动物卫生监督执法人员的责任追究问题

1、动物卫生监督执法人员的责任追究问题摘要：本文主要对动物卫生监督执法人员受到 追责的原因进行了分析，在此基础上，结合追责的主 要形式，提出了相应的解决办法，以期能够更好地促 进动物卫生监督事业的健康发展。关键词：动物卫生监督；执法人员；责任追求 中图分类号： S85 文献标识码： A 随着我国经济社会的不断发展，人们对动物卫生 检疫问题也越来越关注，然而当前动物卫生监督执法 人员在工作中责任不明确等问题制约着动物卫生检疫 水平的提高，基于这些问题，对动物卫生监督执法人 员的责任追究问题进行研究，具有重要的现实意义。1 动物卫生监督执法人员受到追责的主要原因1.1 自身原因 动物卫生监督执法机构及

2、人员由于不作为或是滥 作为，存在随意或过失时出问题。当然会有一些非自 身原因，主要体现在物资、 经费以及执法人员等方面， 如设备设施的不完善、资金严重短缺、人员配备不齐 等，相关执法部门多是委托动物卫生监督机构，而监 督部门又无法解决物资、设备、资金、人员方面的问题，致使在正常履行职责时仍无法克服上述这些问题。1.2 外部原因1.2.1 监督执法机构制度有待完善 目前，动物卫生监督机构在执行标准上并没有统 一的规范。在正常情况下，相关执法标准应认真参考 相关法律法规，根据相关规范制定执法标准来实施执 法行为，之所以会存在这方面的问题，就在于相关制 度的滞后性，评价制度是否完善，表面上来看，体现

3、 为执法行为是否合乎标准，在实践上具体体现为是否 执行到位，换言之，行政许可执法、行政监督执法、 行政处罚和行政强制执行，这一系列执法行为是否遵 循程序性规则。从执法部门及其人员的执法行为来看， 并未有程序方面的具体标准来对此加以规范，导致行 政执法检查过于随意，同时相关监管又不到位 1 。1.2.2 兽医主管部门法律意识淡薄 很多地方的兽医部门执法人员相关法律并不了 解，法律意识比较淡薄，随意下发文件或制定政策的 情况比较普遍，很多文件存在着明显的不符合规章的 内容，这种随意性行为严重违反了行政事务法律法规， 在没有法律依据的情况下发文件，并交由下面的动物 卫生监管机构执行，严重违背了法律既

4、定程序，致使 执法人员无从应对，如果执行，一旦发生问题，必然 要追求其法律责任，如果不执行，又达不到行业违法 行为的惩戒，甚至会触犯刑法受到相应处理。2 动物卫生监督执法人员受到追责的解决办法 动物卫生监督执法人员的违规违法行为要承担一 定的行政责任，甚至是刑事责任，对动物卫生监督执 法人员追责的主要形式也体现在这 2 个方面，行政责 任指的是纪检机关对违法人员进行追责，依照动物 防疫法相关规定，对其做出行政处分或行政处罚； 刑事责任指的是由司法机关对执法人员的渎职犯罪行 为进行追责，根据我国刑法的具体规定， 判定罪名 22.1 自身问题的解决 执法人员执法行为违法违规，应当由动物卫生监 督机

5、构及其执法人员承担相应责任，对相关责任人进 行追责，对于自身存在的问题，应从内部着手进行解 决，督促动物卫生监督人员加强学习，提高自身素质 和执法水平，履行职责，严格执法，使自身免受责任 追究。2.2 外部问题的解决2.2.1 制度方面的原因 动物卫生监督机构制度方面的原因主要体现在 2 个方面：动物卫生监督机构及其执法人员没有认识到 自身的责任，对于出现的问题也没有及时向有关部门 报告解决，对于这种情况，动物卫生监督机构及其执 法人员应承担起相应的责任；动物卫生监督机构及其 执法人员，对于出现的问题已向有关部门说明了原因， 但没有向政府及有关部门报告解决，对于这种情况， 动物卫生监督机构及其

6、执法人员应当免责，有关部门 应承担起相应的责任。有关部门无力解决，必须向政 府报告请示，如果政府没有解决，则由政府应承担相 应责任。为了免受追责，动物卫生监督机构对于出现 的问题，应及时向有关部门报告请示解决。而要想彻 底解决这方面的问题，必须通过立法进一步完善相关 的法律制度来予以解决 3 。2.2.2 杜绝违法决定或命令的出现 解决这方面的问题，主要有 3 个途径：要提高兽 医主管部门的法律意识，提高执法人员的法律素质， 提高部门执法水平，增强人员执法能力；需要相关领 导起到带头作用，同时相关人员也要做好领导的参谋， 遇到违法决定或命令的问题，应及时向主管部门及相 关领导提出合理性建议并说明理由； 要加强法制宣传， 将科学执法、文明执法贯穿到整个执法过程中，遵循 法定既定程序。3 总结 综上所述，动物卫生监督执法人员被追责的现象 越来越多，导致这一问题出现的原因较多，除自身原 因外，也有很多外部因素， 体现凸显了这方面的问题； 也体现了对违法违规问题追究查处力度的加强，这也 是动物卫生监督执法逐渐走向成熟的过程。现阶段， 探讨和解决相关问题，提高依法执政的水平，有助于 推动动物卫生监督事业的健康发展。参考文献1 孙文洁，毋婷，连晓春，等 .动物卫生监督执法 人员定位问题思考J.中国动物检疫，2013, 11 (04): 8-9.2 骆双庆，白双喜，洪