黑龙江出入境检验检疫局嘉荫办事处质量提升活动实施...

1、黑龙江出入境检验检疫局嘉荫办事处“质量提升”活动实施方案为巩固扩大“质量和安全年”活动成果，进一步提高嘉荫县进出口产品质量安全水平，促进嘉荫县经济发展方式转变，根据国家质检总局关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见（国质检质201089号）及黑龙江出入境检验检疫局“质量提升”活动实施方案（黑检综2010第58号），结合黑龙江检验检疫局嘉荫办事处检验检疫工作实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十七大精神及国家质检总局关于“质量提升”活动的整体部署，以科学发展观为指导，按照省局关于 “质量提升”活动的部署，围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这条主线，坚持并不断完善“

2、质量和安全年”活动成功经验和做法，探索建立大质量工作机制和大质检文化建设，解决履行检验检疫职能和服务发展中存在的薄弱环节与突出问题，提升嘉荫办事处检验检疫工作水平，为推动嘉荫县经济又好又快发展做出新贡献。二、工作目标全面贯彻落实质检总局关于开展“质量提升”活动“三提升，四促进”的总体工作目标，以及黑龙江出入境检验检疫局“质量提升”活动实施方案工作部署。结合嘉荫县实际情况，通过一系列具体措施开展以提升进出口产品质量为核心，进一步促进嘉荫县对外开放和经济社会发展；提升科学监管水平。实现“有效监管保质量，深化服务促开放，把握机遇快发展，科学管理上水平”的全年工作目标。 三、组织领导（一）为加强对“质

3、量提升”活动的领导，成立黑龙江出入境检验检疫局嘉荫办事处“质量提升”活动领导小组。组 长：齐俊杰成 员：徐文兴、刘敏、宋旭海。 领导小组具体负责“质量提升”活动的日常工作。内设综合、宣传、食品整顿三个工作组。1、综合组。组长：徐文兴，组员：刘敏、赵明超，负责承办领导小组的有关会议及相关文件材料，对活动重大问题开展调研，提出对策建议，联络、协调开展活动，收集整理分析活动进展情况，编制简报，统计汇总，向省局报送相关数据，并承担领导小组交办的其他任务。2、宣传组。组长：宋旭海，组员：赵明超、王占先，负责嘉荫办事处开展相关活动、重要会议、重大事件的新闻宣传报道。 3、食品整顿组。组长：刘敏，组员：宋旭

4、海、王占先，负责嘉荫办事处食品安全整顿的策划、综合协调和工作指导。活动具体负责领导：齐俊杰、活动联络员：王占先，负责本单位活动组织和联络工作。四、活动内容（一）开展食品安全整顿，提升履职能力开展食品安全整顿，提升产品质量安全监管能力。继续推进以“四查、四建、四落实”为主要内容的进出口食品安全整顿，切实解决进出口食品监管中存在的薄弱环节和问题。深入开展使用非法添加物、违规使用添加剂和非法使用农兽药专项整治，消除超范围、超限量使用和农兽药残留超标等安全隐患。全面实施出口食品企业质量安全信用监管制度，推动企业质量主体责任落实。加强进出口食品安全风险分析和监测，增强风险防范能力，提高检验监管工作效率。

5、（二）建立“三个机制”，提高监管水平1、建立大质量工作机制，开创齐抓共管的新格局。加快建立以“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制。一是加强与地方政府的沟通，充分依靠地方政府，推动地方政府落实对质量安全负总责的责任，为产品质量安全工作提供强有力的保障。深入贯彻落实国家质检总局、黑龙江省政府合作备忘录的各项内容，进一步履行服务承诺，落实各项优惠措施，促进地方经济发展；二是进一步加强与海关、商务、农业、交通等各有关部门的协调配合，通过建立合作机制、落实合作备忘录，在各领域进行合作，形成合力。重点落实省局与省交通厅签署进出口商品物流运输合作备忘录；三是开展“质量提升服务

6、百千万工程”活动。按照国家质检总局“质量提升服务进万企”的统一部署，突出重点区域、重点行业、重点产品，为我局重点扶持的进出口企业开展“质量提升”服务，动员辖区内企业开展“质量提升”活动，引导企业牢固树立质量第一的理念，严格遵守质量安全法律法规，自觉做到诚信自律、守法经营。 2、加快大质检文化建设，形成“合心、合力、合作”的新局面。一是深化与技术监督部门的合作，联合开展丰富多彩的文体活动，营造和谐、和睦的大质检文化氛围。推进省局与省技术监督局合作备忘录的签署与落实，建立部门联席会议制度，开展检测机构合作，实现资源信息共享，在产品质量分析、监督抽查、专项整治、联合执法、检验业务委托等方面加强合作，

