城建论文：关于加强城建资源建设与管理的思考

1、城建档案论文：关于加强城建档案资源建设与管理的思考摘要：本文结合工作实际，对城建档案资源建设与管理存在的问题进行了探讨，提出了一系列解决措施，对当前城建档案工作改革有一定的现实作用。关键词：城建档案：资源建设；管理1引言城建档案是建设工程的重要组成局部，是城市建设的历史记录，是城市可持续开展的重要生产要索、无形资产和社会财富。城建档案在进行社会管理、提供公共效劳、保障城市生产生活秩序、维护城市平安、应对城市突发事件等工作中具有非常重要的作用。随着城镇化建设的进程不断加快，如何加强城建档案资源建设和管理，积极为社会经济开展和城市建设提供效劳，已经是摆在我们城建档案工作者面前的一个亟待解决的问题。

2、2加强城建档案资源建设和管理的措施我国的城建档案工作开始于八十年代初期，由于当时法规制度不健全，加之城建档案馆没有行政执法职能，城建档案的收集归档比拟困难。随着城建档案事业的不断开展，法规制度的不断健全，新建工程档案接收进馆的数量大大增多，馆藏日益丰富，但结构失调的现象比拟突出，呈现出馆房爆满，信息资源不全的现象。主要表现在：一是盲目地追求新建工程档案的进馆数量，以馆藏数量的多少论“英雄、说功绩。二是馆藏结构不合理，有些门类档案数量还很稀少或是空缺。比方：房地产、园林、绿化和城建相关业务等属于城建档案归档范围和内容的城建档案大多数城建档案馆都没有收集归档。不完善、不完整的城建档案信息资源和馆藏

3、结构制约了城建档案效劳利用。城建档案要实现档案高效的收集管理和优质效劳利用，必须大力加强城建档案的资源建设，不断增加档案种类，改善馆藏结构，着力做好以下工作。一是开展馆藏档案资料摸底和普查。通过摸底普查，分析馆藏结构比例，对应该进馆的城建档案资料，努力争取各方面的支持与理解，将所缺失的城建档案资料最大限度地接收进馆。二是要处理好丰富馆藏与优化馆藏的关系。对新建工程档案进行分类处理，研究制定分类标准，可按照建设工程的重要程度、投资数量、建设规模等情况，进行工程分类。如：区分一类工程、二类工程。一类工程接收纸质档案和电子档案：二类工程不接收纸质档案可由建设单位保管，只接收电子工程档案进馆，但必须建

4、立查询目录，以便效劳利用。三是加大其它门类城建档案的收集力度。坚持依法收集，加强工作协调，整合档案资源，构建起“统一领导、依法治档、门类齐全、标准管理、效劳利用、和谐高效的城建档案管理格局。只有保证城建档案信息源的完整、系统，才会有利于档案信息资源的开发和利用，有利于档案价值的最大实现。从大多数城建档案馆馆藏情况看，新建工程档案比例最大，解决好新建工程档案收集质量，尤其重要。建设工程档案是建设工程在建设施工过程中的原始记录，是对建设工程质量的真实写照，具有依据、凭证等重要作用。建设工程档案必须做到真实、准确、完整和标准。在工作实践中我们发现建设工程档案的质量存在一些问题，主要表现在的完整性、原

5、始性、真实性上，有差距。内容缺项、技术资料不真实，存在着先建后补的现象。特别是有的建设工程竣工图的编制不标准、不准确。竣工图是工程档案的重要内容，是今后工程维修改造的重要依据。但在报档的竣工图中，有的施工单位直接在施工图盖上竣工章作为竣工图，在图上不作任何更改：有的作了更改，但施工人员未根据实际施工情况进行标准更改和编制，改动的地方不注明更改依据：还有的是施工后施工人员根据记忆补编而成：有的甚至由其它专业技术人员补编完成。建设工程档案是隐藏的建设工程，是建设实体的内在真实反映。如何才能保证建设工程档案的完整性、原始性、真实性，笔者认为，必须采取有效措施，加强监管，明确责任，严格审验，确保质量。

6、2.2.1强化法规意识?建设工程质量管理条例?、?城市建设档案管理规定?等法律法规的相继出台和建设工程竣工备案方法的实施，为建设工程质量的提升和依法、高质收集保管城建档案工作提供了法律法规和政策依据。城建档案管理部门要加强对工程设计、建设、施工、监理等参与工程建设单位和人员政策法规的宣传教育，强化城建档案法规意识，通过多种形式的宣传教育，使全体工程参建人员牢固树立法规意识，自觉维护城建档案法规的统一性、权威性和严肃性，提高做好城建档案工作的自觉性。工程开工建设时，应由建设单位牵头组织建立由建设、设计、施工、监理等单位组成的工程档案管理工作领导小组，加强工程档案收集、整理和移交的协调、部署和监督

7、，着手开展工程建设文件和资料的收集整理。工程建设单位领导、总工程师对工程档案管理负直接领导责任，负责工程档案收集整理的协调和监督；设计、施工、监理单位工程技术人员配合本部门档案资料管理员，与工程建设同步做好建设工程文件、资料的收集、整理，按规定向建设单位档案管理部门移交归档：建设单位档案管理部门负责对工程档案的指导、培训、接收、验收、整理和移交等工作。同时，竣工图的编制必须由施工单位完成，竣工图编制必须标准严谨，对施工变更要及时标注，说明依据和原因。严禁施工后补绘，更不允许其它人员进行竣工图编制。工程建设文件和资料的收集要遵循工程建设的规律和特点，工程建设文件、资料的收集大致可分为三个阶段，即

