全面推进企业“全员、全过程、全方位”安全管理

1、全面推进企业“全员、全过程、全方位”安全管理一、深刻理解“三全管理”“三全管理”来源于全面质量管理TQC勺思想，在安全生产管理 上可同样实行“全员参与、全过程控制、全方位管理”。也就是由各 个不同层面的人员参与，对安全生产的全过程环节，实施全方位管 理。其基本特点：是从过去的事后检查把关为主，变为预防、改进为 主，从管结果变为管因素，把影响安全问题的诸因素查出来，发动全 员、全部门参加，依靠科学理论、程序和方法，通过全方位管理，使 安全生产的全过程处于受控状态。而 “三全管理”的基本精神实质： 是提升全员安全素质，强化全过程安全管理，增强全方位安全责任， 确保安全生产。（一）全员参与安全管理全

2、员参与安全管理，是指全体员工参与安全管理。安全生产工作 的主体或对象是创造财富的“人”，这个“人”既包括社会管理层面 的人，也包括企业管理层面的人；既包括管理者，也包括一线生产员 工。任何一个层面的人员都必须提升安全素质，才能更好地参与安全 管理。全员参与安全管理，它表现在一个 “全”字，任何一个环节、一 个工序、一个人的工作质量，都会不同程度地直接或间接地影响安全 生产。因此，必须把全体员工的积极性和创造性调动起来，上自企业 领导，下至全体员工，每个科室、每个岗位、每个人都要制定相应的 安全责任制，人人做好本职工作，大家关心安全生产。（二）全过程安全管理全过程安全管理，是指企业一系列生产活动

3、的整个过程。主要着 眼于一个“全”字，对安全生产事前、事中、事后全过程中的每个工 序、每个环节、每个阶段的安全管理，强调以预防为主的观点，同时 强调安全管理的过程方法和原则，实现全过程的安全控制管理。对整 个过程管理可看作是一个循环过程，并依赖于整个过程中每个安全环 节的工作质量。因此，必须对安全生产全部过程的每个环节进行管 理。（三）全方位安全管理全方位安全管理，是指充分发挥各企业部门、各层面、各空间的 安全职能作用，强调各层面目标和空间上的安全管理。主要突出一个“全”字，要求在上层领导的安全管理决策基础上，由安全职能部门 统一组织协调各环节、各工序、各类人员的安全管理活动，实现上层 领导的

4、安全决策，中层领导的安全管理，基层员工的安全执行。切实 按照安全管理标准、制度进行生产，完成安全生产任务。全方位安全管理，不但是政府的责任，也是党委的责任，全社会 的责任。有效通过国家法律、社会文化、规章制度推动安全生产；通 过国家财力、公共资源、社会保障向生产安全倾斜；通过新闻宣传、 社会舆论、道德风尚成为安全生产的工具，才能达到全方位安全管理 的目的。二、积极推进“三全管理”（一）狠抓全员培训提高技能1建立健全全员安全责任制。落实层层签订安全生产目标责任 状，将安全责任分解落实到各个部位、各个岗位、各个环节和每一个 人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链。使企业形成第一责 任人的精心决

5、策、中层领导的精心管理、一线员工的精心操作的良好 责任氛围。2、严密组织全员安全教育培训。重视抓好各类人员的安全教育培 训，不断唤起全员的强烈安全责任感，有效提高安全生产技能。这样，安全管理才有坚实的群众基础，使全员牢固树立“安全第一”的思想观点，做到人人关心安全，时时注意安全，事事想到安全。3、定期举行全员安全应急演练。把全员应急救援演练作为一件大 事来抓，定期举行应急救援演练，全员参与、查找不足、整改提高， 做到人人参与演练，人人掌握逃生技能，人人能够自救互救，从而提 高应急管理能力和水平。以上三个方面的全员教育培训、提高素质的强力推进实施，是安 全生产的顶点管理，也是安全管理的最基本要素

