非营利组织财务管理现状及优化建议

1、非营利组织财务管理现状 及优化建议一、引言 我国的社会结构包含了多种社 会组织， 不同社会组织的开展和存在的途径 也是不 同的。一些从行为和运作机制上既不 同于政 府又不同于企业的社会组织， 他们 在国家经 济和社会开展中都占据着重要位 置， 这些特 殊的组织就是非营利组织。非营利组织淡化了利益追逐， 其目标主 要是处理个人关心或公众关注的事件。 他们 具有一定的志愿性、公益性和互益性。那么，为什么非营利组织也要进行财务 管理呢?美国学者萨拉蒙认为， 非营利组织有几 个明显的特征： 1、组织性。就是非营利组 织 要有自己的制度和结构； 2、民间性。非营利性组织从本质上来说是与政府 别离的； 3

2、、非营利性。 非营利组织无法为 组 织成员营造利润； 4、自治性。每一个非 营 利组织都是一个独立的个体， 并且独立处 理 各自的事务； 5、自愿性。非营利组织成 员 完全进行自发管理， 而不是法律要求的； 6、 公益性。非营利组织的目的都是为某些 公共 目的提供效劳和奉献。二、非营利组织的概念 国内外学者对于 民间非营利组织这个 概念说法繁多，目前大 致上有以下几个名 称：慈善机构、非营利组 织、第三部门、非 政府组织等。 这些名称 从不同方面反映出了 民间非营利组织的各 种特点，但是都不全 面。美国研究民间组织 的专家约翰霍普金斯 大学的莱斯特萨 拉蒙学者指出： 这里并没有 一个特定的术

3、语能够将这一特殊组织准确 的刻画出来。简单来说，非营利组织就是指不以营利 为目的、不履行政府职能，主要为了开展各 种公益性活动或者是互益性社会效劳的独 立民间组织。美国财务会计准那么委员在?财务会计概 念公告?第四号?非营利组织财务报告的目 标?中将非营利组织的特征主要归为以下几 局部：1大局部资金来源于捐献者，组织 目的不是期望收到利益； 2业务运营的 目 的不是以提供劳务或产品来换取同等利 润 或同等利润的等价物； 3 没有明确 规定的 所有者权益以及没有出售、 转让或 赎回的权 利，组织清算或解散时不能凭借所 有权分享 一定份额的剩余资产。我国的非营利组织正在处于一个起步 阶段，并没有一

4、个权威的概念，但是大方向 还是能够确定的，即不以营利为目的的，从 事各种社会公益性的活动， 具有独立法人地 位的社会志愿效劳组织。三、非营利组织财务管理现状一民间非营利组织财务的特殊性1、非营利组织的收入不稳定。 非营利 组 织的主要资金来源是社会各界公益人士 的 捐赠， 政府拨款和基金会的收入等各种来 源， 但是总体上还是十分的不稳定，资金上 的短 缺让非营利组织没有足够的能力实现 社会 公益目的，甚至连组织本身也无法继续 维持。2、非营利组织不存在利润指标。 非营 利 组织是为了实现社会使命而运营的， 而 不 是以获取利润为目的的公益组织， 虽 然为了 实现公益目的而进行社会效劳也会收取一

5、 定的费用，但是收费水平很 低甚至免费。所 以在非营利组织财务中 通常不会有利润这 一指标， 这使得一 定的投入能在多大程度上 帮助组织实 现目标也不确定。3、民间非营利组织管理中权责不明确。 在非营利组织中，由于缺乏利润等量化指 标， 使组织的管理人员难以就各种组织目的 达 成一致。 由于民间非营利组织并不存在一 个 明确的考核标准， 因而对各部门的权责就 无 法划分得十清楚确。二非营利组织财务管理存在问题1、首要问题是对财务管理的不重视。 大 多数非营利组织管理者的观念陈旧， 他们 认 为非营利组织与企业是不同的， 非营利组 织 应该是 “只求付出不求回报 ，没有利润 也 就没有财务管理问

6、题， 只是以社会责任 为目 标，资金的使用效率低下，从而造成资 源浪 费。2、资金缺乏的一大原因就是财务的透 明度不够。 非营利组织的资源提供者很难合 法而有效地及时看到非营利组织 的财务报 告，无法确定他们所捐赠的物 资是严格按照 他们的意愿而使用。3、渠道狭窄导致财务收入非常有限。 大 多数非营利组织的财政主要来自于组织 成 员的会费， 一些社会性的效劳收入以及政 府 资助、社会资助等。但由于当前我国经济分配结构还不是 很完整， 所以非营利组织收到的政府的资金 收入有局限性，在灵活性和张力上还有不 足， 由此导致组织的财务管理出现问题。狭 窄的 财务收入渠道会对非营利组织的开展 和工 作开

