卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议精编版

1、卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展延议文件编码(008TTIGUTITDGKBTTPUUTIWYTUI8256)【中国通信讯】2008年9月26日，由中国通信学会主办的“2008灾害 应急与卫星应用研讨会”在京召开，本次会议议题为“发挥卫星通信、 导航定位技术优势，构建完善灾害应急通信保障体系”。主持人：朱德生（本文为速记整理，不代表发言者准确观点，谨供参考）圆桌会议 主题：卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建 议 主持人：朱徳生各位领导，各位专家，大家的发言非常精彩，下面我是根据通信学会的 要求，7月份通信学会卫星委员会就做出了决定，并且向国家科技委做了 一个报告，也批下来了，希望我

2、们开一个这样的会议，第二给上级领导 机关，也就是说国务院应急办公室或者科技委提交关于发展我国卫星应 急通信系统的报告，主要是针对这次汶川地震的报告，并且经过儿次小 型研讨会。下面我就简单地把建议书内容和大家简单说一下，请大家根 据建议书提出意见，尽快把这个建议书报到通信学会。卫星在灾害应急保障体系建设中的应用发展建议交通信息通信中心的李主任建议把题目改一下，不要应急环境中这些 词，就是抢险救灾中应用发展建议。主要内容：概述一、卫星通信系统在抢险救灾等应急环境中的作用；二、目前我国卫星应急通信系统建设及应用存在的问题；三、对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。概述我国H然灾害基本概况与相关数据。

3、大家报告中都谈到：全国有74%的 省会城市和62%的地级以上城市处于地震力度在七级以上的危险地区， 70%以上的大城市半数以上的人口 75%的工农产值分布在洪水、地震等灾 害严重地区。说明我们国家对抢险救灾所面临的实际情况。信息传输在抗震救灾中的作用。信息的获取和信息的传输是抢险救灾， 包括抗震救灾作用，也是最重要的关键。对应急通信系统基本要求：1、机动灵活、可快速部署，并能在各种恶 劣环境下进行高效运行工作，。2、系统顽存性强，在各种恶劣环境下都 能工作，结构灵活。3、支持多种业务，包括信息的传输、话音、数据、 图像传输等都需要。一、卫星通信系统在抢险救灾等应急环境中的作用。主要包括汶川地震

4、中卫星通信所发挥的作用，一个内容是汶川大地震使 灾区变成了信息孤岛，道路中断、信息中断、电力中断等。卫星通信在 汶川大地震中发挥的作用；北斗一号、中卫1号通信卫星、海事卫星和 美国铁星、美国全球性系统，卫星通信在抗震救灾发挥的作用，在这次 汶川地震发挥的作用已经不可忽视。信息准确获取和实时传输是有效抢 险救灾的关键。卫星通信系统是在第一时间内主要的我至唯一的应急通 信手段，这里面还要谈到一些具体的数据，包括汶川地震后，地面移动 通信网络五千多个基站全部毁掉了，不能通了。电缆线全部没了，光缆 也全部没了，卫星通信系统大家报告中也客观提到了，卫星通信系统在 第一时间主要找至唯一的应急通信手段。但是

5、事情要一分为二，起到的作用是要肯定的，但是目前我国卫星应急 通信系统建设和应用存在的问题还是要说清楚。1、对卫星通信系统在应 急环境下的应用需求，应用模式的研究部够深入，认识不够全面。应该 怎么样用，怎么样才能用得好，在这里面我也是实事求是地说一下，包 括北斗一号在应急通信里面发挥了很大的作用，这是不可否认的，但是 建议中也客观地说了一下，北斗一号是以导航为主，只能传输短数据， 所有的数据都必须由中央站进行处理，每个短数据处理是秒，短数据的 每秒120字以内，是发挥了作用，但是由于速率、容量有限，作用还是 有限的。我们国家还没有建立全国统一、高效的应急通信保障管理体制 与高效、高可靠的技术保障

