「新生代农民工社会保障问题研究」

1、会 保 障 政 策 实 施 与 解 读 结 业 论 文80后农民工群体社会保障制度建设问题研究摘要：在我们的社会中，存在着一个几乎被我们遗忘的群体，那就是农民工群 体,他们是社会财富的创造者，却被排斥在社会保障体制之外。近年来,新生代农 民工的权利维护备受社会关注其社会保障问题也日益凸显，新生代的农民工与第一代农民工不同，他们出生在改革开放以后，对城市的视角和需求都发生了变化， 本文就8 0后新生代农民工的需求进行了分析， 并以此分析社会保障的现状及其 滞后的隐患和原因，揭示了新生代农民工的社会保障建设的必要性和现实意义， 从而提出建设并完善此制度的一些建议，为新生代农民工建立一个公平、良好的

2、 环境。关键词：新生代农民工 社会保障归属感压力前言:对于农民工我彳门并不陌生，他们是城市的建造者是城市的缔造者然而他们却生活 在社会的底层，有多少公益节目提出要尊重这些城市的建造者，但是结果当那些所谓城市人经过农民工的身旁时谁的眼中流露的是尊重更多的是鄙视。我国的社会保障提出已经多年但是仍未解决特别是对于这些从农村走出去打工的人，他们每天穿梭在城市的人群中却享受不了别人那么容易就享受的政策，到底对于他们的社会保障制度怎么建设怎么解决他们在这些 城市中的根本问题已经成为社会关注的话题。新生代农民工，指的是1 9 8。年以后出生的、16周岁以上的青年农民工，他们家在农 村，年龄在16至30岁之间

3、，在上世纪末外出打工。目前，我国这个群体的人数已超过l亿人。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平高、思想开放、思维活跃，但长期形成的城乡二元结构，使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外，成为游离于城市与农村的“夹心层”。虽然他们外出打工不是纯粹为了满足生存的需要，而是对长时问工作生活所在的城市具有感情，对城市产生了很强的归属感。 但是，他们向往城市，却不被城市所接纳； 他们的家在农村，却对农村日益疏远。他们受教育程度较高、职业期望值高；物质和精神享受要求高，发展性需求提高，公民意识初步觉醒，更有能力维护自己的权利；工作耐受力低； 有很强接受和学习能力：他们的思维和价值取向更加多元化。

4、 当然，他们依然保留着农村人特 有的吃苦耐劳品质， 有很强的耐心和毅力。 除了生存，他们已经意识到了平等的权利同样重 要。“不是新一代的农民工要求太多，而是企业以前给得太少”，“新生代”农民工和老一 代农民工之间还是有许多相同之处的 ，但因为“时代不同，要求自然就不同了”目前，新生 代农民工的迫切需要是社会保障和公共服务的惠及。然而，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。同时，农民工也不能与城市居民一样平等地享受公共服务体系，他们只能偶尔得到基于同情的照顾和非政府组织的志愿服务及私人援助，他们认同城市文化，渴望市民待遇，尽管这一

5、切一定还很遥远。就社会分层和社会地位而言，农民工进城务工是一种社会流动，这个群体在农村属于中上阶层而在城市却属于中下。由于体制上的隔阂，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们支撑了城市的发展，却始终无法融入城市社会并受到歧视一方面，他们所从事的职业本身的社会地位比较低 ，另一方面，流动民工虽然生活在城市中， 但并不享有城市居民的 一切权利，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子 上学等社会服务的获取上。 新生代农民工与城市之间横亘着许多历史的、人为的障碍。他们缺乏技术上的竞争力，希望摆脱低级就业的状态，但是他们却不能选到自己想要的工作，而且即使是这样的工作

6、岗位也已越来越少。另外，我国目前的法律法规并不完善。在成熟的市场和完善的劳务经济下，各种劳动者应该可以公平地获得同样的社会保障。但是，新生代农民工依然在劳资关系中处于弱势 ，无法享受到应有的权益。 最后，就是长期城乡分割的二元社 会和户籍制度的障碍。他们已经离开农村，但是城市却不接纳他们，他们只能彷徨于返回乡村与定居城市之间。更重要的是 ，长期以来的歧视与排斥使农民工对社会产生的失望和不信 任的情绪。这种不信任影响了第一代农民工参加社会保障的意愿，也世袭给了第二代农民工。当新生代农民工在城市陷入生活困境时，对城市社会的冲击将是巨大的，必然成为社会和谐稳定的隐患。特别是新生代农民工又被称为“无根

