“十一五”浏阳市生态建设与环境保护规划doc-长沙市环境

1、“十一五”浏阳市生态建设与环境保护规划“十一·五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，在经济建设飞速发展，工业化、城镇化、农业产业化进程不断加快的同时，环境保护与生态建设成为了实现社会经济建设协调发展的重要内容和基本保障。为认真贯彻十六届四中、五中全会精神，进一步提高我市环境保护质量，促进我市社会经济全面发展，构建社会主义和谐社会，特制定我市环境保护与生态建设“十一·五”规划。 一、“十·五”环境保护工作回顾“十·五”期间，市委、市政府从经济社会可持续发展战略高度，坚持以人为本，大力实施环境先导战略，把保护环境、建设环境、改善环境、管理环境作为提升城市

2、品位和提高人民生活质量，促进经济与环境协调发展的大事来抓，取得了显著成效。1、建立健全了环保工作的领导机构和决策机制。各级党委和政府把环保工作列入了重要议事日程，建立了每年定期或不定期听取环保工作汇报的制度，专题研究环保工作，及时研究解决重大环保问题。强化了对环境保护的宏观调控和指导，建立了政府主要领导和部门领导负责相结合的决策、规划、实施、监督和反馈相衔接的环保工作运行机制，强化了环保工作目标责任制，环保行政主管部门统一监督管理进一步加强。2、坚持以人为本，将可持续发展确定为浏阳市的基本发展战略。各级党委、政府坚持经济建设、社会发展和环境保护同步规划、同步实施，把环境保护纳入了国民经济和社会

3、发展计划，并作为创建文明城市、建设全面小康社会的重要内容。坚持可持续发展的道路，较好地处理了经济社会的发展与环境保护的关系，实现了经济快速发展、社会全面进步与环境保护的协调发展。3、严格环境管理和执法。严格实行“环境保护第一审批程序”，坚持“四不批”原则，即在建设项目的审批和综合决策中，坚持对选址不当和布局不符合规划要求的项目不批、国家明令不准兴办的项目不批、产生污染而无防治措施的项目不批、环保投资不落实的项目不批，加强了环保执法和监督检查。4、强化大气污染防治。城区范围内禁止新上1吨以下的燃煤锅炉，对现有的燃煤锅炉进行脱硫除尘或改用清洁燃料。加强了对建筑工地、道路交通扬尘的综合整治，形成了以

4、城管、建设执法为主体，环保、环卫等部门协调配合，齐抓共管治理扬尘的工作格局，基本实现了基建工地围档作业、渣土砂石和生活垃圾使用专用车辆封闭清运，净车出场。引导第三产业改用清洁能源，饮食行业的油烟污染治理工作开始起步。5、污水处理厂投入运行，基本解决了城区污水污染问题。根据国家政策、群众要求和城市发展的需要，我市于1999年开始策划筹建首座污水处理厂，设计能力8万吨/天，第一期工程4万吨/天已于2004年年底竣工并投入试运行。6、生态建设稳步推进。我市1997年被国家环保总局批准为全国生态示范区试点县（市），2001年8月通过了国家环保总局组织的验收，2002年3月被国家环保总局授予“全国生态示

5、范区”称号。几年来，我市围绕生态建设，在生态农业、生态工业、生态旅游、生态城乡建设和生态文化等方面取得了显著的成绩，先后实施了污水处理厂、现代农业园建设、柏加乡花木苗圃和百里花木走廊、洞阳全国优美乡镇等重点生态示范工程，生态环境质量明显改观。2005年全市园林绿地面积达512万亩，人均绿地面积2568平方米，森林覆盖率为65.8%，省级自然保护区1个，面积4650公顷，县级自然保护区6个，面积8000公顷。城区先后完成了才常广场、思邈广场、将军广场、花炮广场和浏阳河风光带等大批绿化工程，良好的生态人文环境正在形成，市民开门见绿的愿望逐步变成现实。7、环境质量基本保持稳定。近几年来，在全市人口增