7、展产生巨大影响。4、缺乏管理导致财务管理混乱。 当前 许多非营利组织都存在财务管理 混乱，特别 是目前有许多已经演变成社会问 题，例如红 十字会的郭美美事件等。红十字 会是一个发 展时间较长， 组织结构比拟完整 的非营利 组织，但它也会出现财务问题，说 明非营利 组织缺乏较为正式并且严格的监 管，尤其是 像红十字会、希望工程等由政府 支持的、正 规的非营利组织，更需要强力的 监管和约束， 否那么长此以往会影响非营利组 织在社会公 众心中的公信力。四、非营利组织财务管理出现问题的成 因一缺少科学的财务管理制度。非营利组织作为社会活动中的独立法人，必须要从财务管理制度、会计制度和内控管理三个 方面

8、进行日常的财务活动。 非营利组织的财 务管理工作需要依法依规进行，作为组织内 部财务管理依据的规章制度都包括：会计制度、财务制度、内部控制制度等。从法律和 政 府监管部门的角度看，我国的非营利组织 还 是缺少相关的法律和政策作为非营利组 织 财务管理的标准典型，对其财务流程也缺少 明确规定。二专业人才的缺失。我国的民间非营利组织规模都相对较小，运行机制不完 善， 工作人员的福利待遇也较差，由于这些 工作 对于高素质的专业人员没有吸引力，所以经常会发生财务人员由非专业人员代替。伴随着人才缺失的后果是非营利组织的发 展 能力缺乏，组织的筹资能力降低，导致组 织 财务困难重重，难以持续开展。三缺少严

9、格的监督。非营利组织作 为社会第三部门， 财务过程必须要在内部和 外部两个方面进行监督和管理。 我国在内部 监督方面的管理设施不够健全， 缺少工程审 批和财务监督的环节。 非营利组织的资金支 出和使用，资产投资、收益与处置等重大财 务活动，政府部门应该做出什么样的监督， 如何完成监督等均无详细规定。四资金利用效率低。非营利组织对支出管理重视不够，做事业不是很得力，从 而导致了资金利用效率低，组织开展力度跟不上。经常出现相互挤占，相互挪用的情况； 不能明确分配各项支出， 手头的工程不仅没 有做好并且别的工程也会受到影响。五、非营利组织财务管理的对策 随着我 国社会经济结构的不断完善，我 国的非营

10、利组织不断增多，但是我国的现有的非营 利组织的财务管理制度还存在许多 问题需 要完善，所以我们要建立全面健全的 财务管 理制度，并且在非营利组织内部建立 完善的控制体系，设立专门的监督机构，有效的对 非营利组织的财务状况进行管理以 保护社 会公众的利益。一从事经营活动，扩大自创收入。为 T实现非营利组织的可持续性开展， 非营利 组织在实现社会公益目标为主要业务活动的同时，也可以从事一些商业的经营活动，将获取的利润收入用于组织的开展壮 大，也 为了更好地向社会提供更好的效劳做 根底。 而且非营利组织所从事的经营活动必 须是 合法的，不会损害自己声誉的商业活 动，所 盈利的经济利益不能在组织内局部

11、 配，必须 全部投入非营利活动。展，的利少行言 全营例员员二严格执行会计制度，建立健全的 内部控制。非营利组织要获得健康持续发 保障其社会公共责任的实现，就需要健 制度和内部控制。首先应完善?民间非 组织会计制度?、?社会团休登记管理条 等，还要建立健全的专职或兼职工作人 为准那么、职业道德标准，使民间组织人 行有章可循，有法可依。章程只是一种条文规定，要完善财务管理制度还需要加强实际的操作程序，即建立 严格的内部控制系统。通过完善内部控制机 制，掌握每一个职能部门、 每一个业务环节，使组织资源得到最有 效的利用，组织目标得到有效的实现。三公开财务信息，提高信息透明度。 在重视会计信息披露本钱

12、的根底上，非营利组织需要不断提高其财务信息度和质量。所谓透明度，就是公开非营利组织的财务信 息 并且财务信息必须清晰、真实。非营利组织要让每一个捐赠者的资源 都能够被谨慎的、 严格的按照捐赠者自己的 意愿使用，并且非营利组织有义务让每位捐 赠者都能清晰地看到财务记录，这样才能提 高非营利组织的知名度和社会声誉，才会有更多的资金支持。国家对于不按时发布信息的组织可给 予必要的惩罚，甚至可以免除非营利组织免 税权、注销其合法资格的方式进行制裁。政 府部门、社会公众以及资源提供者对组织应 实施更加有效的监管， 非营利组织的效率将 会大大加强。综上所述，非营利组织在财务管理方面 存在的问题不是单纯的一个或几个原因所 造成的，而是由多个相互联系、相互影响的 因素造成的， 所以在处理这些问题的时候不 能只针对个别的问题进行解决， 要从全局性 的机构战略上定位出发， 从长远开展的角度 看待问题，既要处理好根底