在全第六次全国人口普查综合试点暨业务培训会议上的讲话

1、在全市第六次全国人口普查综合试点暨业务培训会议上的讲话市人口普查领导小组副组长、市统计局局长 X X（2010年X月X日）同志们：根据全市第六次全国人口普查工作安排和任务要求， 市人 口普查办公室决定在 XX 县开展市级普查综合试点工作。今 天，我们召开试点动员暨培训会议，标志着我市第六次全国 人口普查工作已进入紧张阶段。这次会议的主要任务是统一 思想，提高认识，全民动员，搞好培训，为试点的圆满成功 提供保障。前段时间，市、县区、乡镇（街办）各级普查机 构已做了大量的试点前期准备工作， XX县县委、县政府给予 了大力支持和密切配合。在此，我谨代表市第六次全国人口 普查领导小组和市统计局对 XX

2、 县委和县政府的支持和配合 表示衷心的感谢。下面，就这一次人口普查综合试点工作， 讲三点意见。一、充分认识人口普查综合试点工作的重要意义 全市第六次全国人口普查综合试点工作， 是普查准备工作 的一个重要步骤，其意义和作用主要有三点：一是全面检验 我市第六次全国人口普查实施方案的可行性、科学性和系统 性，发现问题，修改方案；二是取得组织实施各个阶段、各 个环节的具体经验；三是模拟演练，培训教员，锻炼队伍， 培养骨干。同时也是对我是第六次全国人口普查队伍智力、 体力、组织能力的一次检验。与 2000 年第五次人口普查相比，这次人口普查面临的形 式更加复杂和严峻，突出表现在人口流动规模更大，频率更

3、高，一户多房，人户分离现象更加突出。同时，为确保现场 登记的质量、确保获得各类人口分布的准确数据，这次人口 普查在组织方式、普查口径和普查内容方面与以往相比都进 行了较大的调整。这些因素的变化，对组织实施和业务技术 提出了更高的要求，使第六次人口普查面临着新的考验与挑 战，需要我们认真研究探索，需要我们在试点中发现问题， 寻找对策、总结经验。“先试点， 后推广” 是我国改革开放取得成功的一条宝贵 经验，也是一种行之有效的工作方法。人口普查是我国和平 时期最大的社会动员，工作量大，涉及面广，工作环节多， 如果不能提前充分掌握人口普查可能遇到的问题并予以有 效解决，将会对整个普查工作造成无法挽回的

4、影响。通过试 点总结经验教训，找出规律性的东西，以减少在正式普查中 的失误，以试点的经验来指导整个普查工作的组织实施，为 全市第六次全国人口普查的顺利开展奠定基础。人口普查综合试点意义重大， 任务艰巨。 普查试点事关普 查工作的成败，试点质量的高低。参加试点人员是人口普查 工作的践行者和先行者，肩负着探索路子、创新模式、提供 参照的光荣使命和艰巨任务，一定要统一思想，提高认识， 切实增强工作的责任感和使命感，全心投入，密切配合，共 同努力，高质量完成试点中的新情况、新问题，认真分析、 研究和提出相应的解决办法，及时探索和积累全面普查的实 践经验，全面实现试点目的。二、正确把握综合试点的重要任务

5、和目标要求 这次综合试点，选择了 XX 县的城镇和农村两个不同类型 的普查区。参加试点的成员有：市、县区人普办主任和业务 骨干，XX县各乡镇人普办业务骨干， 试点区域所在普查区的 普查指导员和普查员，共 100 多人。为搞好这次试点，市县 组建成立了综合试点领导小组及其办公室，负责试点组织及 宣传工作。普查员和普查指导员由参加这次试点的各级业务 骨干承担。试点方案培训及入户登记等后续工作由试点办公 室负责组织实施。试点和培训工作从今天开始，将模拟普查 工作的全过程。通过试点，着力解决一下四个问题：（一）检验普查方案的科学性、 可行性。 普查方案是普查 工作开展的基础和依据，方案的科学与否直接影

6、响普查工作 的成败。这次试点，就是要以实战的要求，真实地模拟普查 员和普查指导员的选调、普查小区划分、人员培训、户籍资 料比对、宣传动员、摸底、普查登记、复查、编码、质量控 制和数据处理等步骤和环节，验证普查方案中普查表式、指 标设置、调查方法、指标解释、询问用语、计算方法等是否 科学规范，实际操作是否可行。与以往普查相比，这次普查 方案的一个鲜明特点是普查对象口径由常住人口变为现有 人口加户籍外出人口。对于这种变化，普查员能否适应、普 查对象能否理解、数据质量能否保证以及普查口径变化带来 的工作量有多大、对小区划分有什么影响、对普查表数量要 求有何变化等一系列具体问题，都需要通过试点来检验和

7、验 证，进而为提高普查方案的科学性、可行性提供依据。（二）探索科学的普查组织实施方式。 人口普查是一项庞 大的系统工程，各阶段工作环环相扣、紧密相连。同时，人 口普查需要组织动员大量人力，动用大批物资，协调众多部 门，如何做好组织实施工作对各级普查机构都是一个考验。 随着市场经济的发展，传统的普查组织方式已不能完全适应 当前形势下开展人口普查的需要，这就要求我们在组织模式 上要有相应的变化，如普查员如何选调和管理，如何使人口 普查宣传员更有针对性、实效性，如何对流动人口实施有效 调查，如何充分利用部门资料以及如何调动各方面的积极 性，做好与其它部门的分工与协作， 高效地组织实施普查等， 这些问

