奖罚制度环境统计数据审核办法

1、环境统计数据审核办法（征求意见稿 ）壹、审核办法二、附录壹环境统计数据联合汇审规程三、附录二环境统计数据审核细则壹、环境统计数据审核办法第壹章总则第壹条为保障国民经济和社会发展统计公报数据质量，提高环境统计数据的准确性和及时性，为环境管理提供 础数据，根据中华人民共和国统计法及其实施细则、环境统计管理办法、环境统计报表制度等 有关规定，制定本办法。第二条污染源排放和治理等环境统计数据审核适用本办法。 第三条环境统计数据审核实行联合汇审和分级负责制度。第四条环境统计数据是实施环境管理的基础依据，环境管理各关联数据应和环境统计数据保持壹致。第五条于统计部门的指导下，各级环境保护行政主管部门组织和实

2、施本辖区内的环境统计数据审核工作，且对 本级环境统计数据质量负责。第二章组织和实施?第六条环境统计数据审核实行联合汇审制度。由各级环境保护行政主管机构组织实施，邀请由环境保护关联业 务部门、行业协会、环境统计技术支持单位等组成的环境统计数据联合审核组，开展联合汇审。?第七条数据审核及联合汇审按照国家环境保护主管部门统壹的时间和程序要求进行。第三章审核要求?第八条环境统计数据审核要求?（壹）准确性?1、完整性。审核环境统计调查范围是否符合报表制度的要求，审核环境统计数据库（包括基础数据表和汇总 数据表）是否完整，审核数据库中每张报表的指标项是否填报完整，要求报送的年报编制说明、分析方案等 文字资

3、料是否完整上报。?2、规范性。审核环境统计数据于填报和报送过程中是否按照既定的技术规范和报送技术要求进行。?3、逻辑性。审核指标本身的数量级、使用计量单位是否正确；检查同壹表格中不同指标之间的联系是否合乎 逻辑，不同表之间相互联系的指标是否合乎逻辑。?4、合理性。微观和宏观结合，环境保护和经济发展结合，联合关联部门力量，审核基层报表和综合汇总报表 的数据是否合理。?5、壹致性。环境统计数据是实施环境管理的基础依据，环境管理各关联数据应和环境统计数据保持壹致。? （二）及时性。环境统计数据和关联文字材料是否于规定时间内（或限期内）上报。第四章审核程序?第九条重点调查单位对填报数据开展自审。数据填

4、报人员应按照环境统计报表填报指南要求如实填报，企 业环境统计负责人对报表数据质量负总责。自审后将报表和企业台账、生产报表等关联证明材料上报区县级 环境统计部门。?第十条区县级环境统计数据审核程序。区县级环境统计主管部门审核重点调查单位数据填报的完整性、指标填 报单位的正确性、数据录入和汇总的准确性。数据核实后上报地市级环境统计主管部门。?第十壹条地市级环境统计数据审核程序。地市级环境统计主管部门采取联合汇审方式，根据被调查单位的生产 工艺、能耗、物耗、产品产量、生产工况、监测数据、产排污系数等，审核上报数据的完整性、规范性、逻 辑性、合理性和壹致性。数据核实后上报省级环境统计主管部门。?第十二

5、条省级环境统计数据审核程序。各省级环境统计主管部门采取联合汇审方式，根据辖区内经济发展和总 量减排核查核定情况，对照产业结构、主要工业产品产量、能源消耗情况、重点行业发展趋势、人口等社会 经济数据，宏观把握环境统计数据。数据核实后上报国家环境统计主管部门。第五章巡查和奖惩 ?第十三条国家环境统计主管部门采取巡查巡视和现场核查方式，对各省级环境统计数据进行审核和复核。?第十四条环境统计数据审核工作实行考评制度，对报送数据质量较好且根据审核意见认真整改到位的单位予以 通报表扬，对报送数据质量较差且整改不到位的单位予以通报批评。?第十五条对环境统计中出现的违法违纪行为，可参照统计违法违纪行为处分规定

