第八章农业宏观调控

1、LOGO LOGO 第八章第八章 农业宏观调控农业宏观调控主要内容第一节 农业宏观调控的原则和主要手段3 1第二节 农业宏观调控的内容和目标2第三节 农业宏观调控的主要领域3 3LOGO第一节第一节 农业宏观调控的原则和主要手段农业宏观调控的原则和主要手段 一、农业宏观调控的涵义与理论依据 （一）农业宏观调控的涵义农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。农业宏观调控实质上是一

2、种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。LOGO二、二、农业宏观调控的理论依据农业宏观调控的理论依据1.农业的外部性农业的外部性所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。象。 LOGO农业的外部性有正有负，涉及许多方面农业的外部性有正有负，涉及许多方面： 从农业对生态环境的外部性来看从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、

3、二氧化碳吸收、形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。农业化学品污染等。从农业的经济外部性来看从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等。土空间上平衡发展、确保农村活力等。从农业的社会外部性来看从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、，包括社会的稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。确保农业劳动力就业、社会福利替代等。 LOG

4、O 在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，经济活动主体既没有获得来自正外部性的经济补经济活动主体既没有获得来自正外部性的经济补偿，也没有负担所应承担的相关费用，即市场及偿，也没有负担所应承担的相关费用，即市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利下降。无法达到最佳状态，从而引起社会福利下降。LOGO2.农业的公共产品性农业的公共产品性所谓公共产品所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性

5、的产，是指具有非排他性和非竞争性的产品。品。 所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；用，也无法将他排除对这一产品的消费之外； 所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。减少其他主体对这一产品的消费量。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。为准公共产品。农业

6、多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。的部分特性。 LOGO3.农业的弱质性农业的弱质性 由于农业的比较利益低下，由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足力的缺乏，农业发展后劲不足; 相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术

7、进步相对缓慢，农业剩余劳动力转移又相对滞后于非农产业进步相对缓慢，农业剩余劳动力转移又相对滞后于非农产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低; 农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。这说明农增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。这说明农业具有天生的弱质性，要解决这些问题必须依靠政府的宏观业具有天生的弱质性，要解决这些问题必须依靠政府的宏观调控。调

8、控。LOGO4.农业的不稳定性农业的不稳定性首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在一起，使得农业受自然条件影响很大，而自然条件一起，使得农业受自然条件影响很大，而自然条件是变化无常的，因此农业生产也相对不稳定是变化无常的，因此农业生产也相对不稳定; 农业生产本身具有周期性，并且生产周期长，农业生产本身具有周期性，并且生产周期长，生产不易调整，也会导致农业的波动。生产不易调整，也会导致农业的波动。LOGO4.农业的不稳定性农业的不稳定性其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击。如加入世贸组织以

9、后，农产品贸易业造成冲击。如加入世贸组织以后，农产品贸易趋于自由化，国内农业受到国际市场的冲击而出趋于自由化，国内农业受到国际市场的冲击而出现较大的波动现较大的波动;经济不景气时，劳动力市场受到冲经济不景气时，劳动力市场受到冲击，农业剩余劳动力转移困难，农民收入减少击，农业剩余劳动力转移困难，农民收入减少;而而在经济景气时，又出现大量劳动力涌向非农产业，在经济景气时，又出现大量劳动力涌向非农产业，由于比较利益的驱使可能会出现耕地的撂荒。由于比较利益的驱使可能会出现耕地的撂荒。LOGO4.农业的不稳定性农业的不稳定性再次，由于土地等诌然条件的限制和动植物本身再次，由于土地等诌然条件的限制和动植物

10、本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感对供给量的反应却非常敏感;同时农产品的需求弹同时农产品的需求弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。 另外，农产品价格与供给间的互动关系还受另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物生理机能的影响，由于农业的生产周期较动植物生理机能的影响，由于农业的生产周期较长，许多农民对价格的反应又具有滞后性，市场长，许多农民对价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产

11、品的供给及时追随市场价的自行调节难以使农产品的供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩效应的放大，格的变化，会造成农产品短缺和过剩效应的放大，使农业生产产生更大的波动。使农业生产产生更大的波动。LOGO4.农业的不稳定性农业的不稳定性最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储藏费用高，所以收获后应立即出售，即使市场价藏费用高，所以收获后应立即出售，即使市场价格低廉也必须出清格低廉也必须出清; 反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求。内无多余库存供应市场，无法满足市场需

