地下空间管理办法

1、目录一、厦门市地下空间开发利用管理办法P2-52011年 5月 18日起施行二、城市地下空间开发利用管理规定P6-91997年 12月 1日起施行P10-13三、本溪市城市地下空间开发利用管理规定2002年 10月 10日起施行四、上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定P14-15 2006年 9月 1日起施行P16-21五、深圳市地下空间开发利用暂行办法2008年 9月 1日起施行六、杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定P22-25 2009年 5月 22日七、郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法P26-272011年 2月 1日起施行厦门市地下空间开发利用管理办法为

2、合理利用地下空间资源，加强开发利用管理，促进土地节约集约利用，经市政府同意，现 将市规划局、市国土资源与房产管理局、市建设与管理局、市民防局联合制定。第一条 为加强对厦门市地下空间开发利用的管理， 促进土地节约集约利用， 保障地下 空间土地权利人合法权益， 根据 中华人民共和国物权法 、中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国城市房地产管理法 、中华人民共和国人 民防空法、第二条 本办法适用于本市 国有土地范围内地下空间 开发利用管理。涉及国防、人民 防空、防灾、文物保护、 矿产资源等地下空间利用， 另有法律、 法规、规章规定的从其规定。本办法所称的地下空间建设

3、用地使用权，是指经依法批准建设，净高度大于2.2 米 （含2.2 米，地下停车库净高度可适当放宽 ） 的地下建筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地 范围的建设用地使用权。 地下资源、 埋藏物不属于地下空间建设用地使用权范围， 起止深度本办法所称的地下空间开发建设， 是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工 程（ 以下简称结建地下工程 ）以及独立开发建设的地下工程 （以下简称单建地下工程 ），包括地 下停车位、公共停车场 （库 ）第三条市国土资源与房产行政主管部门 负责地下空间建设用地使用权供应管理和产权登记管 理。市人民防空行政主管部门 负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发

4、利市建设行政主管部门市政府其他有关职能部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工， 在其职责范围内做第四条 地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划。 地下空间开发 利用专项规划应当落实城市总体规划和土地利用总体规划以及人民防空工程规划关于地下 空间开发利用的强制性规定， 并体现竖向分层立体综合开发、 横向相关空间连通、 地面建筑市建设行政主管部门会同规划行政主管部门和人民防空主管部门组织编制城市地下空第五条 开发地下空间应当取得地下建设用地使用权。 地下建设用地使用权的取得， 应 当遵守城市总体规划、 土地利用总体规划和地下空间开发利用专项规划的规定， 服从规划管第六条 结建式地

5、下空间项目的地下建设用地使用权随同地表建设用地使用权一并取单建式地下空间项目（一）用于 国防、人民防空专用设施、防灾、城市基础设施和公共服务设施 等符合划 拨用地目录的地下空间建设项目，其地下建设用地使用权取得可依法采用 划拨方式（二）独立开发的地下空间建设项目，属于 商业、金融、旅游、娱乐等经营性用途 的， 其地下建设用地使用权取得应依法采用 招标、拍卖、挂牌 等方式；（三）地下交通建设项目及附着地下交通建设项目开发 的经营性地下空间，其地下建 设用地使用权 可以协议方式一并出让给已经取得地下交通建设项目的使用权人（四）不适宜独立开发的地下空间建设项目， 其地下建设用地使用权用途仅限于 地下

6、停 车位、公共通道，可采用租赁方式第七条 结建式地下空间项目的地下建设用地使用权随同地表建设使用权一并办理供一） 以划拨、协议方式取得地下建设用地使用权，参照地表建设用地使用权审批的有（二）以招标、拍卖、挂牌等方式出让地下建设用地使用权的，由规划主管部门和国土资源与房产主管部门制定每宗招标、 拍卖、 挂牌地下空间的出让方案报市政府审批后，由国（三） 以租赁国有土地方式取得地下建设用地使用权的，如国有土地有偿使用合同已约定可租赁地下空间进行开发的， 经向规划部门和国土部门提出申请， 获得批准后， 由出让人 与受让人签订地下空间租赁合同。 土地出让合同未约定的， 参照地表建设用地使用权审批的第八条