7、切实实现“队伍融合、资源整合、工作联合”，进一步形成工作合力，发挥整体效能，增强质量监管的凝聚力和影响力。3、建立健全检验监管机制，提升监管有效性。一是巩固和深化出口工业产品生产企业分类管理，切实将工作重心转移到高风险产品和重点企业，实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变，提高检验监管的有效性；二是以风险分析、分类管理等制度为依托，建立健全产品质量安全风险监控体系和产品质量安全溯源体系，合理调整重点敏感产品的检验监管和检测项目，提高检出率；三是进一步完善进出口商品质量分析制度，根据辖区内进出口生产企业生产情况，撰写一份有份量、有价值的质量分析评估报告。建立进出口

8、食品安全信息定期通报协商机制，定期向地方政府和相关部门通报情况。四是加快建立进出口食品质量安全监管长效机制。建立完善以源头管理、企业自检自控、日常监控监督、产品追溯召回为主要内容的出口农产品长效管理机制，提升监管有效性，确保不发生重大进出口食品安全责任事故。（三）深化“四个服务”，增强服务发展有效性、针对性1、深化“两大工程”建设服务，促进嘉荫县经济发展方式转变。继续深入贯彻落实省局服务外经贸企业20条措施，坚持“寓监管于服务之中，在服务中体现监管”，重点加大对“两大工程”建设的服务力度。一是大力支持黑龙江省政府实施“走出去”发展战略，推动对俄“境外园区”工程建设。针对“境外园区”特点及企业需

9、求，帮助园区企业解决在进出口贸易中遇到的有关检验检疫方面的问题，支持嘉荫县优势产业跨国经营。2、深化对外贸易便利化服务，不断优化检验检疫通关环境。全面落实和深化省局服务地方经济、促进外经贸发展的各项服务举措。加大对企业的培训和咨询服务力度，指导企业完善质量管理体系，提高质量管理水平和检测能力。全力推行以“产地检验，口岸出单”和“口岸转检，属地报检”为主要内容的通关便利化改革。推动自动打证系统的有效运行，提高验放速度。积极推进以企业分类管理为主要内容的检验监管便利化改革。积极参与和服务地方口岸电子平台建设，推动口岸通关便利化。推广电子监管、绿色通道、直通放行、免验等便利措施，扩大受惠企业范围，提

10、高出口货物验放速度，促进贸易便利化。3、深化企业诚信体系建设服务，促进企业落实质量安全主体责任。引导企业增强法制观念和社会责任感，强化企业的质量安全责任意识。全面应用进出口企业诚信管理系统，完善企业质量信用档案，加强对企业信用信息的收集工作，不断提高采集质量。充分利用信用评价结果，对诚信自律的一类企业以及其产品实行诚信监管和合格推定，最大幅度地减少抽批检验比率，使企业真正享受绿色通道和直通放行制度的便利，提高验放速度。对违规违纪企业要坚决列入黑名单，严厉惩处进出口企业质量失信行为。强化企业质量诚信意识，切实落实企业的质量安全主体责任。4、深化技术性贸易措施应对服务，促进对外贸易健康发展。密切关

11、注国外技术性贸易措施，及时跟踪、搜集、分析和整理，及时发布预警通报，主动为政府、相关部门及企业提供信息咨询服务。充分发挥我局对俄政策研究优势。建立完善对俄贸易进出口商品质量安全风险分析机制，建立风险预警和快速反应机制。提升应对国外技术性贸易措施的针对性，提高帮助企业应对技术性贸易壁垒的指导能力，进一步解决对俄贸易争端的有效性，服务对外贸易健康发展。（四）夯实“五个基础”，加强基层基础保障1、夯实检测基础，提升技术保障能力。一是完善检测实验室申报工作。嘉荫办事处辖区木制品生产企业出口量一年一个台阶，抽检批次及数量越来越大，检测周期也就越来越长，给企业带来了及大的不方便，制约了企业产品出境的速度，

12、为了落实好省局服务企业20条，省局应根据实际情况帮助解决实验室申报项目，以便更好服务企业。2、夯实信息化基础，提高科学管理水平。一是积极推行电子政务。继续加强网站建设，强化信息宣传和政务公开功能，为进一步推进服务型检验检疫建设提供有效平台；二进一步完善无纸化报检系统，在无纸化报检及通关单联网核查的基础上积极探索无纸化通关运作，促进检验检疫全流程无纸化。继续加强视频监控系统建设，扩大进出口企业应用范围；三是加强网络和信息安全工作，完善网络和信息安全监控体系，提高信息安全应急处理能力。3、夯实综合行政管理基础，提升内部管理水平。进一步加大全省系统综合行政管理体系构建力度。一是完善体系，持续改进。进