6、体系。我们国家应该有完整完善管理保障体 制，抢险救灾到底谁来管怎么样管这样才能使得高效，还包括信道的资 源，设备的管理，设备的配置，怎么样才能高效，才能真正做到在第一 时间里面应急救援工作发挥更大的效率。3、各个部门还缺乏行之有效的 适应应急环境，具有统一标准技术体制卫星应急通信系统。包括水利 部、地质部等各种各样的部门，个人有个人的通信系统，既不能互联互 通，管理上不能互联互通，技术体制也做不到互联互通，又没有合适的 关口站，系统之间不能互联互通的话，效果大家是很明白的，很难发挥 效果。4、目前我们国家所有的卫星移动通信终端基本上依靠终端，没有 自主的卫星移动通信系统，海事卫星、钺星系统发挥

7、了重大的作用，但 是我们国家没有自主的，作用都有一些欠缺。既发挥了作用，又存在问 题，我就提出儿个建议。对我国应急卫星通信系统的应用发展建议。1、建立高效、适合我国国 情应急通信的管理体制。应急救援管理体制里边一个很重要的就是要有 一个应急通信的管理体制，包括应急环境下的指挥关系、组织模式、系 统设备配置，频谱资源管理、系统具体应用的保障机制，在这里面也是 谈到了西方国家管理体制。特别是频谱资源，因为应急通信频谱资源， 卫星的频谱资源不可能固定在那儿不用，频谱资源由国家出一笔钱给卫 星拥有的公司，平时不用，但是政府一有紧急事情的时候，必须把频谱 资源立刻让出来给应急通信使用，系统应用具体保障机

8、制，一定要完 善。这是非常重要的环节。2、在国务院应急办公室领导下，根据应用需求，制定我国应急通信系 统合理可行的发展规划。首先对应用需求进行深入研究，我们在应急情 况下，不光是抗震救灾，还包括其他的水利，包括公安、武警、交通、 消防、农业、海洋、地质、气象等部门的需求展开深入研究，如果不研 究需求的话，建立这样的系统，不一定能够满足要求。各个部门的卫星 应急系统建立统一的技术标准，标准应一致，操作应规范，可以保证互 联互通互操作。应该建立卫星通信频谱资源管理和共亨，利用自主卫星 资源和国外的卫星资源有效结合。比如大海将来发生问题，中国卫星覆 盖不了怎么办，为了保障提高经济效益，现有的系统应用

9、，也就是现在 的卫星通信系统和未来发展的卫星通信系统相结合。卫星通信系统还要 和其他信息系统互联互通，包括短波通信、超短波通信，怎么样互联互 通，包括这次抢险斗争中卫1号提供卫星资源，使得救灾地区第一台GSM 基站投入使用，这些都是非常管用的。充分考虑军民共用，平战结合， 信息安全的问题。军民共用，因为卫星通信系统在军队的应用要远高于 民用，所以军民共用，不光包括频谱资源和设备紧急的时候可以调用， 平战结合包括通信卫星资源平时给他们用，政府要建立一个制度，到了 紧急环境，要让出来，这是第一个含义；第二个含义，这次军队卫星通 信系统在抗震救灾发挥了作用，非常遗憾，作用不大，为什么军队里面 好的卫

10、星通信系统，信道不好，紧急情况拿出来用的时候，效果很不 好，为什么技术上不熟练，应用环境也搞不清楚，平战结合的第二个意 思，应急通信系统不是只是在应急的时候用，平时也要用一些，这样才 能够使得应急的时候能够熟练、高效应用通信系统，不能平时锁着不 用，应急的时候拿出来，这也不会。再一个信息安全，可以适当进行加 密。充分发挥现有卫星通信系统的作用，因为卫星通信的发展是有时间 的，而且是滚动的，充分发挥现有卫星通信系统的作用。3、根据应用需求，建设与发展我国自主的卫星移动通信系统。在刚才 大家的发言里边，包括儿次小型研讨会里面，包括曹老师早就提出这个 建议，我觉得这个建议非常好。就是根据应用需求，建