12、求。 因此，农业的不稳定性要求政府要建立农业因此，农业的不稳定性要求政府要建立农业保障机制和农业市场调机制。保障机制和农业市场调机制。LOGO5.收入分配的不公平收入分配的不公平收入分配公平是一个社会目标。市场机制的作用收入分配公平是一个社会目标。市场机制的作用容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低悬殊容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低悬殊和分配不均。和分配不均。 市场经济的运行不断地在追求着效率的最大市场经济的运行不断地在追求着效率的最大化，在这一过程中如果没有外力在维持收入分配化，在这一过程中如果没有外力在维持收入分配的公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其的公平的话，那么，效率与公

13、平的矛盾，以及其外部的表现形态外部的表现形态社会的贫富差异将会变得严社会的贫富差异将会变得严重起来，直到危及社会的稳定。重起来，直到危及社会的稳定。LOGO市场经济解决的是由效益最大化原则决定的经济目标问题，市场经济解决的是由效益最大化原则决定的经济目标问题，总体来说就是资源的优化配置问题。由于初始条件不均等总体来说就是资源的优化配置问题。由于初始条件不均等(权力分配不公平，天赋条件的差异等权力分配不公平，天赋条件的差异等)，在这一原则下运，在这一原则下运行的经济，同时也会带来许多社会问题。行的经济，同时也会带来许多社会问题。 另外，经济运行本身存在着时间上和空间上的不均衡另外，经济运行本身存

14、在着时间上和空间上的不均衡问题。问题。 如萧条引起的失业、经济在部门和地区间的不均衡如萧条引起的失业、经济在部门和地区间的不均衡将导致非个人效率原因的收入差别；严重的失业和收入的将导致非个人效率原因的收入差别；严重的失业和收入的两极化将进一步引起社会不安定。这些由市场机制带来的，两极化将进一步引起社会不安定。这些由市场机制带来的，与社会目标不一致的负效应，必须通过政府行为来加以克与社会目标不一致的负效应，必须通过政府行为来加以克服。服。LOGO此外，就收入分配公平这一社会目标而言，由于此外，就收入分配公平这一社会目标而言，由于社会各阶层的偏好不同，对不同的社会目标就有社会各阶层的偏好不同，对不

15、同的社会目标就有一个协调问题。这一职能将由政府来承担。一个协调问题。这一职能将由政府来承担。 同时，政府在调节收入分配时，本身也有个同时，政府在调节收入分配时，本身也有个具体的取向问题，即以公平为代价保持效率，还具体的取向问题，即以公平为代价保持效率，还是以效率为代价保公平，或者二者兼顾。是以效率为代价保公平，或者二者兼顾。 LOGO按美国经济学家奥肯的观点，效率与公平存在替按美国经济学家奥肯的观点，效率与公平存在替代关系，二者不可兼得。代关系，二者不可兼得。 社会面临选择：或者以效率为代价，或者以社会面临选择：或者以效率为代价，或者以公平为代价，这里的选择标准或者说二者妥协界公平为代价，这里

16、的选择标准或者说二者妥协界限的确定主要是考虑经济运行成本和社会环境稳限的确定主要是考虑经济运行成本和社会环境稳定。定。 当保持公平的成本太高，就要优先考虑效率，当保持公平的成本太高，就要优先考虑效率，如果对效率的追求影响到社会稳定，那就将优先如果对效率的追求影响到社会稳定，那就将优先考虑公平。考虑公平。 LOGO二、政府对农业宏观调控的原则二、政府对农业宏观调控的原则（一）间接调控原则农业宏观调控的基本思路是：政府调控市场，市场引导生产经营主体（农户或企业），政府的宏观调控，就是要把经营主体（农户或企业）分散的经济活动统一于整个社会的大目标之下，是微观经济主体的行为符合整个社会经济发展的要求。

17、农业宏观调控最重要的特征就是间接调控，是通过市场客观的调控。（二）兼顾公平原则（三）政企分开原则（四）法制化原则LOGO三、政府对农业宏观调控的主要手段三、政府对农业宏观调控的主要手段（一）经济手段:价格、信贷、税收等国家通过一定的政策和措施促使市场价格发生变化，来引导和控制国民经济运行的手段。价格杠杆是调节利益关系最直接、最灵敏的手段。 税收如农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税。通过对不同的税种和税目规定不同的税率，予以开征、加征、减征与免征等，对不同的农业生产部门和农产品起鼓励和限制作用，从而引导农业投资、优化农业结构，促进农业生产发展。LOGO三、政府对农业宏观调控的主要手段三、政府

18、对农业宏观调控的主要手段（二）法律手段:包括全国人民代表大会颁布的各种经济法；政府颁布的法令、条例和规定；以及某些具有法律效力的规章制度。主要分为农业立法和农业法律实施等两个方面。（三）行政手段:有效及时解决某些全局性的紧急问题；有效及时调控某些重大农业项目。（四）农业政策:农业政策是党和国家为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的各种重大措施和行为准则。（五）环境保护LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标一、农业宏观调控的内容（一）制定农业产业政策农业产业政策主要包括农业产业之间促进资源合理配置的产业结构政策和产业布局政

