专题10__海洋权益——南海问题

1、形势与政策形势与政策主讲人：主讲人：XXX目目 录录专题十 海洋权益南海问题一、历史：主权在我无争议 祸因利益争端起二、现状：域内小国纷蚕食 域外大国齐介入三、立场：政策原则讲明确 多种模式促合作四、维权：用话语权赢道义 文攻武卫捍主权海洋权益海洋权益南海问题南海问题 南海，又称南中国海，是亚洲三大边缘海之一，包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，东西距离1380公里，南北距离2380公里。整个南海海域呈半封闭状态，为中国、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾等国家和地区所环抱，面积为350万平方公里，约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，

2、居世界第三位。南海平均深度1212米，最深处达5567米。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题一、历史：主权在我无争议 祸因利益争端起 谈南海问题，有必要首先理清其内涵。我们通常所说的南海争端是指围绕南沙岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议。所谓南海问题，是南海争端当事方以及南海域外大国以南海争端为借口插手南海事务，进而谋取政治、经济和战略利益的举动。随着南海问题急剧升温，目前南海地区不仅形成了六国七方的争端局面，也成为牵动东亚政治、安全格局的大国博弈的舞台。可以说，南海争端是当今世界上最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议。南海问题也被国际社会称为“亚洲四大热点”问题之一。 海洋权益海洋权益南海

3、问题南海问题1 .中国拥有南海岛屿主权的历史依据 南海诸岛及相关海域自古以来就是中国领土。中国对南海诸岛的主权主张历史悠久： 从唐宋时期开始起，出现了专门指南沙群岛的古地名，如“石塘”、“万里石塘”“万里石塘屿”、“万里长沙”、“万里长堤”等 南宋赵汝适在诸蕃志序中就有一张标有南海诸岛的地图“诸番图”。 明代航海家郑和七下西洋，曾绘制著名的郑和航海图，明确标出南海500个地名，其中属于中国的地名约有200个，其所标“石塘”、“万生石塘屿”、“石星石塘”，分别标出西沙，南沙和中沙群岛。南沙从此列入中国版图。 完全可以说，中国是最早发现、开发和经营南海诸岛的国家，在相当长的时期内，南沙地区除了中国

4、人以外，根本没有其他国家的行迹。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题黄岩岛黄岩岛 至于中国对黄岩岛的主权依据，更是翔实、充分。据现有史料记载，早在1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测量”，其中在南海的测量点就在黄岩岛。这说明，至少在元代中国就已经发现了黄岩岛。1935年1月，中国政府由内政部、外交部、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地区审查委员会公布了南海诸岛132个岛、礁、滩、沙洲，黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。1947年10月，在中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改成为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委

5、员会授权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题2.中国拥有南海主权的法理基础1914年12月，上海亚东图书馆胡晋接所编中华民国新图采用连续线标注南海疆界，这是最早标注南海海疆线的地图。 1948年2月，内政部又公开出版了中华民国行政区域图，附图即南海诸岛位置图。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题关于南海断续线的性质和地位，国内学界有多种观点：一是国界线。断续线是用国界线符号绘制的标线，划定了中国在南海的领土范围。线内岛、礁、滩、沙洲及海域均属干中国，享有主权，线外水域属于国际公海。二是历史性水域线。中国不仅对线内的岛、礁

6、，滩、沙洲享有主权，且线内整个海域都是中国历史性水域。三是岛屿归属线。断续线内的岛、礁、滩、沙洲是中国领土的组成部分，拥有其主权，依据联合国海洋法公约大陆架规定，可划定内水、领海、专属经济区等管辖海域。四是资源归属线。中国对线内岛、礁、滩、沙洲和整个海域拥有历史性权利，享有资源归属权，包括海洋及底土的所有生物及非生物资源管理、养护、勘探、开发权；海洋环境监测、保护、科研优先权；航海、航空交通管制权。五是传统海疆线。该线所主张的权利是承袭历史传统，包括中国历代对南海岛、礁、滩、沙洲的发现、开发、利用、经营管理，具有排他性。海洋权益海洋权益南海问题南海问题 近年，菲律宾以黄岩岛在菲专属经济区范围之

