安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议一

1、安全评价报告中存在的问题和原因分析及其建议 （一）31 提高评价人员素质，增强责任心，严把质量关 安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保 障劳动者安全与健康的关键性工作。由于这项工作不但具有较复杂的 技术性，而且还有很强的政策性，因此，要做好这项工作，必须以被 评价项目的具体情况为基础， 以国家安全法规及有关技术标准为依据， 用严肃的科学态度， 认真负责的精神， 强烈的责任感和事业心， 全面、 仔细、深入地开展和完成评价任务。评价人员、技术负责人、审核人 员等各个环节严把质量关，认真作好每一份安全评价报告。32 认真学习各个安全评价导则、严格执行 “导则”的规定 安全评价

2、导则是针对某种评价活动的一个规范性文件，对评价内容、 评价方法等众多的细节问题作出详细说明，有利于安全评价报告的规 范化，保证安全评价的质量。报告的规范化并不等于说报告应成为八 股文，其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识，对 被评价对象进行危险性分析，据实得出自己的结论。总的说来，格式 要固定，内容要各异。相似的企业用替换 “企业名称 ”的方法出报告， 肯 定不是编制评价导则的初衷。33 系统学习安全知识，尽快提高评价人员业务知识能力 安全评价是一个专业性很强的工作。 例如，在危险化学品生产企业中， 压力管道、储罐、反应器众多，工艺流程复杂，要想全面地找出其危 险源并对其危险性作

3、出评价，高质量地完成评价工作，化工专业知识及安全专业知识都必不可少，对评价人员的素质提出了很高要求。但是，在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或化工专 业背景，人员素质莨莠不齐。 评价人员素质问题直接影响了评价质量， 并反映在安全评价报告的水平上。某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识，由于被评价对象五 花八门，情况各不相同，涉及到的专业知识非常广泛，每个人都很难 做到精通，甚至很大一部分也不熟悉，因此努力学习新知识，聘请专 家是做好安全评价的基础。34 建立相对稳定的评价队伍责任心是做好安全评价的基础。一个机构如果绝大部分评价人员是临 时聘请的或挂名的，则挣钱必然成为核心，责

4、任感难以增强。评价人 员相对稳定有利于彼此熟悉，可以充分发挥各自的特长，互相检查， 共同提高，这样才能迅速提高整体的水平， 利于在以后增强竞争能力， 不被淘汰。4 需要商洽的几个问题41 小型危险化学品经营门店评价中涉及的安全管理管理问题在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门店变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门针对这些单位 开展了安全培训工作， 但效果并不是很好。 员工素质及管理水平

5、不高， 难以按照安全生产许可证条例的要求设立安全管理机构、建立应 急救援组织， 许多小型企业基本没有成文的管理制度及安全应急预案， 评价时由中介机构代为起草，企业盖章确认，这是否被允许，导则中 并没有明确的规定。42 对于具有简单工艺设备的经营单位的评价问题 这些单位与小型危险化学品经营门店不同，具有简单工艺设备，相对 而言其危险性远远大于一般小型危险化学品经营门店，因此，笔者认 为对于具有简单工艺设备的经营单位，完全采用危险化学品经营单 位安全评价导则 （试行 ）是不合适的。比如，在进行气体分装站安全现 状评价时，有的评价机构即是采用危险化学品经营单位安全评价导 则（试行）中的检查表进行的评

6、价，除此之外并未采用其他评价方法， 应该说该单位的存在主要危险因素是在气体贮存、压力储罐、分装等 过程中。不对这些过程进行评价是不恰当的。5 结束语 经过近两年的评价实践，所有进行安全评价的同行们，在业务水上都 有很大的提高，我们也见到了很多很值得称道的报告。本文中提出的 问题只是个人见解，希望与大家进行业务交流，共同提高。参考文献1 国家安全生产监督管理局 . 安全评价（修订版） .北京：煤炭工业出版社，2004.21221前言对于高危行业， 安全评价是国家以法律形式确定下来的必须做的工作， 这是一项国家正在建立并逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐 患，促进安全生产的一个有效的制度，政策

7、、法规、标准是安全评价 的依据，政策性是安全评价工作的灵魂，权威性、科学性、公正性、 严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则。 安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因 素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措 施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最 优的安全投资效益。笔者曾多次参加安全评价报告的评审工作，在报告评审过程中发现一 些带有普遍现象的值得注意的问题，总结出来，供各位同行参考，不 妥之处敬请提出不同意见共同商榷。2 目前安全评价报告中存在的主要问题及其原因分析21 形式错误211格式套用不准确 封面，盖章，签字，著录项在各

8、有关安全评价导则中都有很明确的规 定，且各导则有着不同的要求（在报告引用时，的确不便，该问题不 在此文讨论），笔者认为应该严格按照不同导则的要求完成规定项目， 评价机构不能自己另创一套。如在某些机构的报告中不管是安全预评 价，还是危险化学品经营单位安全评价，还是危险化学品生产企业安 全评价，其封面，盖章，签字，著录项等一律按安全预评价导则 的规定格式，这样做显然不符合其他评价导则的规定。21 2 在有的安全评价报告中，不按导则规定的 “安全评价报告主要 内容”编制报告，或报告的内容顺序不正确 在各导则中对于报告的内容顺序，有着明确的规定，其顺序是科学合 理的，便于编制与审核，也不易遗漏某些项目

9、，但是有些报告不按规 定顺序编排，前后顺序颠倒。 如在“危险化学品生产企业安全评价 ”报告 中，常有将 “对可能发生的危险化学品事故的预测后果 ”写在 “危险、有 害因素分析结果 ”之前。报告是写给别人看的，所以要按照统一的内容 顺序撰写，这样其他人，尤其是安监部门和被评价单位，很容易了解 报告的主要内容。213在有的安全评价报告中，常有打印、排版和装订错误 安全评价报告打印、排版和装订错误，表面看来不是什么大问题，可 能也不会影响到评价的结果，但仔细分析，这些错误的出现，从某些 方面说明有的评价人员、评价机构审核人员和机构负责人，对于安全 评价工作态度不认真。在某些报告中常常出现的错误有：页

10、码前后颠 倒，标题编号错误，字号大小不正确，错字别字较多，单位（外文） 符号不规范，表格错位等。看到出现这些错误的报告，给人的印象就 是以不严肃的态度对待严肃的工作。22 内容错误221 在有的安全评价报告中， 对于引用标准没有认真学习和深入理 解，片面理解有关条款安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准，能否保 障劳动者安全与健康的关键性工作。因此，要做好这项工作，必须以 被评价项目的具体情况为基础，以国家安全法规及有关技术标准为依 据 1 。这就要求我们在进行安全评价时，必须深入理解引用标准有关 条款的真正含义，否则，将会导致错误结果。 如在加油站评价报告中 “加 油站内爆炸危险区域内的房间应采取通风措施 ”等涉及 “爆炸危险区域 ” 有关规定，某些报告错误认为 “爆炸危险区域 ”即加油站内所有房屋。 导 致评价结论错误。深刻理解相关标准条款的含义，是评价人员必须认 真对待的基础工作，否则会导致笑话或判断失误。222 在有的安全评价报告中，不能结合实际情况，生搬硬套标准条 文，甚至对安全法规、标准引用不足 在目前的评价机构中，很多人员并不具有安全专业背景或