6、进行惩处。 第六章附则?第十六条本办法自印发之日起执行。 ?第十七条本办法由环境保护部、国家统计局负责解释。二、环境统计数据联合汇审规程（壹）各级环境保护行政主管部门职责分工1、环境影响评价2、环境监察 环境影响评价和环境监察部门负责审核环境统计重点调查范围，提交漏报重点调查单位名单和其主要污染物排放量。3 、环境监测 环境监测部门负责比对重点调查单位主要污染物排放达标率，提交重点调查单位监督性监测达标率和环境统计 达标率的比对结果。4 、污染防治 污染防治部门负责审核重点调查单位的氮氧化物、工业固体废物等的排放及治理情况，危险废物集中处置厂调 查范围；提交重点调查单位审核明细表和汇总数据总体

7、评估方案，漏报危险废物集中处置厂名单。5 、总量控制 总量部门负责审核火电、污水处理厂、重点调查工业企业关联数据，按时提交各类审核明细表和汇总数据总体 评估方案。（二）行业协会 负责审核本行业重点调查单位关联数据，按时提交重点调查单位审核明细表和行业汇总数据总体评估方案，以 及漏报的行业企业名单。（三）环境统计技术支持单位 负责提供上述联合审核所需的各类数据，根据“环境统计数据审核细则”审核环境统计数据，整合联合汇审组 成员的审核方案，提交环境统计数据审核总方案。三、环境统计数据审核细则 基层报表审核内容：? 完整性审核 ? 数据填报规范性审核?重要代码审核?突变指标审核 ? 逻辑关系审核?合

8、理性审核综合报表审核内容：虚拟地区审核、上下级基综表数据平衡审核、行政区完整性审核、汇总指标突变审核、逻 辑关系审核、合理性审核壹、“工业污染排放及处理利用”审核（壹）环年基 1-1 表1、完整性审核（ 1）统计报表完整（ 2 ）统计范围完整性：和环境影响评价、环境监察、行业协会等联合审核（3）统计指标完整性：允许部分为空2 、数据填报规范性审核（ 1）企业自备电厂仅填报入火电表，未随同所属企业填入基1表；（ 2）独立火电企业填入了基 1 表，未填入火电表；或同时填报了之上俩表；（ 3 ）工业企业有废水进入污水处理厂，但未填排入的污水厂代码和名称， 或填报的代码和名称和基 5 表中不壹致；3、

9、重要代码准确性审核（ 1）行政区代码：是否按属地原则填报，若某企业填报为市辖区代码，影响汇总；（2 ）企业法人代码：是否按全国组织机构编码原则填报，是否历年保持壹致？若否，影响该企业关联指标的纵向比较；（3 ）行业代码：是否按国民经济行业分类标准（原则于行业代码“ 06-46 ”之间，其中 12和38 不于标准行业代码内）填报？否 则，影响行业汇总，导致行业汇总数据和重点调查企业汇总数据不壹致。（4 ）排水去向代码：符合实际和常理；（5）其他代码4、突变指标审核（ 1）填报指标突变审核：如产能和治污能力基本不变，污染物排放量出现大幅度变化；实例见附表1。（ 2）重要衍生指标突变审核：如单位产值

10、或产品的产排污系数、平均排放浓度、污染物去除率、去除成本等；5、逻辑关系审核（ 1）填报制度规定的逻辑关系审核：借助现行系统审核；（2）需经验判别的逻辑关系审核 废水?有工业用水情况而无废水和废水污染物排放或反之：审核方法：工业用水量、工业废水排放量、工业污染物排 放量等指标不同时为零和空值 ;关联说明：百分百回用、零排放不现实；? 有废水排放而无废水污染物排放或反之： 审核方法： 工业废水排放量、 污染物排放量等指标不同时为空值和零； 关联说明：煤矿废水（不超标）、间接冷却废水排放等不作为工业废水排放；?有废水治理设施运行费用等情况而无废水处理量和废水污染物去除量或反之：审核方法：工业废水治