19、策；用来规划农村产业内部规模与效益，处理竞争与垄断之间关系的产业组织政策；提高农业科技进步的产业技术政策；加快发展乡镇企业的政策等。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标（二）加强对农业的财政支持首先，提高中央财政预算内资金中国家基本建设资金用于农业的比重，确保农业贷款增长率高于全国平均贷款增长幅度，提高农业中长期低息等政策性贷款的比重。其次，改变农业投资方式，变分散投资为集中投资，合理确定农业投资重点，提高农业资源使用效益。再次，对农业投资实行“基金化”管理，防止农业资金“非农化”现象发生，确保有限的资金真正用于农业的发展。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的

20、内容和目标农业宏观调控的内容和目标（三）健全农业信息系统通过报纸杂志、广播电视、电报电话、电传联网等，广泛接收和发布信息，为农业宏观调控决策提供依据，也为广大农民的生产经营活动提供有效的指导和服务。（四）加强对主要农产品的价格保护合理的保护价格既有利于降低调控成本，还可充分利用国际贸易中的比较优势，又能够真正起到保护农业生产者的利益，稳定农业生产的作用。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标（五）加强对农业外贸的扶持政府应按照WTO规则的要求，给农业生产经营者更多的外贸自主权，给农业生产者一定的外贸补贴，为农产品出口搞好配套服务。（六）完善农业市场体系在农业市场

21、体系的建设中，政府的作用集中在以下几个方面：第一，有计划地建立一批全国性的农产品批发中心市场，同时不放松期货市场的发育。第二，大力发展要素市场，重点推动劳动力、资本和土地市场的发育。第三，在我国农户小规模经营的格局下，要使农民在市场经济的汪洋大海中生存和发展，政府必须提高外部力量进行引导和帮助。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标（七）完善农业宏观调控法律体系发展社会主义市场经济，单靠市场机制这个“看不见的手”的自发调节是不够的，必须同政府的宏观调控这个“看得见的手”紧密结合才行，对于我国农业经济尤其如此。政府对农业经济实行调控的范围比较广泛，根据市场经济的要

22、求和我国农业经济目前的情况，农业宏观调控法律体系应大致包括：建立增加对农业投入的法律制度；建立和健全农产品市场流通法律制度；建立农村的社会保障法律制度；建立农业的可持续发展法律制度。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标二、农业宏观调控的特征（一）行政性特征一是在保证实现政策目标的机制上，主要依靠政府系统的隶属关系来发挥作用。二是地方行政领导在履行规定的调控与规范任务时，势必要较低诉诸行政手段。（二）间接性特征市场经济条件下农业宏观调控的间接性的集中体现，就是国家运用市场机制引导企业的经济活动，实习对国民经济总体运行的控制和调节。这种宏观调控的作用是通过市场实施

23、的，而市场又是覆盖全社会的。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标（三）综合性特征在国家、市场和企业“一体化”的宏观调控过程中，由于调控中介是千变万化的市场，调控客体是千差万别的企业，任何单一的调控手段都是无法凑效的。（四）层次性特征由于我国地域广阔，各地具体的农业情况千差万别，因而宏观调控体系的确定应坚持在中央统一领导下，从调动中央和地方两个积极性出发，来建立和完善中央与地方的分级调控体系。LOGO第二节第二节 农业宏观调控的内容和目标农业宏观调控的内容和目标（五）超前性特征超前性即指宏观调控作用实效的超前性。主要由两大因素决定：一是经济运行的周期性：二是宏观

24、调控的调节时滞。在实践中应致力于改善和强化以下几方面的工作：一是加速实现从静态管理向动态管理转变；二是注意研究把握企业和群众的心理预期；三是科学准确地把握调控力度。LOGO三、农业宏观调控的目标（一）（一）保护农业，提高农民收入保护农业，提高农民收入 随着经济的发展，产业不断分化，业结构不断随着经济的发展，产业不断分化，业结构不断升级，但农业是天生的弱质产业，农产品的需求弹升级，但农业是天生的弱质产业，农产品的需求弹性越来越小，农业术进步相对缓慢，资源调整较难，性越来越小，农业术进步相对缓慢，资源调整较难，农产品是很典型的农产品是很典型的“均质均质”产品，不易产品，不易“创新创新”，内部，内部