13、一步完善绩效考核办法，促进综合行政管理体系的有效运行和持续改进；二是加强培训，全面推进。积极参加省局的综合行政管理体系培训，提高嘉荫办事处工作人员的质量意识和责任意识，推进管理持续提升。加强骨干队伍建设，充分发挥骨干的带头作用，推进全省系统综合行政管理体系建设。4、夯实执法保障基础，提升行政执法水平。提高规范执法、公正执法、文明执法的水平，全面落实行政执法责任制，深入推进依法行政，建立完善执法稽查网络，加强对行政执法的监督检查，严格过错责任追究制度。全面推行政务信息公开，提高检验检疫工作透明度。加强规范性文件管理，明确制定程序，提高规范性文件质量，加快建立规范性文件合法性审查制度。5、夯实基础

14、，提升保障水平。一是推进口岸核心能力建设。完善口岸基础设施、设备和实验室建设，确保达到标准的最低要求。着力加强软件建设，完善预案、加强培训，组织开展反恐应急演练，提高应对突发公共卫生事件能力。加强口岸生物安全保障体系建设，完善马铃薯甲虫等有害生物监测体系，开展出口农产品基地疫病疫情监测和有毒有害物质监控，实施中俄边境地区非洲猪瘟监测等野生动物疫情监控，进一步完善动植物疫情和有毒有害物质监控和防御体系，防止动植物病虫害传入传出国境。五、实施步骤嘉荫办事处“质量提升”活动从2010年3月份开始到12月底结束。共分四个阶段：（一）启动阶段（3月至4月）根据省局统一部署，制定我办“质量提升”活动实施方

15、案，明确指导思想、工作目标、组织领导、活动内容、实施步骤和工作要求。嘉荫办事处召开 “质量提升”活动动员大会,部署任务，明确要求。根据省局“质量提升”活动的总体部署，结合工作实际，制定活动具体实施方案，细化活动内容，落实工作任务和工作责任。（二）实施阶段（4月至7月）按照省局总体部署和具体要求，深入开展“质量提升”活动，全面推进各项活动内容实施。着力解决履行职能和服务发展中存在的薄弱环节与突出问题，确保各项活动内容落到实处，取得实效。（三）总结阶段（11月至12月）召开活动总结大会，总结活动成效，建立完善长效机制和巩固活动成果。在此基础上，研究制定我办新的工作目标，部署下一步工作。六、工作要求

16、（一）加强领导，密切配合深刻领会开展“质量提升”活动的重要意义，按照省局的统一部署，结合嘉荫办事处实际，加强组织领导，明确目标任务，落实责任措施，确定时限要求，把“质量提升”活动作为全面推进各项工作的一个总抓手。加强与地方政府及有关部门的配合，通过上下联动、部门协作、形成“质量提升”活动的工作合力。（二）突出重点，全面推进按照办事处实施方案要求，结合工作实际，突出重点，务实推进。在注重整体规划、统一部署的前提下，要敢于探索，创造性地开展活动，力求使“质量提升”活动开展的有声有色、具有特点、富有成效。（三）强化宣传，营造氛围充分发挥网络媒体的作用，大力宣传活动成效、典型经验及成果，大力宣传树立有

17、社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业，及时揭露和曝光进出口产品质量违法行为，力求做到多层次、高角度、系列化，积极扩大活动的社会影响，营造浓厚的全社会质量氛围。（四）加强交流，信息畅通嘉荫办事处高度重视信息宣传工作，及时收集、汇总、分析“质量提升”活动信息的，上报活动进展情况以及活动中的典型经验和有效做法及时上报省局活动办。（五）加强检查，务求实效 活动开展过程中，嘉荫办事处“质量提升”活动领导小组将适时对活动开展情况进行指导、督促和检查。15附件： 黑龙江出入境检验检疫局嘉荫办事处“质量提升”活动任务分解表序号重要活动任务工作目标主要内容和措施负责人协办人时间进度1召开办事处“质量提升”活动动

