提高行政管理水平小组合作探究小组合作探究(2)依法行政的意义依法行政的意义有利于有利于保障保障人民群众的权利和自由；人民群众的权利和自由；有利于有利于加强加强廉政建设，保证政府及其公职人员廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；不变质，增强政府的权威；有利于有利于防止防止行政权力的缺失和滥用，提高行政行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；管理水平；有利于有利于带动带动全社会尊重法律、遵守法律、维全社会

8、尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。护法律，推进社会主义民主法制建设。（对人民）（对人民）（对政府）（对政府）（对政府）（对政府）（对社会）（对社会）小结 政府为什么要依法行政？（必要性+重要性）必要性1.从根本上讲，是有我国国家性质、从根本上讲，是有我国国家性质、政府性质决定的政府性质决定的2.政府依法行政是贯彻政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略、方略、提高行政管理水平的提高行政管理水平的基本要求基本要求、体现、体现了了对人民负责对人民负责的原则。的原则。意义（对人民、政府、社会）“三拍干部三拍干部”“三拍干部三拍干部 ” “三拍三拍”是干部在决策是干部在决策“拍板拍

9、板”过程中的过程中的“三部曲三部曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策，这叫出主意、做决策，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”；上级询；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题没问题”，这，这叫叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”；当最后问题来了，则丢下一；当最后问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股走人拍屁股走人” 。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的行使的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？有何警示意义？ 三.如何提高依法行政的水平决策决策执行执行监督监督决策是决策是首要、关键首要

10、、关键环节，环节，是否科学关系是否科学关系国计民生国计民生。不断完善决策信息和智力支持体统，提高决策的科学性。增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。民主决策民主决策依法决策依法决策科学决策科学决策1.政府要政府要审慎审慎行使权力，行使权力，科学、民科学、民主、依法主、依法决策决策2、依法行政的、依法行政的具体要求具体要求法定职责必须为、法无授权不可为法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责，敢于担当，坚决纠正勇于负责，敢于担当，坚决纠正不不作为、乱作为作为、乱作为，坚决克服懒政、怠，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处

11、失职、渎职政，坚决惩处失职、渎职 3.监督：建立健全制约和监督监督：建立健全制约和监督机制，决策问责和纠错制度，机制，决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。坚决防止和纠正。总结：如何做到依法行政？总结：如何做到依法行政？(2)依法行政的具体要求依法行政的具体要求:P43(1)P44政府必须政府必须审慎审慎行使权力，坚持行使权力，坚持科学科学决策、决策、民主民主决策和决策和依法依法决策。决策。 (3)P44建立健全决策建立健全决策问责问责和和纠错纠错制度。制度。提高立法质量提高立法质量依法行政1.是什么3.如何做到依法行政(怎么做)2.为什么要依

12、法行政（1）必要性（2）重要意义（1）具体要求（2）审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。（3）建立健全决策问责和纠错制度。重要性重要性要要 求求含义含义走进政治生活，理性看政府你听说过钓鱼执法吗？你听说过钓鱼执法吗？价价目目一一览览 钓鱼执法钓鱼执法n当事人原本没有违法意图，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动从事了违法活动 。 上海钓鱼事件：上海钓鱼事件：司机孙中界本是司机孙中界本是好心搭载好心搭载 路人路人 ，却被认定，却被认定 非法非法营运营运 ，遭遇，遭遇 钓鱼式执法钓鱼式执法 ，1818岁岁司机孙中界愤而司机孙中界愤而断指

13、断指自证清白。此自证清白。此事件引起了社会的广泛关注和思考。事件引起了社会的广泛关注和思考。思考：思考：1 1、钓鱼执法合理合法吗？、钓鱼执法合理合法吗？2 2、请你为提高政府依法行政提出合理的、请你为提高政府依法行政提出合理的建议？建议？ 1 1、下列行为中属于政府依法行政的有：、下列行为中属于政府依法行政的有： 一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬，对其占道经营不予理睬， 政府因修路需要强制征用农民的土地，政府因修路需要强制征用农民的土地， 某局局长因重大安全事故引咎辞职，某局局长因重大安全事故引咎辞职， 某市环保局依法关闭污染严重的

14、企业某市环保局依法关闭污染严重的企业A A、 B B、 C C、 D D、 巩固练习巩固练习 2、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：药品安全是因为： 食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对人民负责。民负责。 政府的权力源于人民，保障食品药品安政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任。坚持依法行政，有

15、利于防止行政全是政府的责任。坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平。政府权力权力的确实和滥用，提高行政管理水平。政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节的行使包括决策、执行、监督等环节。A A、 B B、 C C、 D D、 3 3国务院发布的国务院发布的关于加强法治政府建设关于加强法治政府建设的意见的意见，提出新形势下深入贯彻落实依，提出新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。进一步加强法治一步加强法治政府建设。进一步加强法治政府建设有利于政府建设有利于( () ) A A规范政府行为，保障公

16、民权益规范政府行为，保障公民权益 B B规范公民行为，加强司法监督规范公民行为，加强司法监督 C C扩大行政权力，增强政府权威扩大行政权力，增强政府权威 D D健全法律制度，推进民主进程健全法律制度，推进民主进程 4.政府依法行政() 降低了政府的威信 提高了行政管理水平 限制了政府的作用 是贯彻依法治国方略的基本要求A.B.C.D. 5.政府要真正做到对人民负责就必须( ) 严格依法行政、履行职责 保证下级绝对服从上级 坚持科学民主决策 冲破法律的限制 A. B. C. D. 6.“对于公民来说，凡法律无禁止就是自由；而对政府来说，凡法律无授权就当禁止。”这句话表明( ) A.政府的权力小于

17、公民的权力 B.从根本上讲，政府的权力来源于宪法和法律 C.政府的权力受到制约，公民的权力不受制约 D.政府必须严格按照法律规定行使权力（10年安徽卷）为了制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（简称纲要），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了A、审慎用权，科学民主决策 B、科学执政，民主执政，依法执政C、依法执政，行使国家立法权 D、保障人民直接行使国家权力【解析】A 本题考查考生解读与获取信息，调动与运用知识的能力。本题关键词是“政府”，故A项符合题意。B项的主体是党；行使国家立法权的是人大，C项说法错误；人民通过人大代表间接行使国家权力，D项错误。对对 点点 精精 练练（20112011高考上海文综政治卷高考上海文综政治卷1616）针对针对“拆迁拆迁”过程中出过程中出现的现的“暴力拆迁暴力拆迁”等问题，国务院制定了国有土地上等问题，国务院制定了国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）。新条例草案中，用房屋征收与