6、长、经济快速发展、城市建设突飞猛进、环境压力不断加大的同时，我市整体环境质量基本保持稳定。对比2000年到2004年的环境质量报告书，我市三条河流水质、城区大气、城区噪声的变化情况如下：浏阳河：2000年各指标的年均值除铁山桥的pH值、镉、铅、锌，韩家港的氨氮超过类标准外，其余各项均未超标；小溪断面一次值出现超标的指标有3项，即BOD（8.3%）、汞（25%）、铅（16.7%）；三水厂断面一次值出现超标的指标有2项，即砷（25%）、汞（8.3%）。2005年各指标的年均值有铁山桥的pH值、挥发酚、镉超过IV类标准，韩家港的高锰酚钾指数、生化需氧量、挥发酚、总氮超标，小溪断面和三水厂断面的总氮超

7、标，其余各项均未超标；小溪断面一次值出现超标的指标有5项，即溶解氧（9.09%）、镉（9.09%）、总磷（18.18%）、总氮（58.33%）、汞（25%）；三水厂断面一次值出现超标的指标有5项，即溶解氧（16.67%）、高锰酚钾指数（16.67%）、总磷（16.67%）、总氮（50.00%）、铅（8.33%）。从污染综合指数看，2005年为8.23,2000年为5.50，可见，2005年水质质量呈下降趋势，总体污染趋势由原重金属污染为突出转为有机污染为突出。捞刀河：2000年永安断面总汞超标100%，泮春断面氨氮超标50%；2005年永安断面总磷超标50%、总汞超标50%、锌超标50%、总氮

8、超标50%，北盛断面总磷超标50%；其他断面各项指标均符合国家地表水环境质量标准类标准。 南川河：2000年文家市断面氨氮超标50%，大瑶断面铅超标50%；2005年文家市断面的汞超标50%；其余各断面各指标均符合国家地表水环境质量标准类标准。 城区大气环境质量：2000年，城区大气二氧化硫年均值为0.028 毫克/标立方米，氮氧化物年日平均值为0.008毫克/标立方米，总悬浮微粒年日平均值0.072毫克/标立方米，降尘年平均值6.08吨/平方公里·月，均符合国家二级标准。2005年，城区大气二氧化硫年均值为0.061 毫克/标立方米，氮氧化物年均值为0.017毫克/标立方米，总悬浮

9、微粒年均值0.151毫克/标立方米，降尘年平均值7.89吨/平方公里·月，均符合国家二级标准。交通噪声：2000年，我市城区区域环境噪声平均等效声级为59.3dB(A)，道路交通噪声平均等效声级为74.2dB(A) ，超过了国家城市区域环境噪声标准的标准。2005年，我市城区区域环境噪声平均等效声级为55.7dB(A)，道路交通噪声平均等效声级为58.5dB(A)，均未超过国家城市区域环境噪声标准的标准。二、环境质量状况与存在问题通过“十·五”时期的努力，我市环境质量呈现改善趋势，城乡生态系统逐步趋于良性循环。但对照国家“一控双达标”的要求，我市的环境保护工作和环境质量仍存

10、在以下问题：1、大气环境质量：2005年浏阳市城区降水中的pH年均值4.03；降水酸度范围值为3.236.80，酸雨频率为97.7%，比1999年的74.3%有所上升。2、三条河流的水质问题枯水季节，各监测断面及饮用水源保护区水质污染物指标超标，难以达到国家地表水三类水质标准及功能区标准，浏阳河水质质量呈下降趋势，总体污染趋势由原重金属污染为突出转为有机污染为突出。污水处理厂虽已投入运行，但随着城市扩张，城市生活污水增加迅速，城市现有污水收集管网将不能适应城市发展的需要。3、固体废物每年仍有数万吨排入环境。工业固体废物年产生量100万吨，综合利用率在80%。市区垃圾分类收集、处理工作刚刚起步，