11、理设施运 行费用、工业废水处理量、工业污染物去除量、等指标不同时为空值和零；关联说明：排入污水处理厂可允 许有废水污染物去除量而无治理设施运行关联情况；?工业总产值 -工业产品产量 -工业用水量 - 工业废水产生量 - 废水治理设施处理能力废水治理设施运行费用 - 工 业废水处理量工业废水中污染物去除量指标间的逻辑变化趋势不壹致的现象：审核方法：上述指标变化趋 势应壹致，变化幅度能够不壹致，但应符合同向变化规律；关联说明：废水治理设施主要用于环境统计范畴 外的特征污染物去除情况除外； 废气?有工业锅炉和工业炉窑、有燃料煤、燃料油或其他燃料消耗量而无燃烧废气及废气污染物排放或反之：审核方 法：工

12、业锅炉或炉窑数、工业燃料消费量、废气污染物排放量不同时为空值和零；?有废气治理设施运行费用等情况而无污染物去除量或反之：审核方法：废气治理设施运行情况、废气污染物排 放量不同时为空值和零；关联说明：有二氧化硫去除量而无脱硫设施数的情况需判断是否完全没有脱硫设施 仍是脱硫效率低于 40 ；去除环境统计外其他污染物的除外；?工业总产值-工业产品产量 -耗煤量 -工业废气污染物产生量 -废气治理设施处理能力废气治理设施运行费用-脱硫设施运行费用 -SO2 去除量等指标逻辑变化趋势不壹致现象；审核方法：上述指标变化趋势应壹致，变化幅度能 够不壹致，但应符合同向变化规律；关联说明：废气治理设施主要用于环

13、境统计范畴外的特征污染物去除情况 除外；?有“原料煤、原料油等消费量”而无“生产工艺过程中废气及废气污染物排放量”的情况或反之； 固废?有燃料煤等燃料消耗量而无燃烧后炉渣等工业固体废物产生和排放情况或反之；6、合理性审核（1）是否和总量衔接审核?虚拟企业、企业群检查：企业群： 2008年初审环境统计库中有 5个省的 71家企业群，整改后仍有 21家。存于虚拟企业和企业群现象，视为环境统计数据未能和总量核定数据完全衔接。?新增企业合理性审核：审核新纳入环境统计范围的企业确为新增企业，仍是仅为数字减排纳入统计范围的新增 企业：如排放量极小却纳入了环境统计范围，或排放量超过壹定规模却刚刚纳入统计范围

14、，且之上俩种类型 企业均早于统计年度之前建成投产；比较突出的特征是排放量数据过于整齐划壹，而其他数据不全说明：若 为打开企业群，应说明打开的企业排放量之和和原企业群的比较；废水?单位产品产量的用水量或废水排放量： 工业用水量或废水排放量 /产品产量： （单位产品产量用水量参考中国水 利水电出版社各重污染行业的取水定额）?工业废水排放量 /新鲜用水量的比率：壹般取值 60-90 ，常取 80或 85；?工业COD 、氨氮、石油类、挥发酚、各类重金属平均排放浓度异常值：说明：可和环境统计工业废水达标排放 浓度的比较?环境统计达标率和污染源监督性监测达标率比较；?工业废水处理成本：废水治理设施运行费

15、用 / 工业废水处理量；说明：异常大或小值帮助发现问题?工业COD 、氨氮、石油类、挥发酚、各类重金属产（排）污系数：单位产品污染物产生量（排放量）/产品产量说明：可和已有的产排污系数比较；?单位工业COD 、氨氮、石油类、挥发酚、各类重金属去除成本：运行费用/去除量；说明：可和现有的 COD 收费标准比较?工业重复用水率：重复用水量 / 工业用水总量；说明：太高的回用率应引起注意?非沿海地区有“直排海污水排放口数”，非沿海地区有工业废水直排入海量；实例： 2008 年数据审核发现有非沿海省份和沿海省份的非沿海地市有直排海工业废水量?废水治理设施处理能力单位误填为万吨 / 日；? 工业废水排入