8、题都需要我们在试点中实践和探索。（三）研究解决普查工作中的重点、难点问题。 2000 年 第五次人口普查的一个深刻教训是“对市场经济条件下开展 人口普查的难度缺乏足够的思想准备，特别是对流动人口的 普查难度估计不足”。普查和人口调查实践证明，流动人口、 人户分离不仅是整个普查工作的难点问题，更是影响普查数 据全面准确的重点问题。流动人口和人户分离人口的规模有 多大，比重有多高，分布范围有多广，需要通过试点去反映 和把握；如何保证流动人口的不重不漏，也是试点必须面对 和解决的问题。另外，随着市场经济的不断发展， 人们的维权意识不断增 强，普查对象更注重自身利益的维护和个人隐私的保护，群 众对普查

9、工作的配合程度降低，拒报、瞒报现象越来越多， 入户登记的困难和阻力越来越大，这是困扰普查工作的又一 难点问题。如何在保证质量的前提下，实现入户调查与其它 调查方式的有机结合，采取何种方式减轻群众负担和提高工 作效率，如何提高普查对象的支持配合程度等，都需要在试 点中摸索，力争找到解决的办法。（四）锻炼和培养普查业务骨干。 每次大型普查对各级普 查机构来说，都是一次能力和水平的检验和锻炼。这次我们 把各县区业务骨干召集在一起，参与全市人口普查综合试点 工作的全过程，就是要把这次试点做实做细， 真正做成样板， 为即将展开的普查工作锻炼和培养骨干队伍。通过试点，使 大家经历实战锻炼，熟悉工作流程，掌

10、握各项业务要求，妥 善处理和解决工作中出现的各种问题，为在全市范围就开展 人口普查打好基础。三、扎实做好各项工作，确保试点任务圆满完成 市、县区两级业务骨干已经接受了省上的综合试点和培 训，为了强化县区级业务培训工作，市上专门安排了这次综 合试点培训。因此，这次试点机会难得，任务重，要求高， 只能成功，不能失败。参加试点的每位同志，要充分认识到 这项工作的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感、责任感和 紧迫感，全力以赴做好试点各项工作。为达到预期目的，在 此向同志们提出几点希望：（一） 加强领导。 这次试点由试点领导小组负责实施， 市 级承担，县区级实施。从这个意义上讲，市、县区、乡镇三 级普查机

11、构和普查工作人员承担着共同的任务和责任。各级 普查机构要强化大局意识、整体观念，切实加强组织领导， 确保各项工作有条不紊地进行。各县区普查办的领导要亲自 协调，组织好本县区同志积极、认真参与试点工作，及时协 调解决试点中遇到的困难和矛盾，各工作组要各司其职，各 负其责，通力协作，默契配合，形成运转高效、规范协作的 工作体系，确保试点工作顺利进行。（ 二 ） 认真学习。 为搞好此次试点，给大家发了很多材料， 包括试点方案、培训材料及各项实施细则。希望同志们认真 学习、深刻领会，特别是在集中培训期间，一定要排除一切 干扰，集中精力，真正把有关的知识学懂弄通，做到熟练掌 握、准确运用、 灵活操作。

12、同时， 参加这次普查试点的同志， 不少同志实践经验不足，即使是参加过五普的同志，由于时 间间隔较长，普查环境和方法已经发生了相当大的变化，也 学要重新学习、重新实践。这次试点选择的普查区类型代表 性强，对各县区开展人口普查都具有较强的指导性。因此， 希望参加试点的同志，都要深入现场，深入普查试点工作一 线，认真观摩，亲自操作，做到脑勤、眼勤、口勤、手勤、 腿勤，多实践、多思考，边实践、边学习，共同提高。（三）精心操作。试点过程中，要严格执行试点方案，在 区域划分、小区图绘制、摸底、入户登记、质量复查、快速 汇总、数据处理等各个实战环节，都要以严肃认真的工作态 度、严谨扎实的工作作风，按照试点方

13、案的要求，严谨细致 的做好试点的各项具体工作，不允许以任何借口简化或变通 工作程序。普查员和普查指导员要准去理解和掌握填报要求，按照方案规定的原则、方法和操作规范，按项目逐项询 问，仔细核实，准确填写，切实防止遗漏和误填，同时要讲 究工作方式，讲求调查技巧，确保普查表填报客观、准确。（四）严格纪律。这次普查试点，我们将对全体成员进行 统一编组，每组都要按照综合试点工作的要求，完成相应的 工作计划。为此，要求每一位同志必须服从分配、 听从指挥， 绝对不能擅自行动。在培训阶段，做到不迟到、不早退；入 户摸底与登记阶段，做到耐心细致；对调查对象申报的隐私 性信息，要严格保密；对普查资料，要妥善保管；

14、对普查数 据，要严防泄密。各县区带队的同志，要对本县区人员的行 为负责，管理好参加培训的每一位人员。（五）总结经验。 试点的目的是发现问题， 为普查方案的 完善、整个普查工作的顺利进行开展提供借鉴，增强普查各 项工作的预见性。因此，在试点过程中要及时总结好的做法 和不足，提出改进意见。要善于发现问题。试点中发现问题 是好事，因为这些问题早暴露比晚暴露好，试点发现的问题 越多，就说明我们的试点越必要、 越成功。 要增强创新意识， 针对试点中出现的问题，要多思考、多总结，多拿出措施， 多提些建议。要加强信息反馈，坚持做到每天碰情况，对工 作中的新情况、新问题和重大事项要及时准确上报。对试点 中发现的问题要认真记录、梳理和归纳，并逐项进行研究， 提出修改意见和建议。试点结束后，要及时进行全面总结。 市人普办将充分吸收试点一线人员的宝贵经验和成果，并将 其运用到全市人口普查工作实践中去。（六）注意安保。由于普查试点的时间紧、任务重，必要 时可能要加班加点、 连续作战。 现在已进入秋季， 乍暖还寒， 昼