有关建立农业产业化金融支持体系的思考

1、有关建立农业产业化金融支持体系的思考摘要：农业产业化需要多层次、多渠道的资金投入，而金融投入是农业产业化的投入主体，因此，构建农业产业化金融支持体系十分必要。当前，应积极发展农村各类金融组织， 建立多样化的农村金融机构，优化投融资环境， 完善农业产业化金融服务，创新金融产品和服务，确保农业投融资持久、高效运行。关键词：农业产业化；金融支持体系；农业金融服务金融是现代经济的核心，农业产业化的发展离不开金融的支持。农业产业化打破了原有农业发展的产业边界，涵盖了农产品的生产、加工、销售，联结了农民、与市场，实际上贯穿了传统的一、二、三产业。在资金配置方式上，由于产业化过程中在产前、 产中、产后的生产

2、方式会出现变化， 对金融服务的需求也相应地会出现变化。 一是龙头的发展需要大量的资金支持， 二是农户的生产离不开资金的支持。 三是农业科技创新需要大量的资金投入。 此外，农业产业化所需的标准化建设、信息化建设也需要大量的资金支持。 然而从我国的现实情况来看，由于各级政府的财力有限， 龙头的整体实力不强， 农户的资金实力较弱以及社会资金流入产业化的渠道不畅， 导致我国农业产业化发展所需资金严重缺乏， 农村金融的发展就显得十分必要了。一、现有农村金融信贷产品和服务不能满足农业产业化需要农业产业化需要多层次、多渠道的资金投入，而金融投入是投入主体。目前农业投入主要来自财政、 银行、农户 ( 家庭开发

3、经营支出 ) 。据中国统计年鉴资料计算，近十年在财政、银行、农户的农业总投入中，财政平均占 17，银行平均占 61，农户占 22，三者总投入平均增长 20， 6，其中财政占 7，农户占 17，银行占 76。但是，相对于农业产业化巨大的金融需求，现有农村金融信贷产品和服务仍难以有效满足客户需要。( 一) 从金融层面分析1、政策性银行支持范围狭窄。农发行调整职能，将业务范围由原来重点支持国有粮食购销向农产品转化拓展，在拓展新业务上做出了有益的探索。但是从其支持的范围来看，支持对象仍局限于粮油购销和粮油深加工，对畜禽养殖业、竹制品加工业、 丝绸加工业等产业较少介入， 支持“大农业”目标未得到充分体现

4、。而农业产业化是以“大农业”为前提的。2、国有商业银行信贷资金外流。从县域商业银行近年情况来看，存差逐年扩大。由于上存资金元风险， 收益性高，县辖国有商业银行均将吸收的存款通过二级准备金形式上存到市级分行， 然后再以同样形式上存。 县域资金向上级金融机构集中，减少了支持县域经济的资金来源。3、农村信用社重负难当。随着农业银行在乡镇点的减少，农发行业务缩小为粮棉油收购贷款及农村合作基金会全部撤并， 客观上赋予农村信用社独立支撑农村金融主渠道的职能。 但由于当前农村信用社正值改革攻坚阶段， 资本充足率较低，抗风险能力弱，面对新农村建设中农业产业化蓬勃发展而产生的资金需求，显得力不从心。4、担保基金

5、品种单一，规模较小。虽然地方县市设立了农业产业化担保基金，但专门针对农业结构调整、 推进农业产业化经营的担保基金数量有限， 且担保基金的规模不大。 这对于农业产业化经营资金需求而言只是杯水车薪。 远远不能满足农业产业化扩大生产的资金需求。5、信贷资金对中小的支持不足。我国产业化发展时间不长，大量的还未达到规模。由于原有贷款制度的制约，信贷资金往往向大公司大集中。由此产生的“马太效应”， 压挤了一些成长型农业产业化的信贷资金来源空间，制约了这些的快速发展。6、农村金融市场不完善。一是供需不能由市场信息反映调整，利率机制不完善。小型农村金融机构的优势在于其小范围内的信息资源，能降低监督成本，减少信

6、息不对称性。 但目前的集中贷款决策权无法解决信息不对称问题，无法对农村金融的需求变化作出灵敏的反应。信贷等金融服务不能满足农民的需求。二是大宗农产品期货市场、保险市场、担保市场等还未完善。( 二) 从农业产业化层面分析1、市场竞争力不强。目前大多数农业产业化规模不大，产业链条短，科技含量较低，以生产初级产品为主，品牌意识不浓，抵抗市场风险能力较弱，在市场竞争中处于受支配的地位。竞争力不强制约了其融资需求。2、财务管理不规范。 大多数农业产业化还处于起步阶段， 自身运作不规范，生产经营多为家族式管理模式， 且缺乏规范的财务管理， 甚至提供虚假报表， 因而难以取得金融支持。3、有效抵押不足。大多数

7、农业产业化起步较晚，规模小，家底薄，有效资产存量少，而要取得扩大再生产贷款必须有可行的担保单位和抵押物，但由于其自身抵质押不足， 信用评级低， 寻求担保单位较难， 其生产经营所需资金往往因此得不到满足。4、保障体系不健全。农业是弱势产业，整体效益比较低，受自然环境 ( 如台风、禽流感等 ) 的影响大，而目前农业保险体系、农业风险补偿体系、农业担保体系尚未完全建立， 使农业及其产业化经营的弱质性显得尤为突出。同时，农业发展对信贷资金的依赖程度又较高，特别是一些成长型农业产业化更是需要大量信贷资金投入， 在保障体系不健全的情况下， 金融机构可能为防范风险而谨慎投入信贷资金，从而使丧失发展良机。二、