16、污水处理厂的未填 COD 和氨氮浓度；废气?燃料煤或燃料油的平均硫份异常值，或审核企业硫份、燃料煤和二氧化硫排放量等指标间的合理性； 说明：燃料为煤矸石、中煤、泥煤等反推的含硫率异常值应区别对待； ?吨煤（油）燃烧二氧化硫、烟尘、氮氧化物产生系数异常值审核说明：假设硫份为 1，吨煤产生二氧化硫 16 千克；?二氧化硫、烟尘、氮氧化物平均排放浓度：和达标排放浓度比较?二氧化硫、烟尘、氮氧化物环境统计达标率和污染源监督性监测达标率比较；实例：附表11 。? 二氧化硫去除成本：脱硫设施运行费用 / 二氧化硫去除量；说明：可和现行二氧化硫收费标准比较；?工业二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物等产排污系数，

17、可和现有系数比较； 固废?危险废物产生、综合利用、排放等重点审核；?燃料煤消费量和燃烧废渣产生量关系合理性审核；?工业固废综合利用率异常值审核；（二）环综 1-1 表1、虚拟地区审核：审核是否存于虚拟地区；实例： 2008 年审核仅发现 1 个省有虚拟地区。2、汇总数据和其所辖行政区数据之和是否相等 审核上报各行政区数据之和是否和其上级汇总数据相等（包括由基表汇总数据和重点调查单位综表汇总的数据是否相等），即有无上级行政区污染物排放自背量的存于；实例： 2008 年数据审核有 8 个省有自背量；3、上报行政区完整性审核 审核上报的行政区和行政区标准代码是否壹致（无工业的农牧区可除外）。4、突变

18、指标审核 选择重点指标，对其俩年之上数据进行纵向突变指标对比分析。对数据变化量较大的指标要进壹步审核，具体 要追溯落实到企业；实例：某省工业煤炭消费量较 2007 年提高 42.86% ，工业烟尘排放量较 2007 年提高 301.75% 。5、逻辑关系审核（1）报表制度规定的逻辑关系审核 借助现行系统进行审核（2）废水?工业废水治理设施处理能力工业废水治理设施运行费用工业废水处理量工业COD 去除量（正向变化）；?新鲜用水量和工业废水排放量的逻辑变化趋势是否合理；（3）废气 ?脱硫设施处理能力脱硫设施运行费用 SO2 去除量（正向变化）；6、合理性审核利用统计部门数据审核 ?审核环境统计数据

19、和地区经济发展趋势是否协调，和统计部门公布的煤炭消耗量和关联产品产量数据是否符合 逻辑对应关系；?利用地区污染物排放强度（单位 GDP 或单位产值）和上年的比较，判断当年的污染物排放是否合理。 平均排放水平审核?地区或行业的污染物平均排放浓度异常值审核； ?根据不同的行业，审核其“新鲜用水量” / “废水排放量”平均比率是否合理； 重污染行业产排污系数审核 ?根据重污染行业（水泥、粗钢、有色、焦炭）产排污系数，审核主要污染物（二氧化硫、烟尘、工业粉尘等） 排放量（产品产量可用统计局数据，排放量用环境统计数据）；（三）环年综 1-2 表 ?主要污染物排放量所占比重是否过高或过低； 实例：非重点

20、COD最低4.8 ，最高24.0 ；二氧化硫最低 1.5 ，最高 17.4 ； ?污染物排放达标率是否高于环年综 1-1 表；二、“火电污染排放及处理利用”审核（壹）环基 1-2 表 ?1、指标填报完整性审核 对报表中的指标特别是重要指标是否填报完整； 说明：采用余热余压或高炉煤气发电的自备电厂某些指标项空缺可视为合理；2、突变指标审核 对同壹重点调查单位的所有填报指标和重要衍生指标和上年比较，作突变指标审核。对变化幅度超过壹定百分 比的突变指标重点审核。3、逻辑关系审核 （1）报表制度规定的逻辑关系审核；（2）需专家经验判别的逻辑关系审核； ?有脱硫设施运行费用等情况而无脱硫剂消耗量或二氧化