11、城区垃圾无害化处理不完善，乡镇垃圾清运和处理水平不高。4、噪声管理还需加强，夜间施工噪声、餐饮娱乐业噪声仍是居民投诉焦点。市区主要道路有相当长的路段交通噪声超过70分贝，夜间交通干线两侧区域噪声超过国家标准。 5、工业污染源达标排放率不高。工业污染物排放量在排放总量中仍占有较大比重，工业水耗、能耗偏大，工艺技术水平不高，企业内部环境管理有待完善。6、生态保护和建设方面。全市的山区水土流失防治还须继续加强，农业面源污染、畜禽养殖业排放和乡镇工业对农村环境的污染未得到有效控制。7、环境监测和环境监察能力远远落后于工作需要。与全国环境监测、监察机构标准化建设的标准对照，我市监测、监察部门的办公条件、

12、仪器设备配置还存在很大差距，如环境监测部门无空气质量自动监测站，环境监察部门无录像机、水质快速测定仪等。随着国民经济和社会的发展，预计“十一·五”时期城市建成区面积、人口规模、能源和资源消耗总量、机动车保有量、城市需水量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素，仍将快速增长。但由于“十·五”时期采取了环境保护措施，预计不会出现各种污染物产生量大量增加的情况。预计全市经济结构调整、城市基础设施建设、工业污染防治、绿化等工作将会继续取得成绩，而区域性自然条件和生态状况的改善仍将比较缓慢。总的来说，“十·五”时期已经打下了良好工作基础，“十一·五”时期环境保护工

13、作机遇与挑战并存。三、“十一·五”时期环境保护的指导思想和目标1、指导思想以“十六”大提出的全面建设小康社会和总体目标为依据，认真落实“三个代表”重要思想和科学发展观，以人为本、科学决策、统筹规划、树立全面、协调和可持续发展战略，以改善环境质量和生态环境为根本任务，以环境质量全面达标为目的，以控制污染物排放总量为基本策略，以防治大气污染为工作重点，强化环境保护目标责任制，加强综合决策和统一监督管理，发展循环经济，实行综合防治措施，努力完成和实现环境保护各项目标任务，促进我市经济社会和环境保护的全面、协调、可持续发展。2、总体目标到2010年实现我市环境功能区全面达标，削减主要污染物排

14、放总量，实现自然生态环境的良性循环，创造一个人与自然和谐发展，适宜人居住，清洁、优美、安静、舒适的现代化城市社会环境。加大对城市实施可持续发展战略的环境与资源保护力度，满足经济建设和社会发展对环境质量的要求。3、主要环境保护指标大气环境：以燃煤污染控制和机动车尾气污染控制为重点，加大产业结构调整力度，强化污染防治措施，控制酸雨和二氧化硫污染。2006年，烟尘控制区覆盖率达到100%。到2010年，大气主要污染物二氧化硫排放量和可吸入颗粒PM10的排放量得到显著削减，污染物排放量力争在2005年排放总量的基础上削减10%，氮氧化物和可吸入颗粒排放量控制在大气环境容量以内，机动车尾气达标率在95%

15、以上。水环境：2010年城区规划人口为30万人，工业废水预计到2010年为1.71万立方米/日，生活污水量为7.91万立方米/日，总污水量为9.62万立方米/日。2010年城区生活污水处理率达到100%；严格限制未达标工业废水排放，2010年工业废水排放达标率达到100%；城市集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%，主要江河湖库地表水水质按水域功能区划的要求达标，实现城市水环境质量全面达标。声环境：以加强城市道路交通管理和社会生活活动管理的措施为主，以工矿企业点源消声降噪工程措施为辅，继续通过城市道路交通综合治理，扩大环境噪声达标区建设范围，严格各类噪声源的监督管理，有效遏制全市噪声污染投

16、诉的上升趋势，综合整治声环境。到2010年，环境噪声达标区覆盖率按实际建成区面积达50%以上。实现城区区域环境噪声、交通干线噪声按相应功能区划达标。固体废物：到2010年，工业固体废物综合利用率达到90%；城区生活垃圾资源化率达到100%，分类收集率达到50%，乡镇生活垃圾无害化处理率达到30%。工业污染：“十一·五”时期全市工业污染源做到稳定达标排放，在2005年基础上，全市工业烟尘排放量削减率大于10%，二氧化硫排放量削减率大于10%。生态保护和建设：到2010的目标，生态公益林面积建设占全市林地面积的30%，即10.33万公顷，退耕还林600公顷，长江中下游防护林建设1600公