8、构建农业产业化的金融支持体系( 一) 积极发展农村各类金融组织，建立多样化的农村金融机构应当建立以非国有银行为主体的、基于市场机制的、受法律制约的、规范的金融组织。农业发展银行作为农业政策性银行，是实施“三农”资金支持，逆市场配置资金，增加农业农村资金投入的重要手段，是财政资金和信贷资金有效结合的支农方式。农业发展银行通过对符合国家发展意图的农业政策扶持项目的直接或间接投入，可以诱导更多的商业性、社会性资金投入，形成乘数效应，以达到带动农村经济增长的目的。农业银行要调整发展的思路。鉴于农业发展银行功能仍然缺位、农村信用社实力有待增强、 民间金融尚需规范等历史和现实因素， 农业银行应是有限度而不

9、是完全的商业化。 要积极支持乡镇优质二次创业， 作好与农村信用社的市场交叉定位。由于农业银行继续代理部分政策性支农业务， 国家应在税收等方面给予适当优惠和补贴， 人民银行也应给予其更多的优惠再贷款， 解决支农资金不足和成本过高的问题。要加快农村信用社改革，积极发挥其农村金融主力军的作用。要明确农村信用社的产权， 完善其治理结构。 农村信用社应按合作制原则进行改革， 恢复其作为农民自己的合作金融组织的本来面目。 建立产权明晰、 法人治理结构完善、 管理科学民主的产权制度。在政策上给予农村信用社更大的支持， 在利率的确定方面应有相对于商业银行更大的浮动空间。邮政储蓄要大力推进小额贷款的试点，为加人

10、产业化环节的农户提供更及时的资金帮助。要建立规范化的中央银行对农村正规金融机构的再贷款支持制度，借此促进邮政储蓄存款回流农村。国家要扶持农村各类金融合作组织的发展。目前，广大的中小民营发展农产品深加工业的资金，基本上是依靠自身的积累和农村中的私人间借贷发展起来的。农村中私人间借贷每年可以达到几千亿元，这个事实说明，各类金融合作组织具有相当大的发展空间。 村镇银行的试点在这方面是个有益的尝试。( 二) 优化投融资环境，确保农业投融资持久、高效运行健全的农业投融资机制和良好的投融资环境有利于吸引资金投入农业，稳定农业的资金来源和有效运用农业资金。 应探索建立多层次的农业保险机构， 积极开展农业保险

11、业务。 应逐步把农业保险业务从商业保险中分离出来， 成立专门的政策性农业保险公司。 要加大国家对农业保险的支持力度， 财政应对农民、 农村所交纳的保费以及农业保险公司的经营亏损提供适当补贴。 通过政府补贴或委托代理的方式，鼓励商业性保险公司进入农业保险市场为农业原保险提供再保险支持。建立农业保险、 大宗农产品期货和信用登记系统， 降低农村金融机构的贷款风险。建立风险补偿机制，通过建立诸如农业风险基金等专项基金和开展农业保险工作，对因遭受洪灾、 虫灾等自然灾害及其他意外事故而造成的损失给予适当补偿，解除农业投资者的后顾之忧，增强他们对农业投资的信心和决心。要优化农业投资环境，使农业资金持久投入、

12、高效运行。( 三) 完善农业产业化金融服务金融机构要着手制定当地产业化龙头、加工贷款业务发展规划，明确近期及中长期发展目标、发展重点及发展措施。农发行要突出支持产业化龙头、特色加工，营造农发行信贷业务的品牌优势。应在充分调查研究的基础上，制定产业化龙头、加工贷款业务发展规划，有目标、分步骤地实施营销和发展战略。要积极巩固现有客户， 着力培养一批优质客户，适当集中审批权限， 抓好制度建设， 探索积累经验， 可适当下放审批权限，扩大省分行审批权限， 并赋予二级分行一定限额内的贷款审批权限，提高办贷效率，壮大优质客户和黄金客户群。 金融机构要在促进粮油产业化和加工业可持续发展中，发挥主导作用。农信社

13、和农业银行要积极支持农业产业化发展，及时满足农户与的资金需求。坚持因企因户制宜的原则， 把握和农户的风险承受能力。 通过掌握和农户的资产负债、经营效益、市场占有率、发展潜力、关联的经营情况和债权债务关系等情况，分析其现实的风险承受能力， 注重从第一还款来源判断和把握风险承受能力，改变单纯依赖抵押担保或保证担保来把握的风险承受能力的方法。 灵活选择贷款方式及信贷支持方式， 降低客户交易成本， 适当简化贷款手续。 对客户实行分级管理， 实施不同的营销策略， 提供有区别的信贷服务， 采取相应的贷款管理方式。将农发行的资金、营销资源和管理投入，按照客户的层级优化配置，从而不断优化贷款结构， 提高贷款质量， 有效防范和化解贷款风险， 促进信贷业务的可持续发展。( 四) 创新金融产品和服务农村金融机构要适时开办产业化龙头、加工的中长期贷款业务，适应提升产品档次、发