25、不像二、三产业那样容易分化，造成农业的贸易条不像二、三产业那样容易分化，造成农业的贸易条件不断恶化，比较利益下降。件不断恶化，比较利益下降。 因此，在工业化后期，对农业实行真正意义上因此，在工业化后期，对农业实行真正意义上的保护政策，即使经济利益向农业净人，缩小农业的保护政策，即使经济利益向农业净人，缩小农业与非农产业就业人员的收入差距，成为政府对农业与非农产业就业人员的收入差距，成为政府对农业宏观调控的重宏观调控的重目标。目标。 LOGO三、农业宏观调控的目标 市场经济的运行不断地追求着效率的最大化，市场经济的运行不断地追求着效率的最大化，在这一过程中，如果没有外力维护收入分配公平在这一过程

26、中，如果没有外力维护收入分配公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其外部的的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其外部的表现形态社会的贫富差别将会变得严重起来直到表现形态社会的贫富差别将会变得严重起来直到危及社会的稳定。农民收入低于在非农产业就业危及社会的稳定。农民收入低于在非农产业就业的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。的人员，这是世界各国农业中的一个普遍性问题。 恩格尔定律的存在和农业剩余劳动力向外转恩格尔定律的存在和农业剩余劳动力向外转移速度的缓慢，是造成农民收入水平低下的经济移速度的缓慢，是造成农民收入水平低下的经济原因。市场本身不能够保证农业与非农产业之间原因。市场本身不能够保证

27、农业与非农产业之间就业人员的收入公平，这一社会问题的解决，必就业人员的收入公平，这一社会问题的解决，必须通过政府行为来加以协调。须通过政府行为来加以协调。LOGO三、农业宏观调控的目标 农业与非农产业就业者存在一定的收入差距，农业与非农产业就业者存在一定的收入差距，有利于整个产业结构的调整，有利于农业人口的向有利于整个产业结构的调整，有利于农业人口的向外转移。外转移。 但如果对这种收入差距置之不顾，就会有悸于但如果对这种收入差距置之不顾，就会有悸于社会的基本道德准则，不仅会产生农业与非农产业、社会的基本道德准则，不仅会产生农业与非农产业、乡村与城市不协调发展等经济问题，而且会产生一乡村与城市不

28、协调发展等经济问题，而且会产生一系列社会问题。系列社会问题。 因此，必须把收人的公平分配纳人到政府的政因此，必须把收人的公平分配纳人到政府的政策行为。策行为。LOGO三、农业宏观调控的目标（二）（二）提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求提高农业生产率，满足社会对农产品质与量的需求 提高农业生产率，是世界各国政府对农业进行宏观调提高农业生产率，是世界各国政府对农业进行宏观调控的重要目标之一。控的重要目标之一。 一方面，农业生产率的提高是其他农业宏观调控目标一方面，农业生产率的提高是其他农业宏观调控目标得以实现的前提，如在农业人口和耕地面积增长停滞，甚得以实现的前提，如在农业人口和耕地面积

29、增长停滞，甚至下降的情况下，要实现农产品市场的稳定和农产品供应至下降的情况下，要实现农产品市场的稳定和农产品供应的可靠，就必须不断地提高农业生产率水平的可靠，就必须不断地提高农业生产率水平;而且也只有当而且也只有当农产品产量的增加建立在农业生产率提高的基础上，农民农产品产量的增加建立在农业生产率提高的基础上，农民收入增加的目标才比较容易实现。收入增加的目标才比较容易实现。 另一方面，农业生产率水平的提高也是增强农产品国另一方面，农业生产率水平的提高也是增强农产品国际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。际竞争力的重要保证和农业现代化的根本标志。LOGO三、农业宏观调控的目标 随着人口的增加和

30、人们收入水平的提高，社会随着人口的增加和人们收入水平的提高，社会对农产品的需求也将不断地增加，但由于耕地减少、对农产品的需求也将不断地增加，但由于耕地减少、土地荒漠化、水资源短缺以及其他水旱病虫等自然土地荒漠化、水资源短缺以及其他水旱病虫等自然灾害，使得中国等许多发展中国家农产品的供给能灾害，使得中国等许多发展中国家农产品的供给能力面临着挑战，从量上来满足社会对农产品的需求，力面临着挑战，从量上来满足社会对农产品的需求，仍然是像中国这样一些发展中国家的重要任务。仍然是像中国这样一些发展中国家的重要任务。 在农产品总量平衡的同时，农产品的结构平衡在农产品总量平衡的同时，农产品的结构平衡也成为政府

31、必须关注的问题。也成为政府必须关注的问题。LOGO三、农业宏观调控的目标 在农业满足了社会对农产品量的需求的情况下，农产在农业满足了社会对农产品量的需求的情况下，农产品质量问题变得更加重要。这是因为：品质量问题变得更加重要。这是因为： 一方面，农产品事关人们的身心健康，在解决了温饱一方面，农产品事关人们的身心健康，在解决了温饱问题以后，农产品的质量在市场竞争力中所占的权重越来问题以后，农产品的质量在市场竞争力中所占的权重越来越大，甚至成为第一重要的因素，因而提高农产品质量有越大，甚至成为第一重要的因素，因而提高农产品质量有利于增加农民收入利于增加农民收入; 另一方面，由于农产品市场上生产者与需