17、顷，华南虎野生放养10000公顷，建立自然保护小区11个，面积1.33公顷。具体环境保护目标：1、工业污染物排放总量控制指标：二氧化硫排放量控制在6750吨；烟尘排放量控制在4700吨；工业粉尘排放量控制在11860吨；化学需氧量排放量控制在700吨；砷排放量控制在0.7吨；工业固体废物排放量控制在5万吨，其中危险废物得到安全贮存或处置；2、环境质量保护指标城区环境空气质量达到国家二级标准；浏阳河、南川河、捞刀河及大、中型水库监测断面地表水环境质量按功能区划达标；城市道路交通和区域环境噪声按功能区划达到国家标准；城镇生活污水集中处理率达到70%；城市居民燃气普及率达到90；新增城市垃圾无害化处

18、理能力200吨/日；城市建成区人均公共绿地面积达到9.5平方米，小城镇达到6平方米。3、生态环境保护指标全市森林覆盖率达到68%以上；控制水土流失；矿山生态恢复治理率达到60%以上；4、农村环境保护指标集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；秸秆禁烧区秸秆禁烧率达到90，；畜禽养殖场的污水排放达标率达到100，粪便资源化率达到70%；农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高。四、污染防治任务（一）大气污染防治1、控制城市地区煤烟型污染继续改善燃料结构，大幅度减少燃煤量。2010年市区燃煤量控制在20万吨左右。（1）2008年前初步完成天然气“西气东输”管道进入浏阳

19、生物园建设输送配气管网，并在城区推广燃气入户，力争2010年建城区气化率达到100%。充分利用高新技术成果，开发绿色能源，推广太阳能、天然气、改造煤、油锅炉，2010年基本消除城区机关、三产业等煤炭直接燃烧导致的大气污染。（2）以建城区为界划定城市高污染燃料禁烧区，并制定禁烧计划，2010年前禁烧区内所有燃煤锅炉及饮食服务行业的大小灶都必须改烧清洁燃料。（3）2010年前我市所有1吨/h以上的锅炉，必须完成脱硫除尘技术改造，排放指标达到国家规定标准。通过采取以上措施，到2010年，全市二氧化硫排放量将由2005年的7478.88吨降低到6731.0吨，通过削减燃煤和提高除尘器效率，烟尘排放量由

20、5225.6吨降低到约4703.0吨，同时，全市各种炉灶排放的氮氧化物也将有所下降。市区燃料结构中，燃煤比重将有所下降。2、控制机动车污染（1）改善道路交通系统，提高自动化、信息化管理能力。（2）实施公交优先战略，大力发展公共交通，最大限度地缓解交通拥堵现象，从而控制机动车流量并减少机动车污染。（3）加强公安交警、环保的配合和协调，进一步严格有关新车申报和抽检制度，审查不合格或销售后抽查不合格的汽车，禁止销售或上路。（4）加强环保与交通管理部门联合执法力度，使2010年年检达标率稳定保持在90%以上。加强机动车排放达标检查，不达标车辆实施强制治理，违规者严管重罚；重点整治柴油车污染排放，禁止超

21、标车辆和冒黑烟车辆上路行驶。不定期公布超标排放车辆，制定相应限行政策。加强对农用车、拖拉机、助动车等车辆的监督检查，达不到排放标准的不准上路或强制报废。（5）发展和鼓励使用清洁能源的机动车鼓励和支持使用优质燃料油，减少燃料油中有害物质对大气环境的污染，强制推选使用无铅汽油，积极推广液化石油气、电及其它清洁燃料。3、控制扬尘污染（1）加强建筑材料运输和施工工地管理。市区所有工地防治扬尘措施不能满足环保管理标准的不得开工，已开工的一律停止施工进行整改，经环保部门验收后方可恢复施工。（2）所在工地周边必须设定硬围档，要采取洒水、遮盖或喷洒覆盖剂等措施防止扬尘。施工工地道路要硬化，有条件的实行分段施工