6、。（二）全面加强过程要素管理1突出事前预防突出事前预防，更重要的是二个责任落实，注重教育培训，加强 源头管理等三个方面。除此之外，要侧重于以预防为主以及主要防线 管理的各个过程要素的监控（如图1所示）。加强预防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工 序突然形成的，而是在生产过程中逐步形成的。因此，要把影响安全 生产过程中的因素统统控制起来，这就是将过去单纯以安全生产“事后检查”的消极“把关”，改变为以“预防为主”，防检结合，采用 “事前控制”的积极“预防”，重点做好“四防控”：即防火、防 爆、防毒、防塌等。显然，安全是设计和管理出来的，不是检查出来 的。突出防线管理。在推进“三全管理”

7、时，要严把八道防线， 即：员工安全教育防线，班组安全活动防线，安全操作规程执行防 线，安全设施防线，安全检查防线，监督检查监测防线，安全警示监 督防线，安全自救自护防线等。这样才能切实加强安全思想的严肃 性，安全管理的严格性，安全制度的严密性，安全组织的严谨性，安 全纪律的严明性。并能做到员工安全教育心中有数，班组安全活动心 中有数，安全操作规程心中有数，安全设施心中有数，安全隐患心中 有数，整改情况心中有数，安全警示心中有数，安全自救心中有数。2、加强事中监控在安全生产过程中，主要通过企业领导督查、部门巡查、车间检 查、班组互查、岗位自查 “五查”手段，不断加强安全“意识、符 合、受控”三个

8、方面的关键过程要素控制。积极预防控制全员的意识 隐患、安全生产条件的符合性和生产过程的受控状态。真正实行“日常管理全监控（检查、处罚、挂账、培训、整治）、隐患排查全覆盖（分类排查、评审挂账、整改销账）、高危监管全自动（技防水平、 监控平台、在线对接）的安全监管模式把好“意识关”。通过多种渠道和形式，不断提升全员的安全 文化、管理理念、安全行为等安全意识，是安全管理的重要过程要 素，必须牢牢把握。这样，才能适时调整好安全管理思维，严格按照 第一要务的安全管理意识做好安全生产工作。把好“符合关”。如从危化品建设项目安全许可角度，严格 新、改、扩建项目的安全许可是否符合法律法规要求，重点把好项目 安

9、全设立、设计、试产、验收、领证等许可（简称“四加一”许可） 和主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的资格证件等，使企业 切实做到持证生产和持证上岗。把好“受控关”。严格安全管理制度、操作规程、工作标准， 杜绝“三违”行为，扎实开展隐患排查治理活动，及时发现并消除生 产过程中的安全缺陷和隐患等过程环节的受控管理，确保安全生产。3、注意事后教训事后教训环节，主要控制安全缺陷、隐患整改和事故教训三个方 面。严格按照“四不放过”原则依法查处事故，定期进行案例警示教 育，严格安全缺陷纠正，认真落实隐患整改，有效改善安全生产条 件，建立完善应急救援体系，落实演练制度等方面的控制。对已发现 的安全缺陷和隐

10、患，应认真分析存在原因，采取有效措施及时落实整 改，使之更好地满足安全生产条件。在实际操作过程中，重点掌握 “查源头、验过程、看结果”的关 键监管要素，才能有效加强过程监控。（三）积极开展全方位管理在安全生产过程中，要从“硬软、闭环、监督”的全方位安全管 理角度，使安全管理强起来、硬起来、连起来、管起来，实现安全生 产360度的全方位管理，确保安全生产。1安全“硬件”强起来。要加大高危自动化改造力度，提升本质 安全水平；建立全覆盖的安全信息管理网络，实现企业安全信息化； 选派年富力强、责任心强、业务精干的安全管理人员，从事安全管理 工作；配齐安全设施装备、可靠的劳动防护用品、安全检查检测仪 器