32、求者有关产另一方面，由于农产品市场上生产者与需求者有关产品质量信息的严重不对称，因而农产品的质量安全与卫生品质量信息的严重不对称，因而农产品的质量安全与卫生间题就成为政府必须承担的重要任务。政府不仅要制定相间题就成为政府必须承担的重要任务。政府不仅要制定相关的质量与卫生标准，而且要建立检疫检验队伍，使农民关的质量与卫生标准，而且要建立检疫检验队伍，使农民和加工营销商所生产的农产品和食品符合安全与卫生标准和加工营销商所生产的农产品和食品符合安全与卫生标准的要求。的要求。LOGO三、农业宏观调控的目标（三）（三）培育农业市场机制，稳定农产品市场培育农业市场机制，稳定农产品市场 政府对农业的宏观调控

33、，必须建在市场机制政府对农业的宏观调控，必须建在市场机制充分发挥作用的基础之上。充分发挥作用的基础之上。 如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业如果市场机制不完善，势必要增加政府对农业宏观调控的力度、范围和难度，而政府行为的失灵宏观调控的力度、范围和难度，而政府行为的失灵又会造成更大的效率损失。又会造成更大的效率损失。 因此政府必须首先培育农业市场机制，让市因此政府必须首先培育农业市场机制，让市场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只对农业市场失灵的部分进行宏观调控。市场失灵的部分进行宏观调控。LOGO三、农业宏观调控的目标 对于像中国这样原来实行计

34、划经济制度的发对于像中国这样原来实行计划经济制度的发展中国家，市场机制发育相对不足，表现为市场展中国家，市场机制发育相对不足，表现为市场主体缺乏或错位，市场体系不健全，市场运作法主体缺乏或错位，市场体系不健全，市场运作法规不完善。规不完善。 为此政府要让农户和企业成为真正的市场主为此政府要让农户和企业成为真正的市场主体，改变政企不分和政府行为与企业行为扭曲的体，改变政企不分和政府行为与企业行为扭曲的现象现象; 政府要培育农产品市场和农业要素市场，以政府要培育农产品市场和农业要素市场，以便形成一个完整的农业市场体系便形成一个完整的农业市场体系; 政府要制定完善的农业市场规则，维护市场政府要制定完

35、善的农业市场规则，维护市场秩序，使各个市场主体能够按照市场规则合理运秩序，使各个市场主体能够按照市场规则合理运作、公平竞争。作、公平竞争。LOGO三、农业宏观调控的目标 培育农业市场机制，有利于农产品的供求平培育农业市场机制，有利于农产品的供求平衡，但不能保证农产品市场的稳定。衡，但不能保证农产品市场的稳定。 农业生产是自然再生产与经济再生产交织的农业生产是自然再生产与经济再生产交织的过程，并且受自然因素的影响较大。由于土地等过程，并且受自然因素的影响较大。由于土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人

36、们使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感常敏感; LOGO三、农业宏观调控的目标 同时，农产品的需求弹性更小，难以实现农同时，农产品的需求弹性更小，难以实现农产品市场均衡。当某些因素导致价格和产量一定产品市场均衡。当某些因素导致价格和产量一定程度波动时，会产生蛛网效应程度波动时，会产生蛛网效应; 另外，农产品价格与供给间的互动关系还受另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物生理机能的影确，由于生产周期较长，人动植物生理机能的影确，由于生产周期较长，人们对市场价格的反应又具有滞后性，市场的自行们对市

37、场价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产品供给及时追随市场价格的变化，调节难以使农产品供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩的效应放大，使农业生会造成农产品短缺和过剩的效应放大，使农业生产产生更大的波动性。产产生更大的波动性。LOGO三、农业宏观调控的目标（四）（四）保护农业资源，改善生态环境保护农业资源，改善生态环境 农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业：农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的产业： 一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离不开自然资源的支撑自然资源的支撑; 另一方面，农业生产活动由对自然资源

38、和生态环境产另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生态系统的平衡，生很大的影响，不当的生产方式，会损害生态系统的平衡，造成自然资源的破坏和浪费。自然资源及生态环境系统的造成自然资源的破坏和浪费。自然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的可持续发展。良好的生态环境是一损害，则会影响农业的可持续发展。良好的生态环境是一种稀缺资源，具有巨大的正外部效应。种稀缺资源，具有巨大的正外部效应。 因此，政府对农业的宏观调控还必须十分注意保护各因此，政府对农业的宏观调控还必须十分注意保护各种农业资源。种农业资源。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域一、农业