22、，暂不施工的工地必须绿化或采取其它防尘措施。施工现场及时洒水，运输车辆驶出工地时，必须清洗车轮和槽帮，不得产生遗撒。（3）加强道路交通扬尘的防治。市区主要道路清扫和洒水率达到100%。（4）贯彻执行市政府关于“门前三包”责任制和城市绿化条例等有关规定，按行政区划实行绿化目标责任制。对所有裸露地面进行绿化，加强拆违还绿工作。2010年年底前基本消灭建成区的裸露地面，鼓励小区绿化、庭院绿化，鼓励立体垂直绿化，继续实施拆墙透绿措施。（5）整治全市范围采石、采砂、取土作业。（6）全市范围内禁止随意焚烧垃圾、枯草、树叶、麦秸。（7）重点加强水泥生产工业粉尘控制（见工业污染控制部分）（8）加强全市生态建设

23、与保护。大力推进建立比较完善的森林生态体系，森林覆盖率由现在的65.8%提高到68%，林业用地344161.3公顷，有林地332013.8公顷，森林蓄积量增加到1360万立方米，森林年消耗量控制在60万立方米以内，人工造林13000公顷，每年丰山育（护）林14000公顷，生态公益林建设占全市林地面积的30%，退耕还林600公顷。（二）水污染防治1、工业水污染源防治“达标排放”是保护水域环境功能的一项重要措施。无论新老污染源，都要规范排污口建设，重点污染源安装污染源自动监测仪，实施污染源的达标排放的监督和总量控制。在2005年前所有工业废水必须达标排放；对新污染源，严格执行“三同时”制度，废水排

24、放不达标，禁止投入运行。要加强区域污染物排放总量控制，动态削减污染源的排放总量，适当保留排污余量满足经济发展的需要。现有的污染排放总量要以2005年污染物排放总量指标削减10%为区域总量控制指标，实施排污许可证制度，将工业废水的达标排放制度与总量控制制度有机的结合起来，按照市场经济规律，建立排污许可证交易制度；实行排污总量有偿交易。具体规划措施为：工业污染源实现稳定的全面达标排放；积极开展清洁生产示范点的创建工作，推行ISO14000环境管理体系认证工作；严格审批工业污染项目，原则上水源保护区及环境质量达不到功能区要求、排放总量超指标的区域不批准新上工业污染项目，其中：饮用水源一级保护区执行

25、地表水环境质量标准GB3838中II类标准值，在此区域内应当遵守以下规定:禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向小溪河和水库水体排放污水、废液；禁止堆置、存放和向水体倾倒工业废渣、集镇垃圾、粪便和其他废弃物；禁止使用剧毒和高残留农药；禁止炸鱼、毒鱼；禁止采砂、取石、取土、爆破、淘金、开矿和修建各种阻水建筑物；禁止进行体育、旅游、娱乐、餐饮等可能污染水体的经营活动；禁止烧炭和其他破坏植被的活动，严格控制林木采伐；已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。饮用水源二级保护区执行 地表水环境质量标准GB3838中类标准值，禁止新建、扩建向水体排

26、放污染物的建设项目，在生活饮用水源二级保护区内改建项目，必须削减污染物排放量，禁止超过国家规定的或者地方规定的污染物排放标准排放污染物，禁止设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头。石柱峰至北盛镇产陂村宋家大屋、洞阳镇杨家滩村鲤塘至永安镇车田村徐家大屋、主安镇礼仁村河边组铁路坝至1819省道跨捞刀河春华瞿家塅桥、白沙乡至三水厂取水口上游3000米区域内限制新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。城镇建成区内禁止新建、扩建向周围环境排放有异味气体的建设项目。加强各类经济开发园区的环境管理，园区必须自行建设污水处理厂，保证园区污水达标排放。2、加强面源综合治理面源综合治理的主要措施有：严禁河滩堆放