21、硫去除量或反之；?有烟尘去除量无粉煤灰产生量或反之（火电厂烟尘去除量基本和粉煤灰产生量相等）；? 脱硫机组数脱硫机组装机容量脱硫设施数脱硫设施处理能力脱硫设施运行费用二氧化硫去除量（正向）；?发电量（供热量 ）-发电煤耗量 （供热煤耗量 ）脱硫设施运行费用 -脱硫剂消耗量 -脱硫石膏产生量 -SO2 去除量（正 向）；（3）利用核算公式进行逻辑关系审核 ?“发电量”是否和“装机容量×发电设备平均利用小时数（满负荷运行下的发电小时数）”基本接近； ?“发电燃煤量“是否和“发电量×发电标准煤耗 / 折标系数”基本接近；? “供热燃煤量“是否和“供热量× 40/ 折标系

22、数”基本接近；?“燃煤量（发电 + 供热）×燃煤平均硫份× 1.6 燃油量×重油平均硫份× 2”是否和“上报二氧化硫产生量（上 报二氧化硫排放量去除量）”基本接近；?“上报二氧化硫产生量（上报二氧化硫排放量去除量）×脱硫效率×脱硫设施投运率（脱硫设施投运时间/ 机组生产时间）”是否和“上报二氧化硫去除量”基本接近；? “上报二氧化硫产生量（上报二氧化硫排放量去除量）×（1- 综合脱硫效率）”是否和“二氧化硫排放量”基本接近；?“吨煤二氧化硫产生系数（若取硫份为 1时二氧化硫产生系数约为 16 千克）”是否和“上报二氧化硫产生

23、量 （上报二氧化硫排放量去除量）” / “煤炭消耗量”基本接近；? “二氧化硫（氮氧化物、烟尘、工业粉尘）测算平均排放浓度”是否和“二氧化硫（氮氧化物、烟尘、工业粉 尘）排放量 / 废气排放量”基本接近；? “脱硫剂消耗量、脱硫石膏产生量”是否和“二氧化硫去除量”符合逻辑关系（供参考：吨二氧化硫去除量， 消耗脱硫剂 1.2 1.6吨，产生脱硫石膏 2.3 2.8吨）；4、合理性审核 ?发电量、煤炭消耗量：和各大电力集团公司、中电联数据比较，单位重点审核； ?燃料煤及其平均硫份；取值范围和单位；?重油平均硫份：取值范围和单位； ?脱硫、脱硝机组装机容量占总装机容量的比率；?厂用电率：目前我国火电

24、厂平均用电率为 7左右，发达国家为 4%-6 左右，我国2010 年的目标是火电厂用电 率下降到 6% ，若上脱硫设施，脱硫设施用电率占厂用电的1-3 （和含硫率有关）；?发电标准煤耗取值范围：机组水平不同，取值不同，壹般于320 400克/千瓦时之间；?发电设备平均利用小时数：近 6年我国火电年平均利用小时数于 5450 小时左右（数据来源于国际电监会南方 监管局），原则上单台机组不得大于全年小时数（ 8760 个小时）；? 装机容量：单台机组取值范围和单位（ MW 和万千瓦的区别）； ?发电燃料煤、燃料油消费量：重点审核单位，经得起有关系的指标间互较；?装机容量和锅炉吨位是否对应合理（锅炉

25、吨位× 0.7×0.42 电功率MW ， 300MW 约对应1020t/h ）； ?吨燃煤二氧化硫（氮氧化物、烟尘）产生系数；?二氧化硫（氮氧化物、烟尘）平均排放浓度； ?二氧化硫（氮氧化物、烟尘）达标排放率和污染源监督性监测达标率比较；?二氧化硫（氮氧化物、烟尘）去除成本； ?不同脱硫方法对应的脱硫效率取值是否合理（可参考总量减排核算细则）； ?自备电厂污染物的排放及去除量等数据原则上不大于其所属工业企业的相应数据；?脱硫设施运行天数是否符合实际 二氧化硫去除量 / 脱硫设施脱硫能力（建议用实际投运的脱硫设施形成的能力 进行计算） /18 小时（按每天投运 18 个小时）