11、、检测报警系统和应急救援物资及装备，强化安全生产条件。2、安全“软件”硬起来。建立健全一套行之有效的安全目标管 理、决策执行、考核奖惩、整改提高的安全生产管理制度，并自觉做 到制度的刚性化、法治化、规范化、常态化，内化思想，外化行为。 建立长效管理机制，用制度规范企业安全管理行为，提升企业安全管 理工作水平。3、安全“闭环”连起来。大家知道，PDCA循环就是全面安全管 理的思想方法和工作步骤，这是美国人戴明博士在全面质量管理上首 先提出来的。即P是计划，D是实施，C是检查，A是处理。任何一个 有目的、有过程的活动都可按照 PDCA循环管理方法的四个阶段进行。4、安全“监督”管起来。充分发挥安全

12、组织的统一领导、部门的 有力监管、社会的全力参与、舆论的监督导向作用。从预防入手，加 强监控，全面管理，使安全生产全过程达到受控管理目的。三、全面落实“主体责任”通过积极推进全员、全过程、全方位的 “三全管理”工作，能更 好地全面落实企业安全生产“主体责任”，有效促进各项安全生产管 理工作。（一）明确“四个层次”安全责任通过全面推进“三全管理”，更好落实“四个层次”的第一安全 责任者。第一层次是各级领导层的第一安全决策者，第二层次是各级 部门层的第一安全管理者，第三层次是各职工操作层的第一安全执行 者，第四层次是各分包劳务层的第一安全劳务者。这四层安全责任者 是企业安全管理的主要责任对象。（二

13、）强化分解管理，促进责任落实政府通过每年与所属单位签订责任书，建立政府领导安全生产责 任网络，政府行政正职执行年度安全生产情况报告制度，企业主体责 任首先应明确法人代表第一责任人的责任，分别签订各部门安全责任 协议书等。强化分解安全责任，更好促进政府安全监管责任和企业责 任主体落实的最终目标。（三）严格履行安全管理职责1明责，各级建立完善安全生产责任制，各分管领导既要管好一 条线，也要承担分管范围内的安全生产责任。实行分线分兵把守，千 斤重担众人挑，同时实行压力传递，一级保一级，一级对一级负责。2、尽责，积极推行“两个责任主体”的落实，要做到尽职尽责, 把安全生产的全面管理作为企业自身的事件来

14、抓好、抓到位、抓出成 效来，切实保一方平安。同时要加强政府安全监管能力建设，提高执 行力和公信力，建成一支廉洁型、监管型的安全监管队伍。3、追责，没有责任追究力度，就没有工作落实力度。如发生事 故，该党纪、政纪处分的要处分，凡刑事追究的，这要犯到哪里就追 究到哪里，决不姑息迁就。做到有过问责（决策过失、执行过失、法 纪过失、管理失职等）、有功必奖，真正形成上下有压力，人人不懈 怠、。（四）立足工作到位，实现观点转变1思想意识到位，确保观念转变。企业作为安全生产责任主体， 必须充分认识安全生产工作既是企业生产营销问题，也是政治问题。 必须做到超前思维，超前谋划，管好、管细、管实。才能确保任何一

15、个企业向以人为本理念的转变。2、履行职责到位，确保重心转变。政府是安全生产监管主体，是 领导机构，代表政府履行综合监督管理职能。但不是代替政府对本地 区安全生产工作负全面领导的责任，也不能代表企业承担安全生产应 负的主体责任。因此，必须明确从事后查处转向事前防范，从重治标 转向重治本，从重眼前转向重长远，从重布置转向重落实，从重活动 推动转向重自觉行动的工作重心转变。3、落实措施到位，确保方式转变。政府对安全生产监督管理工作 既有计划、有布置，更有措施、有检查。企业应明确安全生产主体责 任，将责任落实到车间、班组、岗位以及从业人员头上，将措施真正 落实到企业生产经营活动的全过程之中。才能使一般性检查，转向依 靠科技手段来提高综合监管效果；从正常性事务管理，转向依法综合 监管来规范安全生产行为；从单纯依靠