27、、弃置垃圾，严禁垃圾进入水体，禁止在水源保护区内设置饮食娱乐场所。加强农业面源污染防治，切实加强对农业经营者使用化肥、农药的管理，减少化肥、农药对水体的污染。加强对水土流失的治理。加强宣传，使全社会都自觉地珍惜和保护水土资源环境，对山丘地区开发土地、工程建设进行严格的审批，并对地形地貌遭改变的地区大量种植水源涵养林和水土保持生态林；对各类开发项目必须进行水土保持治理，严格办理水土保持方案，确保水土资源的合理开发和利用。3、水环境管理能力建设加强水质监测能力建设，建立污水处理厂、重点污染源在线自动监测系统。4、控制城区新增工业污染源城区范围以发展高层次的三产业服务为主，城区新增工业污染源必须进入

28、相应的工业小区，并符合工业小区的规划，工业小区以外区域不得新上有污染的企业。5、恢复浏阳河两岸的生态环境在有效控制水污染排放负荷的基础上，综合治理流域生态环境是进一步净化水质、保持良好水体水质环境的必要手段。2005年2010年要基本完成浏阳河两岸水土修复，生态防护林建设、沿河风光带建设等工作，同时严格控制水域两岸用地，划定两岸生态用地宽度。6、水环境容量合理利用充分利用水环境容量核定成果，切实加快做好排污总量分配工作。实施水环境管理和总量控制时，以优先保护饮用水源保护区的原则，禁止在这些区域新增排污口和排污量，对原有排污口要实施总量削减计划，以保证保护区内的水质满足目标的水质要求。对水环境容

29、量小，污染严重的水域，抓住污染重点。浏阳河城区段以上以治理和削减工业污染源、养殖污染源为重点，严格控制新上水污染较大的项目。根据容量分布特征，浏阳河城区段下游的水环境容量较大，可通过合理的工业布局，根据环境的承载力，适当规划和发展一批工业制造、化学化工、食品加工项目，以促进我市经济结构的调整和快速发展。（三）固体废物管理1、危险废物落实统一监督管理职能。建立危险废物交换网络，实行严格的申报登记制度，联单管理制度及危险废物收集许可证制度。加大对废电池等危险废物污染防治的宣传力度。对危险废物，鼓励采取有效措施就地安全回收与处理，不能就地处理的全部集中处理处置。2008年，待全省危险废物集中处理中心

30、建设投入使用后，危险固体废物和医疗废物均可由该中心集中处置。控制新建分散的危险废物小焚烧、小回收装置或分散的填埋场。2、工业固体废物结合能源结构调整和产业调整，继续提倡源头削减，降低燃煤炉渣、冶炼、化工行业固废等废物产生量，严格控制工业固体废物排放。以生产建筑材料为途径，建设煤矸石制砖等生产线，提高固体废物的综合利用率，消化我市主要的工业固体废物。3、城市生活垃圾积极推进垃圾减量化、资源化和无害化工作。提高垃圾处置技术水平和二次污染防治水平，鼓励垃圾焚烧发电。4、噪声污染防治合理进行城市规划，防止噪声污染。继续扩大建成区噪声达标区覆盖率。道路规划设计中充分考虑噪声扰民问题，道路两侧必须设置绿化

31、带，在必要路段建设隔声屏障、降噪结构和低噪路面。完成城区背街小巷的路面改造，降低该类路段的交通噪声，加强夜间进城的大型货车的管理，控制其行驶路段和速度，并设置机动车禁鸣路段。加强社会生活噪声污染控制。禁止在居民区特别是居民楼内新建可能出现噪声扰民情况的餐饮、娱乐类企业和其它设施，已建成的2007年年底前限期治理达标或停止使用。继续严格管理施工工地噪声，推广使用低噪施工方法和器具，严格控制夜间施工，加大违法处罚力度。（五）工业污染防治1、在全市继续推进企业清洁生产、技术进步工作，在保证稳定达标的基础上进一步削减污染物排放量。鼓励企业参加ISO14000环境体系认证，提高企业内部环境管理水平；20