11、设和发展我国白 主卫星移动通信系统。我国应该从战略的高度，提高对卫星移动通信战 略地位的认识，认识到不提高，真正发展的话是很难办的，加速发展S 波段卫星移动通信系统，包括静止轨道GEO卫星移动通信系统和低轨道 LEO卫星移动通信系统。关键的关键是，如果再不考虑，S频段应用权、 使用权就快没了，所以这是非常重要的。由我国相关专业研究所和生产 制造厂家借鉴我国军用卫星通信系统的技术、标准体系结构，对卫星应 急移动通信系统进行统一的总体设计，制定符合我国国情的发展规划。因为移动通信系统技术上的要求是非常高的，静止轨道卫星没有十儿米 的大天线手持终端很难做到，静止轨道电路处理技术上都是非常复杂 的，建

12、设我国自主设计、制造和经营卫星系统，尽快制造并投入应用。4、根据卫星应急通信系统的应用需求及发展规划，安排相应的财务计 划，制定相应的政策支持。这样的应急系统靠商业部门从商业的角度建 设的话，这是不可能的，因为我们知道钺星系统，投入70儿个亿，最后 因为商业运营的原因，申请破产保护，现在已经转了，没有破产，现在 又开始发展了，用户量己经超过17万人，但是主要用在军队和政府部门 一级相澳大利亚、非洲地广人稀的地方，为什么建立地面的移动通信系 统发展是很困难的，为什么因为人少，建一个个基站投入更大，所以在 这儿个方面，现在又起死回生了，现在又开始在慢慢地发展，还要制定 相应的政策支持，这些政策支持

13、包括经费、运行和卫星频率资源，对商 业部门进行一些支持。卫星的频谱资源共享策略、平战结合、人才队伍 的培养与建设等，同时应大力支持商业运营部门对卫星应急通信系统的 建设与运营，因为不是纯商业的系统，难度还是比较大的。中国通信学会是中国通信领域声望很高的学术团体，在国际学术界也具 有很强的影响力。在我国应急通信系统的建设与发展过程中，中国通信 学会也希望充分发挥学会的技术优势与影响力，积极参与，为系统建设 出谋划策，为国家的决策机关提供技术支持。但是这个建议书还有儿个问题，坦率地和大家汇报一下。存在两个问 题，一是对目前我国的包括抢险救灾的应急事件处理机制了解不够深入 全面。从这次汶川抗震救灾的

14、过程当中，基本上也能看到不足的地方, 具体的处理机制了解也不是很深入全面。二是对于各个部门，包括交通 部等卫星通信系统的建设与应用未作深入调研，大体的情况建设不够全 面，二是体制也不是一样，管理也是不统一。建议书还应该进一步完 善。希望大家多提宝贵意见，在儿次讨论会上，很多专家，包括曹老师、郝 总都提出来，希望这样的建议书，尽快提交上去，因为汶川地震以后， 大家实际上对应急通信系统的作用和需求都有这个感觉了，好多部门都 已经开始了这方面的工作，作为通信学会，希望把这个建议书能够尽快 地提交上去，给国家的决策提供有效的参考意见，使应急卫星通信系统 发展更快、更好、更有效，希望大家多提宝贵意见，这

15、个建议书大概就 是十页纸，希望大家能够帮助尽快完善。李耀东：我听了介绍以后，我提儿条意见：第一，在概述里边应该补充，我国卫星通信技术水平和应用水平相当落 后的。今天会上提到的定位、卫星移动的技术，可以说是在国际上20年 以前或者13、4年以前的技术，是人家开发的技术，双星定位技术是 1998年美国交斯达公司提出来的，精度比较大，所以这家公司倒闭了， 而这个频段在90年、91年让钺星和全球星申请了，这个频段原来就是交 斯达的，我们还用双星定位的技术，部队下一代采用高轨和中轨结合的 方案，也就弥补了这个问题。大家提出来天线问题，我们现在在2008年再提出这个问题，差了十多 年的时间，我觉得论述的时