7、的一代”，他们既未被城市接纳，又对 农村极为淡薄，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。有着改变现状的强烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影响下，强烈的愿望就会异化为心理失衡。而且，农村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出问题。解决新生代农民工问题成为我国经济社会面临的一个紧迫任务。新生代农民工面临的社会保障的现状及其滞后的隐患和原因第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人 研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会彳险各险种的参保率都在10蛆下，其余 75. 2%

8、勺人没有任何形式的社会保障。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制.另有人认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障 .第二，某些地区对农民工的社会保 障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想。另，政府也外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是 效果难如人意。新生代农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一

9、系列的隐患和问题 ，主要表现在：首先，新生代农民工社会保障现 状是社会稳定的隐患。新生代农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次,不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等 地分享经济与社会发展成果。第五，不符合市场分配的基本

10、原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是新生代农民工的社会保障基本上没有被考虑到。针对这些隐患问题， 新生代农民工的社会保障建设存在着必要性和紧迫性，农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主 要体现于以下方面。第一，农民工社会保障建设具有其政治意义：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要 为农村人口特别是农民工提供应有的保障。（2 ）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就

11、应对成本要大得多。（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要。第二，农民工社会保障建设有着重要的社会意义，表现在：（1）发展农民工社会保障事 业有利于增进社会的整合与稳定 ，是社会顺利转型的客观需 要。（2）是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城 乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应白社会保障。（3 ）农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平。（4）是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦

12、发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返 贫。第三，农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。（1）建立农民工社会保障有利 于引导农民工放弃兼业型转移、 实现土地的集约化经营，从而可以 改善农业经营方式、提高农业劳动生产率；（2）为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不 分所有制、不分用工形 式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障。（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资。（4 ）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降

13、低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义。（5 ）建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以 及企业的发展与长期利益最大化。第四，农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义。（1 ）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革。（2）农民工虽然持农村户口 ，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性。（3 ）农民 工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度。（4）从长远

14、来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求。第五，农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义：（1）数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所做出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；（2 ）农民工从事的大多是苦、 累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；（3）建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社 会保障的需求更为迫切；（4）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活

15、需求的同时能兼顾其长远利益。针对新生代农民工所处的特殊地位以及其得到的薄弱的社会保障，各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央“一号文件”为契机，进一步解放思想，加大政策创新力度，从教育、社保医保和住房等领域入手，层层为其筑起生活保障，因势利导切实解决好新生代农民工问题。今年的中央“一号文件”首次提出要“着力解决新生代农民工问题。”新生代农民工是农民工群体最容易城镇化的一批人，有助于加快我国城镇化的进程，推动我国传统社会结构的转型。政府出台这些一系列的好政策，试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保险工作。但是，输入地与输出地政策未接轨，农民工特别是新生代农民工流动性较大、农民工收入涨幅滞后于

16、保险金缴纳涨幅等因素，部分抵消了政策利好，一些农民工甚至将养老保险当作定期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益， 站在宏观角度深层次了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。 解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品；经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外，廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。缓解安居难题，可通过租赁商品房资金补贴，扩大廉租房范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。农民工问题是中国社会的大问题，而新生代农民工作为当代的劳动力主体，他们的安定对现在以及未来社会的稳定和社会的持续发展都有重要意义，只有处理好城乡二元体制造成和遗留的问题真正维护处于弱势的农民工的权利，中国经济才能得到持续健康的发展。只有加强对新生代 农民工的关注，帮助他们尽快地融入城市，我们的社会才可能和谐的发展。参考文献：1李 迎生。从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革 与前瞻。 教学与研究，20 0 2。2李培林主编。农民工一一中国进城农民工的 经济社会分析。社会科学文献出版社,2