32、10年我市境内的大中型企业力争全部完成ISO14000环境管理体系认证工作。2、调整工业产业结构和布局，发展以信息产业为龙头的高新技术产业，加快以高新技术对传统产业的升级改造。3、“十一·五”时期，立窑水泥不准扩改并且必须做到达标排放，否则停产治理。4、“十一·五”时期完成全市重点工业污染源自动监控系统。参照统计资料，按下列标准确定：（1）日均排放工业污水量在100吨以上或COD日均排放量在30公斤以上的排污单位（含城市集中生活污水处理厂）； （2）单台出力在65t/h（45.5MW）以上的火力发电厂、生活垃圾焚烧厂、设有单台容量14MW（20t/h）锅炉、设有炉窑且SO2

33、产生量大于100吨/年的排污单位； （3）处于水源保护区或其他环境敏感区内日均排放工业污水量50吨以上的排污单位； （4）其他被省、市列为重点污染源的排污单位。（六）生态保护与建设进一步调整农业经济结构，减少效益低，消耗大、施用化肥农药多的作物种植面积，大力发展生态农业，改善农村地区的生态环境。开展秸秆气化、秸秆生物发酵饲料等试点工作并组织推广。实行退耕还林、退耕还湖等生态控制措施，加强农田林网建设、水利建设，提高肥效，改良土壤。调整种植业结构、发展有机农业及逐步改善植被、改良土壤等工作的实施力度。实施重点生态建设工程。以治理水土流失为重点，恢复生态功能，实施退田还湖，封山育林、退耕还林工程，

34、消灭境内宜林荒山，强化森林保护生态环境的功能。加强城市生态环境建设。适当控制城区的开发建设规模，合理引导城市人口及产业布局向四周发展，降低城市城区的人口密度，减轻城市环境压力，形成良好的生态环境。重视全市水库、河流、地下水资源的合理开发利用和生态保护作用，合理实行再生水农田灌溉，加强湿地的保护和利用。五、管理保障措施为实现“十一·五”时期环境保护目标，完成各项污染治理任务，需要有关部门的大力支持，各方面的通力配合，以及公众的广泛参与。重点需要完善综合决策制度和各项环境管理制度，加强环境法制建设，依法实施环境保护统一监督管理，倡导环境保护机制创新和政策创新，加强环境保护宣传教育工作，提

35、高全民环境意识、生态文明水平与参与意识，保障和开拓公众参与途径和渠道。“十一·五”时期重点采取以下管理保障措施：（一）完善环境保护综合决策制度1、坚持市委、市政府有关环境保护专题会议制度，加强环境保护工作，进一步落实“一把手负总责”的环境保护目标责任制，充分发挥环境保护统一监督管理作用。“十一·五”时期，继续坚持将环境保护纳入本市国民经济和社会发展年度计划，组织开展规划和城市建设重大决策的环境影响评价工作。2、市人大、政协加强对政府环境保护工作的指导和监督，开展环境保护工作情况专项检查。3、建立环境保护综合决策机构，完善综合决策工作体制，充分发挥环保部门对环境保护统一监督的功能。（二）坚持依法行政，加大执法力度，提高执法水平。“十一·五”时期要继续加强和扩大环境执法队伍，加强对环境保护执法人员的培训，提高执法队伍的素质和执法能力，加强执法装备水平，树立良好的执法形象。同时，通过加强部门联合执法，提高工作效率。（三）提高环境意识，鼓励公众参与“十一·五”时期，结合“绿色生态建设”，鼓励健康而有益于环境的消费方式，培养自我保护意识和爱护公共环境的意识，开展多种形式的环境宣传教育和公益活动，努力提高全社会生态文明素养，形成保护环境的良好氛围。1、继续开展各种形式的讲座、夏令营、知识竞赛活动，