16、候应该强调，卫星本身的技术水平和应用水 平和国外相比的话有很大的差距，这个差距使得我们在卫星应用感到不 足，应该继续发挥。第二个意见，大家强调了卫星通信的重要性，在也好和自然灾害提到这 个问题，目前应该冷静地看到卫星通信的不足，卫星通信有很多的不足 的地方，现在的卫星通信已经不是十儿年前、二十儿年前那个很热的时 候，现在己经走了下坡路，在下坡路的情况下，我们也要强调不足，不 足在什么地方呢，价格太贵了，地面竞争也没有过多的优势，卫星主要 用在广播大面积覆盖上，再一个优势，卫星移动在蜂窝移动不足的地方 作为补充。只能救灾这个地方，如果过多强调这个问题的话，不能不能 掩盖它存在的问题。摩托罗拉花了

17、七十儿个亿，就是摩托罗拉一个职工 他的老婆在炒股，出去以后老是打蜂窝移动通信不通，没办法进行炒股 活动，所以提出来全球卫星移动通信的概念，GSM发展很快，卫星移动这 个市场已经排斥，所以这方面经营产生困难，原来的用户没那么多，一 定要考虑到现实的情况。建议建一个新的系统，一定要考虑现有的系统 和地面的互补，造一个大系统，谁来管，谁来运行，赔钱的买卖谁来投 谁来经营现在是市场化的经济，光靠国家这个补助那个补助，能否可能 能补多长时间这些问题都要考虑，应该平战结合，容量不能建得太大， 太大了以后，就像现在一样，奥运会期间单双号可以限制一半，卫星通 信系统可以救灾，像战争十七八民用船和车借用，而不是

18、建立庞大的系 统在那儿空转。另外一个建议，应该同时低轨，动中通和静中通和VSAT都是高轨的， 自然灾害的时候，地面情况是很复杂的，有阻挡的情况下怎么用，照样 没法用，不可能自然灾害发生在平原地区，拉过去架出来还得选择地 形，找一个没有阻挡的地方，这不是应急的问题，也不可能允许这样 做。所以低轨的系统得多重视，低轨系统一个卫星终端可以连接儿个低 轨的卫星，可以软切换，避免中断，真正实现WWW,任何时间，任何地 点，在灾害情况下各种复杂情况下复杂通信。第四个意见，救灾抢险也好要考虑到大规模，也要考虑小的。小到个人 的问题，好多旅游者爬山，爬到怀柔下不了路，打一个电话，跑到野山 坡也救他，个人应急系

19、统怎么做，美国在做个人卫星定位应急系统，这 些系统也值得我们在救灾方案考虑，怎么样把卫星用在个人方面，包括 旅游者，包括外出办事人员发生病症，怎么样求救，直升飞机出了事故 摔了，找了好儿天，如果这样的话，马上可以报告这个人这个飞机在什 么位置，我可以监视它，当时可以确定位置，方案当中大的救灾包括小 的，医疗救护、遗漏的情况，都应该包括得更全面一点。吕晶：抗震救灾定位和通信的结合，这种结合的应用越來越重要，在我们这个 建议当中也应该有所体现。闵士权：这次汶川大地震为什么卫星发生很大的作用，制造商、运营商等都做了 很大的贡献，我希望上面写的时候，尽量全面。比如营运公司，我比较 关心卫通，联通也做了工作，中国移动也做了好多的工作，还有网通， 因为网通今天没有讲，看怎么样写，要不然大家都写。报告当中提了中 卫1号，固定卫星通信，还有亚信、亚信4号，这里面用到的都尽量写 通信基础的技术，包括元器件等，我们现在总体來说还是比较落后，即 使现在有一些国产的设备，用得关键技术和关键元器件都是