18、员大会贯彻和落实国家质检总局及省局关于“质量提升”活动的有关文件及实施方案，部署“质量提升”活动在辖区内深入开展通过开展嘉荫办事处“质量提升”活动，部署开展“一个整顿”、“三个机制”、“四个服务”、“五个基础”工作目标。 齐俊杰徐文兴刘敏宋旭海3月-4月2开展食品安全大整顿。将食品安全整顿重点转向质量安全提升，提升食品安全质量监管能力。1、持续推进以“四查、四建、四落实”为主要内容的进出口食品安全大整顿；2、深入开展使用非法添加物、违规使用添加剂和非法使用农兽药专项整治；3、解决出口食品监管工作中存在的薄弱环节和突出问题； 徐文兴宋旭海赵明超10月-12月3建立大质量工作机制。积极推进“依靠地

19、方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制建设，开创齐抓共管的新格局。1、加强与地方政府的沟通和协调，推动建立以地方政府为主导的质量管理工作机制；2、密切与海关、卫生、商务、农业等相关部门的联系，建立联系机制，拓展协作领域。徐文兴刘敏赵明超全年4建设大质检文化。推动大质检文化建设，形成“合心、合力、合作”的新局面。加强与质监部门的合作，推动大质检文化建设；联合开展丰富多彩的文体活动，营造和谐、和睦的大质检文化氛围。齐俊杰宋旭海王占先全年5深化出口工业产品生产企业分类管理。实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变，提高检验监管的有效性。使辖区内1-2个二类企

20、业晋升为一类企业。1、巩固和深化出口工业产品生产企业分类管理，建立基于产品分级、企业分类的二维检验监管新模式；2、以分类管理工作为基础，加大绿色通道和直通放行等措施的实施力度；3、加强风险监测，提高风险研判水平，确保不发生进出口产品质量责任事故。徐文兴宋旭海赵明超王占先全年6推进“两大工程”建设服务。继续深入贯彻落实省局服务外经贸企业20条措施，重点加大对“两大工程”建设的服务力度，境内企业在境外有工厂，境外企业在境内有厂房。1、大力推进对“境外园区”工程建设。嘉荫办事处辖区内的海华集团已经开始在俄罗斯筹建木制品加工厂，嘉荫办事处根据情况研究制定，服务措施，帮助解决在进出口贸易中遇到的有关检验

21、检疫方面问题，支持嘉荫县优势产业跨国经营。2、落实“黑龙江检验检疫局支持对俄境外园区建设服务措施，对已经建成的“境外园区”的企业，加大服务力度，一如继往地支持、帮助。齐俊杰徐文兴刘敏宋旭海赵明超王占先全年7开展“质量提升服务进企业”活动。帮助企业完善质量体系管理，提升产品质量，树立企业质量主体责任意识。1、突出重点区域、重点行业、重点产品，为重点扶持的进出口企业开展“质量提升”服务，动员企业开展“质量提升”活动；2、解读进口国标准和技术法规等有关知识，开展产品质量安全以及质量管理的交流和培训活动，促进产品质量提升。3、继续落实嘉荫办事处服务企业措施：电话服务、超时服务、节假日预约服务、24小时

22、随时服务齐俊杰徐文兴刘敏宋旭海4-11月8深化对外贸易便利化服务。优化对外贸易环境，提升服务经济发展水平。1、积极参与和服务地方口岸电子平台建设；2、进一步加强电子监管等措施，扩大受惠企业范围；3、对诚信自律的一类企业以及其产品实行诚信监管和合格推定，最大幅度地减少强制性抽批检验，使企业真正享受绿色通道和直通放行制度的便利，提高出口货物验放速度；4、全力推行以“产地检验，口岸出单”和“口岸转检，属地报检”为主要内容的通关便利化改革。徐文兴宋旭海赵明超王占先全年9完善进出口重点产品质量分析制度。为地方政府制定质量措施、调整产业结构、促进外贸增长提供科学依据。建立进出口食品安全信息定期通报协商机制，定期向地方政府和相关部门通报情况。宋旭海赵明超王占先全年10深化进出口企业诚信体系建设。健全进出口企业诚信管理体系，促进企业落实质量安全主体责任。 1、建立完善企业质量信用档案，加强企业信用信息收集，提高信用信息采集质量；2、充分利用信用评价结果，加强对企业的质量管理；3、实施诚信守法企业优惠政策措施，违法违规企业“黑名单”惩处措施。徐文兴宋旭海赵明超王占先全年11深化技术性贸易措施应对服务。提高辖区木制品出口企业应对技术性贸易措施，促进对外贸易健康发展，及时反溃国外相关技术信息。1、关注国外技术性贸易措施信息，及时发布预警通报，主动为政府、相关部门及企业提供信