39、质量标准和农产品质量检测检验体系建一、农业质量标准和农产品质量检测检验体系建设领域设领域 农业质量标准和农产品质量监测检验体系的农业质量标准和农产品质量监测检验体系的建设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场建设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公平竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公平竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是至关竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是至关重要的。重要的。 相关的标准与法律需要政府来制定，因而是相关的标准与法律需要政府来制定，因而是政府宏观调控的重要领域政府宏观调控的重要领域。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领

40、域 美国、欧盟、日本、韩国等发达国家和地区美国、欧盟、日本、韩国等发达国家和地区都十分重视农产品质量和食品安全，制定了严格都十分重视农产品质量和食品安全，制定了严格的质量标准和法律、法规，建立了完备的监测队的质量标准和法律、法规，建立了完备的监测队阵，配备了先进的检验手段。而且实行农产品原阵，配备了先进的检验手段。而且实行农产品原产地制度和商品标识制度，对农产品从田间到厨产地制度和商品标识制度，对农产品从田间到厨房各个环节都有跟踪监测。农产品和食品包装都房各个环节都有跟踪监测。农产品和食品包装都标明品种、产地、加工商、运销商，一目了然，标明品种、产地、加工商、运销商，一目了然，一旦出现问题，便

41、于及时处理。一旦出现问题，便于及时处理。 也正是因为这些国家制定了科学的农业行业也正是因为这些国家制定了科学的农业行业质量标准，实现了农产品的优质优价，创造了一质量标准，实现了农产品的优质优价，创造了一些名牌农产品。些名牌农产品。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 目前，中国农业和农产品质量标准体系还很目前，中国农业和农产品质量标准体系还很不完善，某些产品没有标准，一些产品标准不能不完善，某些产品没有标准，一些产品标准不能适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求。适应市场需求多样化、产品用途专门化的要求。 因此要借鉴发达国家农业宏观调控的经验，因此要借鉴发达国家农业宏观调控的经验，加

42、快农业行业标准和重要农产品质量标准的制定加快农业行业标准和重要农产品质量标准的制定与修订完善，创建一批农业标准化示范区和农产与修订完善，创建一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地，同时，要完善农产品、品标准化生产示范基地，同时，要完善农产品、农用生产资料和农业生态环境质量安全的检测手农用生产资料和农业生态环境质量安全的检测手段，提高检测能力和技术水平。段，提高检测能力和技术水平。 加快农产品质量的安全立法，并加强其执法加快农产品质量的安全立法，并加强其执法监督，是当代政府农业宏观调控的重要领域。监督，是当代政府农业宏观调控的重要领域。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域二、农业

43、信息体系建设与服务领域二、农业信息体系建设与服务领域 信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确及时与否，决定着决策的成功与失败。有用息准确及时与否，决定着决策的成功与失败。有用的信息生产成本比较高昂，但由于具有无形性，一的信息生产成本比较高昂，但由于具有无形性，一旦扩散出去以后，难以阻止不付费的人利用该信息，旦扩散出去以后，难以阻止不付费的人利用该信息，并且增加信息利用的边际成本几乎为零，因而具有并且增加信息利用的边际成本几乎为零，因而具有公共产品的特性。公共产品的特性。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 随着农业市场化和现代化程度的提高

44、，农民迫随着农业市场化和现代化程度的提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。但由于农业的切需要得到相关的市场与技术信息。但由于农业的信息化体系建设相对滞后，农民难以及时得到有用信息化体系建设相对滞后，农民难以及时得到有用的信息。的信息。 因而农业信息体系的建设与服务就成为政府因而农业信息体系的建设与服务就成为政府对农业进行宏观调控的一个重要领域。对农业进行宏观调控的一个重要领域。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 中国农业信息服务体系虽然具备了一定的发中国农业信息服务体系虽然具备了一定的发展基础，但仍存在着很多问题：展基础，但仍存在着很多问题： 一是信息管理部门分割，政府信息管理

45、部门一是信息管理部门分割，政府信息管理部门垄断信息，将信息作为自有商品出售，来谋取本垄断信息，将信息作为自有商品出售，来谋取本部门的利益，缺乏信息共享机制，农民难以无偿部门的利益，缺乏信息共享机制，农民难以无偿得到有用的信息。得到有用的信息。 二是农业信息服务基础设施建设投入严重不二是农业信息服务基础设施建设投入严重不足，一方面是硬件短缺、简陋，技术手段落后足，一方面是硬件短缺、简陋，技术手段落后;另另一方面是用于软件开发和网络运行维护的经费缺一方面是用于软件开发和网络运行维护的经费缺乏保障。乏保障。 LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 三是信息准确性和及时性较差，大多数指标三是信息