7、内为由，声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土主权要求，是没有任何国际法、包括联合国海洋法公约在内的任何法理根据的。首先，陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。其次，菲律宾依据黄岩岛过去曾是菲美军事演习靶场而声称对该岛拥有管 辖权，更是站不住脚。再次，菲律宾以“地理临近”为借口对黄岩岛及南沙群岛一部分提出领土主权 要求，在国际法上根本就不能成立。海洋权益海洋权益南海问题南海问题3.南海问题的产生和发展 从经济上看，联合国亚洲暨远东经济委员会成立的“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”于1968年提出的勘测报告指出，越南沿岸之紧邻海域、南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的石油资源。这一报告，可以说是

8、引发周边国家蚕食中国南沙岛礁的直接诱因。 从法律上看，二战后随着殖民地半殖民地人民独立运动的兴起，广大发展中国家掀起了反对海洋霸权主义，建立公正合理的国际海洋新秩序的斗争。联合国海洋法会议于1982年通过了联合国海洋法公约。 所以说，南海问题的出现，既有历史原因，也有国际政治方面的因素。尽管南海问题可追溯到20世纪50年代初的旧金山合约，但真正的形成是在70年代以后，并经历一个不断演变和发酵的过程。海洋权益海洋权益南海问题南海问题4.南海问题的性质从表面上看，南海问题是围绕国家主权及相关权利所展开的法律问题。从实质上看，南海问题的核心是资源的占有和开发问题。从根源上看，南海问题是南海周边国家与

9、域外大国相互作用、相互推动 的结果。海洋权益海洋权益南海问题南海问题二、现状：域内小国纷蚕食 域外大国齐介入 南海海上安全形势基本处于可控状态，但仍然存在较为严峻的挑战。岛礁被侵占、海域被蚕食、资源被掠夺的局面没有得到根本改善。域外大国插手南海争端的态势愈演愈烈，中国建设和谐周边的外交努力面临巨大的挑战。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题1.周边国家侵占中国海上领土一是蚕食南沙岛礁和传统海域。 目前，中国与多个海洋相邻国、海洋相向国存在潜在或现实争议，范围涉及东海、黄海和南海三大海区200多万平方公里，占中国所辖海域一半以上。在南海周边国家当中，越南是对整个西沙、南沙提出全部主权要求的国家，并

10、提出所谓的“历史依据”。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题二是染指黄岩岛，抓扣中国渔民，企图扩大事态。 2012年4月10日，菲律宾巡逻机在黄岩岛海域发现了12艘作业的中国渔船，菲海军随后出动了该国最大的“德尔毕拉尔号”军舰，持枪军人企图抓扣手无寸铁的中国渔民。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题2.域外大国加紧介入南海问题 自2010年以来，南海问题急剧升温，成为影响中国与周边邻国的主要矛盾。美、日、印等国与南海其他争端方积极互动，频繁在中国周边海域举行军演，不仅加剧地区紧张局势，中国安全与发展所受的冲击、影响明显增大，中国海上安全环境渐趋严峻 一是加强与其他南海争端方的战略与安全磋商。美、日

11、、印、澳纷纷加大与越、菲的安全对话与战略磋商。 二是掠夺南海油气资源。 三是强化在南海的军事存在。 与此同时，美国还与日本、韩国以及南海周边国家不断举行军演。海洋权益海洋权益南海问题南海问题南海周边一些国家所表现出来的强势，背后都有美国因素。 日本意在搅浑南海局势，借机推出其主导的“东亚海上安全多边合作机制”，确立话语权和主导地位，营造对其有利的舆论氛围。 印度拟借南海问题增加中印边界谈判与中国讨价还价的筹码，拖住中国进入印度洋的步伐，减缓其控制马六甲海峡、安达曼海、孟加拉湾的压力，从而巩固对印度洋的掌控，增强在东亚地区的政治影响力。 在中菲黄岩岛对峙之际，美菲举行“肩并肩”演习，以恐怖分子抢