8、：工程准备阶段、施工建设阶段、竣工验收阶段。在工程准备阶段，工程档案指导和管理人员对工程前期文件的积累、形成提出要求，开始收集；施工建设阶段，工程档案管理人员要与施工、监理单位保持密切联系，深入施工现场检查指导施工、监理单位工程文件、资料的形成、积累、收集和编制情况，对各种施工、监理文件和资料是否真实，编制是否标准，有无遗漏，对存在的问题提出整改意见；工程竣工验收阶段，档案管理人员要严格按照整理规程，认真检查档案材料是否完整、准确、系统，特别是审验竣工图是否反映工程实际，变更是否标准、符合要求，对不符合规定和要求的工程资料，限期改正。城建档案馆是确保工程档案质量的最后关口，为此要求各级城建档案

9、馆必须认真按照?建设工程文件整理规程?的要求，重点突出做好“七审：即：审文件是否为原件：审文件的签名、盖章手续是否符合要求：审归档文件是否齐全、内容是否完整：审文件中的数据是否存在涂改现象：审文件中是否存在不耐久字迹现象：审竣工图的编制是否符合标准；审声像和电子档案是否标准和能有效使用。凡不符合规定和要求的，必须整改，直至到达要求方可接收归档。城建档案政策法规建设经历了从无到有，从零散到系统标准的开展过程。经历了方案经济以单一的行政手段管理、经济手段制约管理、再到市场经济条件下依法治档的渐进过程。二十世纪八十年代以来，国家制发?中华人民共和国档案法?、?档案法实施方法?及?中华人民共和国城乡规

10、划法?、?城市建设档案管理规定?、?建设工程质量管理条例?等一系列档案法律、法规，它们各自功能不同，构成了国家城建档案法规体系，成为全国各地城建档案工作进行管理与立法的依据。随之，各省、市结合本地实际，先后制定了城建档案的政策法规，城建档案的法规建设逐步形成。但纵观全国城建档案法规建设看，还不能适应城建档案事业开展的需要。一是城建档案法规尚未形成体系、法规不配套、法规之间不协调，给城建档案工作带来一定的困难。二是城建档案立法工作落后于城建档案工作开展的需要。实践证明，坚持依法治档是城建档案事业开展的根本手段和终极目标。但从全国各地城建档案立法工作看，立法难已成为制约城建档案事业开展的“瓶颈。为

11、此，当前要突出以下工作：第一、着力提高国家层面城建档案工作的立法位阶。应将现执行的?城建档案管理规定?上升到法律和条例层面，以提高城建档案工作法规性、权威性，依法推进各项工作落实，确保城建档案事业持续、健康开展。第二、加强法规的配套建设。制定相应规章、细那么，标准工作、统一标准，使域建档案法规体系化、操作性强。同时还应加强与?档案法?等相关法律体系的渗透和衔接，以促进城建档案法规的贯彻实施。第三、加强域建档案重点和难点问题的法规建设。比方：涉及城建档案知识产权保护、保密与开放的内容、城建档案的鉴定、销毁等相关问题应予以明确规定。城建档案信息作为一个国家一座城市社会开展的重要战略资源，是再现历史

12、书写未来的决策依据。城市建设的不断开展使城建档案呈几何数增长，其拥有的信息量急剧膨胀。而计算机技术、网络技术、通讯传播技术以及多媒体技术的互相渗透和融合，为城建档案数字化建设提供了可能。加强城建档案数字化建设应着力抓好以下工作：一是积极推进资源数字化建设。资源数字化建设是城建档案信息化建设的核心，主要包括两个方面的任务：第一是现有馆藏档案的数字化。第二是加强电子文件和电子档案的管理。电子文件的大量产生并由此带来的电子文件归档管理是数字化城建档案馆面对的重大课题。要突出电子文件的积累、鉴定、著录、归档等环节的监督、检查和指导，以确保归档电子文件完整、真实、有效和平安，这是做好电子文件和电子档案管

13、理的重要手段和根底工作。二是努力实现效劳机制的创新。实现效劳机制创新首先要提高对外效劳的水平，扩大效劳领域，提高城建档案馆的知名度，要使效劳的方式由被动变主动，通过网络和利用者进行交流，及时了解城建档案信息的需求变化，有针对性地丰富馆藏、整合档案的信息资源，变被动、滞后的效劳为主动超前的效劳。要应用信息和网络技术，变“死档案为活信息，要紧密结合城市建设的开展，开发建设信息成果，利用多种形式，发挥城建档案在城市建设中的作用。三是不断加快城建档案网站建设。网站建设是城建档案宣传工作的新途径，是提供档案信息利用效劳的新手段。网站应具备档案查询、信息发布、网上办公等功能的高度互动。一方面，向社会广泛宣

14、传域建档案工作的方针政策、法律法规，介绍城建档案馆的工作职能，提高城建档案馆的知名度。另一方面，通过网络宣传、利用馆藏，提高档案信息效劳利用水平，为城建档案信息开发利用提供新的途径和手段。四是突出人才队伍建设。人才建设是开展数字化城建档案馆建设的首要条件，为此需要努力培养一批既懂业务，又懂信息技术的“复合型人才，要加大人才选拔和培养的力度，为数字化城建档案馆建设奠定人才根底。效劳利用是城建档案收集保管的根本目的。城建档案的效劳利用应遵循的原那么：一是序化准备原那么，城建档案信息资源开发应做好准备工作，它的首要任务是使信息资源有序化。二是扩大利用原那么，就是使更多的城建档案信息为更多的档案利用者所利用。三是知识激活原那么，就是将城建档案的信息经过消化、吸收和利用，而产生的新知识。也就是城建档案信息的编研成果，为利用者利用信息提供方便。四是全面效益原那么。当档案信息资源转化为知识资产后，必须考虑有偿使用这个问题，因为无偿使用不能表达将档案信息资源转化为知识资产过程中的劳动价值。实现