26、 ；（二）环年综 1-3 ：?突变指标：全部指标作突变分析审核； ?汇总发电量、煤炭消耗量：和各地区统计公报数据比较； 实例：某省环境统计汇总发电量仅为统计公报数据的71 ；三、“工业污染治理投资”审核（壹）环年基 3 表：1、指标填报完整性审核 ?对报表中的指标特别是重要指标是否填报完整；2、逻辑关系审核 ?审核报表制度规定的逻辑关系； ?审核是否存于统计年度之前治理设施已建成投产的企业重复填报现象；3、合理性审核?对竣工项目新增处理能力单位、投资的单位（万元或亿元）重点审核。（二）综 2 表?1、突变指标审核选择重要指标，对其俩年之上数据进行纵向突变指标对比分析。对数据变化量比较大的指标要

27、进壹步审核，具 体要追溯落实到重点调查单位。2、逻辑关系审核 ?对应同向变化的逻辑变化趋势进行审核，如废水治理设施竣工数废水治理完成投资额当年新增污水处理能 力（正向）。四、“危险废物集中处置”审核（壹）环年基 4 表1、完整性审核 ?对报表中的指标特别是重要指标是否填报完整； ?对照危险废物运营许可证名单，审核危废重点调查单位填报的完整性。2、突变指标审核?对同壹重点调查单位的所有填报指标和重要衍生指标和上年比较，作突变指标审核。对变化幅度超过壹定百分 比的突变指标重点审核。3、逻辑关系审核?对报表制度规定的逻辑关系进行审核。（二）环年综 3 表：1、逻辑关系审核 ?无危险废物处理厂，但却有

28、危险废物的处理量（送往外区处理的除外）。（二）环年综 3 表：2、突变指标审核 ?审核内容：表内所有指标； ?应选择俩年之上数据进行纵向突变指标对比分析。对数据变化量较大的指标要进壹步审核，具体要追溯落实到 重点调查单位。五、“城市污水处理厂”审核（壹）环年基 51、指标填报完整性审核 ?对报表中的指标特别是重要指标是否填报完整。2、突变指标审核?对同壹重点调查单位的所有填报指标和重要衍生指标和上年比较，作突变指标审核。对变化幅度超过壹定百分 比的突变指标重点审核。3、逻辑关系审核?报表制度规定的逻辑关系审核；4、合理性审核?开业时间：同壹座污水厂开业时间和往年相比是否相同； ?统计范围：是否

29、覆盖俩部委联合公布的名单； ?污水设计处理能力原则上应大于污水实际处理能力（短时间内能够上浮20 ，长期会影响处理效果）；?COD （氨氮、总磷、总氮）进出水浓度差异常值；?COD 去除成本合理性审核；?污泥产生量合理性审核（注重审核单位），污水处理量和（含水80 左右）的污泥产生量的关系审核；? 耗电量合理性审核（注重审核单位；如度，万度（报表使用），亿度的混用）；吨水耗电量（度）耗电量/污水年处理量，壹般取值于 0.15 0.35 度/吨之间，也有例外较低的情况（如提升泵站不于厂区内）；?污水处理成本（污水处理厂运行费用 / 污水处理量）合理性审核（参考值：吨水处理成本收费8毛）；?进水C

30、OD浓度低于 100mg/L 的重点核查；?出水COD浓度低于 30mg/L （污水处理厂壹级 B排放标准值壹半）的重点核查；?出水氨氮浓度低于 5mg/L （污水处理厂壹级 A 排放标准值）的重点核查；?出水总磷浓度低于 1mg/L （污水处理厂壹级 A 排放标准值）的重点核查；（二）综 4 表?突变指标审核：地区 COD 平均进出口浓度、污水设计处理能力、污水处理量、污泥产生量、本年运行费用、耗 电量；?应选择俩年之上数据进行纵向突变指标对比分析。对数据变化量较大的指标要进壹步审核，具体要追溯落实到 污水处理厂。六、“医院污染排放及处理利用”审核（壹）环年基 6 表1、指标填报完整性审核?对报表中的指标特别是重要指标是否填报完整。2、突变指标审核 ?对同壹重点调查单位的所有填报指标和重要衍生指标和上年比较，作突变指标审核。对变化幅度超过壹定百分 比的突变指标重点审核。3、