12、夺石油钻井平台为假想，提升美菲协同作战能力。很显然，美国以军演方式间接支持菲律宾主张。 仅2011年，包括美、日、韩、澳、印等多个域外国家在南海举行过联合军演，其中由美国主导的就有6次之多。2012年以来，美国连同其他国家又在南海搞了多场军演。海洋权益海洋权益南海问题南海问题3.南海地区局势渐趋复杂首先首先，加速推动南海问题东盟化、国际化。 一方面，美、日、印等域外大国出于与中国争夺海权、资源、地 区主导权等多重考虑，蓄意推动南海问题东盟化。 另一方面，越、菲等争端国极力推动南海问题国际化，但越、菲等 国自认其主张、依据和实力难与中国抗衡，积极谋求美、日等域外大国介入。其次其次，削弱中国的话语

13、权。 一方面，中国南海维权舆论环境更趋恶化，一些国家质疑中国南海 断续线的法理基础，美、印、加等国还多次举办南海国际研讨会，矛头直指南海断续线，南海划界的法理斗争不断发酵。 另一方面，中国所坚持的当事方通过双边谈判解决争端的主张将进一步遭到削弱。再次再次，增加南海摩擦冲突的风险。海洋权益海洋权益南海问题南海问题 2012 年6月21日，越南十三届国会第三次会议通过了越南海洋法，将中国西沙、南沙群岛纳入“主权”和 “管辖”范围， 越战机还侵入中国南沙领空，强化“主权”宣示，这些举动表明，南海发生摩擦冲突的风险在增大。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题三、立场：政策原则讲明确 多种模式促合作1.中

14、国的南海政策主张 中国一贯主张南海争议应由当事国双方通过协商谈判和平加以解决。中国愿意同包括越南、菲律宾在内的东盟国家一道，积极落实南海各方行为宣言，共同把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题2.中国维护南海权益的原则首先，坚决维护岛屿主权原则。其次，坚持“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则。再次，以多种模式推进区域合作的原则。 值得一提的是，2002年11月，中国与东盟签署了南海各方行为宣言，它是中国和东盟国家围绕南海问题签署的一份具有法律约束力的政治文件，宗旨是维护南海稳定、增进互信和推进合作，为有关当事国最终和平解决争议创造良好条件和氛围。 海洋

15、权益海洋权益南海问题南海问题 为有效落实南海各方行为宣言精神，维护地区稳定，促进南海合作，中国和东盟同意采取如下具体实施步骤:（1）中国、东盟定期举行关于南海各方行为宣言的高官会议，评估和指导宣言的落实情况。（2）成立工作组，起草落实宣言的指导原则，就政策和实施问题向高官会议提出建议。（3）本着循序渐进的原则，在诸如海洋科学研究、海洋环保、海上航行和交通安全、海上搜救、海上遇险人员的人道主义待遇、打击海上跨国犯罪等领域加强对话与合作，促进军队官员之间的合作。（4）根据宣言确定的原则，尤其是南海有关各方进行磋商和协商一致的原则，在和平解决领土和管辖权问题之前，通过开展合作活动促进建立信任，并考虑

16、有关各方的合理利益。（5）各国将在协商一致的基础上最终制订南海地区行为准则。（6）与联合国海洋法公约和国际海事组织其他相关文件的规范术语一致。 海洋权益海洋权益南海问题南海问题3.维持南海主权和海洋权益的措施 在维护国家主权方面，中国政府的态度一直是坚决、明确的，但随着南海国际形势的发展变化，中国在维护南海主权所采取的措施也有所不同，并产生了不同的效果，对解决南海问题有不同的影响。从总体上看，中国的南海政策实施大致可以归纳为三个阶段：一是主权宣示。二是有限自卫捍卫主权。三是积极推动和平解决、共同开发。海洋权益海洋权益南海问题南海问题2004年菲律宾领导人访华 中菲越三国公司代表签署协议 海洋权益海洋权益南海问题南海问题四、维权：用话语权赢道义 文攻武卫捍主权 中国与南海周边国家的岛屿主权和海洋划界争端既有历史