46、准确性和及时性较差，大多数指标仍采用层层上报的全面调查方式，人为的随意干仍采用层层上报的全面调查方式，人为的随意干扰较大，影响了信息的准确性扰较大，影响了信息的准确性;另外，由于信息采另外，由于信息采集点不足，覆盖面不宽，采集方法不够科学，信集点不足，覆盖面不宽，采集方法不够科学，信息缺乏代表性。息缺乏代表性。 四是信息加工分析能力不足，许多信息不经四是信息加工分析能力不足，许多信息不经加工即行发布、使用，降低了信息的使用价值，加工即行发布、使用，降低了信息的使用价值，造成了信息资源的浪费。造成了信息资源的浪费。 LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域三、农业科研、教育和技术推广领域三、

47、农业科研、教育和技术推广领域 随着农业现代化的推进，农业科技进步在农业经济增随着农业现代化的推进，农业科技进步在农业经济增长中的贡献份额将不断提高，人力资本积累将起着越来越长中的贡献份额将不断提高，人力资本积累将起着越来越大的作用。农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求大的作用。农业科技进步和人力资本积累都具有市场需求诱导性。这对示能够形成有形商品的技术进步是非常有效诱导性。这对示能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但对于周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与的，但对于周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益性研究来说，获利的可能性比较小或者说比较遥远公益性研究来说，获利的可能性比

48、较小或者说比较遥远;农农业由于比较利益低下，因而一般农民的收入低于非农产业业由于比较利益低下，因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入，农业中一般情况是素质较高的劳动力外流，人员的收入，农业中一般情况是素质较高的劳动力外流，造成农业中人力资本积累严重不足。造成农业中人力资本积累严重不足。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域对中国来说，对中国来说， 第一要深化农业科技体制改革，解决科研与生第一要深化农业科技体制改革，解决科研与生产脱节间题。实行农科教、产学研结合，加快农产脱节间题。实行农科教、产学研结合，加快农业科研成果的转化。业科研成果的转化。 第二要调整农业科研的方向和重点。在重视提

49、第二要调整农业科研的方向和重点。在重视提高产量的同时，更加注重质量和增加效益高产量的同时，更加注重质量和增加效益;从主要从主要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全程服务程服务;从以资源消耗型技术为主转向资源节约型从以资源消耗型技术为主转向资源节约型技术为主。技术为主。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 第三，在政府增加对农业科研、教育和技术推广财政第三，在政府增加对农业科研、教育和技术推广财政拨款的前提下，加强各级农业技术推广机构，鼓励科研院拨款的前提下，加强各级农业技术推广机构，鼓励科研院所、大中专院校、企业及农业科技人员，以技术开发

50、、技所、大中专院校、企业及农业科技人员，以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式，从事技术推广术咨询、技术入股和技术转让等多种形式，从事技术推广与服务工作，将政府的政策支持与市场机制有机地结合起与服务工作，将政府的政策支持与市场机制有机地结合起来。来。 第四，加强农村的基础教育，使更多的青年人走出农第四，加强农村的基础教育，使更多的青年人走出农业和农村，并为现代农业提供更高素质的接班人业和农村，并为现代农业提供更高素质的接班人;通过各种通过各种渠道和形式，对现有农民进行农业技术培训和转岗培训，渠道和形式，对现有农民进行农业技术培训和转岗培训，便农民能够掌握现代农业技术，适应现代农业发

51、展的要求，便农民能够掌握现代农业技术，适应现代农业发展的要求，使剩余的农业劳动力能够转移出去，并增加农民的收入。使剩余的农业劳动力能够转移出去，并增加农民的收入。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域四、农业基础设施建设领域四、农业基础设施建设领域 农业中的许多基础设施，如水库、大型的主干农业中的许多基础设施，如水库、大型的主干沟渠、主干道路、气象服务等，农户无力也无法建沟渠、主干道路、气象服务等，农户无力也无法建设，只有将其纳人政府的宏观调控领域，才能够满设，只有将其纳人政府的宏观调控领域，才能够满足社会对农业发展的要求。足社会对农业发展的要求。 政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了

52、政府对农业基础设施的支持，意味着扩大了农业的综合生产能力，降低了农民的生产成本，增农业的综合生产能力，降低了农民的生产成本，增加了农民收入，提高了农产品的国际市场竞争力，加了农民收入，提高了农产品的国际市场竞争力，也符合也符合WTO绿箱政策的要求。中国农业的自然灾绿箱政策的要求。中国农业的自然灾害频繁，农业基础设施还比较薄弱，因而加强农业害频繁，农业基础设施还比较薄弱，因而加强农业基础设施建设显得更为重要。基础设施建设显得更为重要。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域中国农业基础设施设的重点是中国农业基础设施设的重点是: 第一，加强以水利为重点的农业基础设施建第一，加强以水利为重点的农

53、业基础设施建设。以提高防汛抗旱能力为中心，加快大江、大设。以提高防汛抗旱能力为中心，加快大江、大河、大湖治理，搞好大型灌区更新改造和配套工河、大湖治理，搞好大型灌区更新改造和配套工程建设，注意把搞好设施建设、推广节水灌溉、程建设，注意把搞好设施建设、推广节水灌溉、改革小型水利投资和改革管理体制有机结合起来，改革小型水利投资和改革管理体制有机结合起来，在国家财政支持与启动后，使农田水利设施逐步在国家财政支持与启动后，使农田水利设施逐步走上自我发展、良性循环的轨道。走上自我发展、良性循环的轨道。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 第二，加强以植树种草为重点的生态环境建设。第二，加强以植树

54、种草为重点的生态环境建设。在生态脆弱地区全面停止天然林采伐，有计划、分在生态脆弱地区全面停止天然林采伐，有计划、分步骤地实行退耕还林还草。步骤地实行退耕还林还草。 第三，加强农村公共设施建设。以农村的道路、第三，加强农村公共设施建设。以农村的道路、电网、引水、通信、广播、电视和农产品市场设施电网、引水、通信、广播、电视和农产品市场设施为重点，加强农村公共设施建设，改善农村的生产为重点，加强农村公共设施建设，改善农村的生产条件和农民的生活居住环境，推动农村经济社会的条件和农民的生活居住环境，推动农村经济社会的全面发展。全面发展。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域五五、区域性贫困与扶贫开

55、发领域、区域性贫困与扶贫开发领域 区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集区域性贫困就是与一定的地理区域相连的集中连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的中连片的贫困。其成因是不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地。生态环境、贫瘠的土地。 正是由于这种自然条件的不利，才造成了落正是由于这种自然条件的不利，才造成了落后的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增长，后的基础设施、低下的教育水平和高速的人口增长，从而导致劳动生产率、特别是农业劳动生产率低下，从而导致劳动生产率、特别是农业劳动生产率低下，基本的食物消费得不到保障，陷入持续性的绝对贫基本的食物消费得不到保障，陷入持续性的绝对贫困。困。

56、LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域 中国最具有典型意义的四大贫困地区：中国最具有典型意义的四大贫困地区： 西北黄土高原地区；西北黄土高原地区； 西南石山区；西南石山区； 秦巴山区；秦巴山区； 青藏高原寒区。青藏高原寒区。 都是与恶劣的自然环境相关联。对这些地区的都是与恶劣的自然环境相关联。对这些地区的经济与社会发展，需要政府的介人，否则与其他地经济与社会发展，需要政府的介人，否则与其他地区的经济发展差距会迸一步拉大。区的经济发展差距会迸一步拉大。 扶贫工作的一项基本方针是以经济建设为中心，扶贫工作的一项基本方针是以经济建设为中心，变救济式扶贫为开发式扶贫。变救济式扶贫为开发式扶贫。L

57、OGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域21世纪初中国扶贫开发的主要任务是：世纪初中国扶贫开发的主要任务是： 一是改善生产、生活和生态条件，巩固温饱成一是改善生产、生活和生态条件，巩固温饱成果果; 二是加强基础设施建设，使贫困人口比较便利二是加强基础设施建设，使贫困人口比较便利地得到各种社会化服务，提高生产效率和运销效地得到各种社会化服务，提高生产效率和运销效率率; 三是培植基础产业，促进农业结构调整三是培植基础产业，促进农业结构调整 四是重视人力资源开发，提高贫困地区劳动力四是重视人力资源开发，提高贫困地区劳动力的基本素质的基本素质; 五是加强贫困地区的基层组织建设，使农民能五是加强贫困地

58、区的基层组织建设，使农民能够有效地组织起来。够有效地组织起来。LOGO第三节 政府对农业宏观调控的主要领域六六、农业自然资源和生态环境保护与治理领域、农业自然资源和生态环境保护与治理领域 农业自然资源特别是耕地资源的保护和管理是农业自然资源特别是耕地资源的保护和管理是市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领市场经济条件下政府进行宏观调控的一个重要领域。域。 在市场经济条件下，耕地转为非农业用地，对在市场经济条件下，耕地转为非农业用地，对经济主体来说，往往可以取得比农业用地更大的经济主体来说，往往可以取得比农业用地更大的经济效益。如果让市场机制自由发挥作用，耕地经济效益。如果让市场机制自由发挥作用，耕地会