7、 建设单位应当依据相关的规定、 标准和技术规范以及建设用地规划许可证进行 地下工程方案设计和施工图设计， 依法向规划主管部门申请办理建设工程规划许可证； 依法 向民防、 消防等主管部门申请办理人民防空、 消防报建审核； 并依法向建设行政主管部门办 理施工图审查和建设工程施工许可证。道路、桥梁、轨道交通设施等市政工程另有规定的，规划主管部门在核发建设工程规划许可证时， 应当明确地下建 （构） 筑物水平投影坐标 和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、 功能组合、 公共通道及出入口位置和建设单位第九条 地下建设用地使用权登记， 依照有关法律法规规定办理， 其土地权利记载时应 注明“国有建设用地使用

8、权 （地下空间） ”。地下建设用地使用权的宗地编号在片区宗地的地 号后加注“（B）”作为标识。凡属在平战结合人防工程范围内的使用和管理应遵循人民防空结建式地下空间项目的地下建设用地使用权的初始登记与地表建设用地使用权共同登记；单建式地下空间项目的地下建设用地使用权的初始登记时应单独登记。地下建设用地使第十条 地下空间建设用地使用权可实行分层登记同一宗地下建设项目有两种以上供地方式、 用途或两个以上使用权人的， 可根据各自建第十一条 地下空间工程建设涉及地下连通工程的， 建设单位、 地下建设用地使用权人 或者地上、 地表建设用地使用权人应当依规划要求履行地下连通义务， 并确保连通工程的实 施符合

9、人民防空等相关设计规范的要求。 先建单位应当按照相关规范预留用地红线内的地下地下连通工程符合规划的，可按项目单独办理产权第十二条 以划拨方式 取得地下建设用地使用权的， 依法免收地下建设用地使用权价 款以协议方式及租赁方式 取得地下建设用地使用权的， 土地出让金及土地租金按政府制 定地价标准计收以招标、拍卖、挂牌方式 出让地下建设用地使用权按照政府有关 地价管理规定确定起第十三条 对已批准划拨的地下建设用地使用权及其建筑物， 在转让或改变用途时， 凡第十四条 单建式地下空间项目的地下建设用地使用权的最高出让年限， 应按照土地的结建式地下空间项目的地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途一

10、致的， 其 土地使用权年限一致； 地下建设用地使用权用途与地表建设用地使用权用途不一致的，其土地使用权年限起算年限与地表建设用地使用权使用年限起算年限一致， 并按照土地法律、 法 规、规章和行政规定确定的用途类别分别确定， 但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。第十五条 因国防、 人民防空、防灾、 城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下 第十六条 本办法自发文之日起施行 ，有效期 5 年 。厦门市人民政府办公厅2011 年 5月 18 日印发1997 年初，我国颁布实施了人民防空法 ，这是第一部城市地下空间开 发利用法规。同年底，原建设部颁布了城市地下空间开发利用管理规定 ，首 次以法规

11、形式规定 “城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分 ”。该法规于 2001 年进行了修订。 2005 年，建设部颁布了城市规划编制办法 ，将城市地 下空间规划正式纳入城市规划体系。 2007 年，我国颁布了物权法 ，对城市地 下空间开发利用权属问题做了初步界定： “建设用地使用权可以在土地的地表、 地上或者地下分别设立。 ”在这样的大背景下，各地也积极推进城市地下空间的开发利用。城市地下空间开发利用管理规定颁布单位】 建设部实施日期】 19971201【章名】 第一章 总则第一条 为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地 下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据

12、中华 人民共和国城市规划法及有关法规，制定本规定。第二条 编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进 行开发利用，必须遵守本规定。本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理 利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考 虑防灾和人民防空等需要。第四条 国务院建设行政主管部门负责全国的城市地下空间的开发利 用管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下 空间开发利用的管理工作章名】 第二章 城市地下空间的规划第五条 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民

13、政 府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空 间发展规划。实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政 主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。第六条 城市地下空间规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预 测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，地下空间 开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程 、各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置 方案、经济技术指标等。第七条 城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境 ，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，

14、分步 实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适 应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相 连通，地面建筑与地下工程协调配合。第八条 城市地下空间规划编制应采用准确、可靠的城市勘察、测量 、水文、地质等资料，具体编制工作应由相应资质的规划设计单位承担。第九条 城市地下空间发展规划作为城市总体规划的组成部分，依据 城市规划法关于城市总体规划审批的规定进行审批。城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审 查后，报城市人民政府批准。城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。【章名】 第三章 城市地下空间的工程建设第十条 城市地下空

15、间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从 规划管理。第十一条建设单位进行地下工程建设，应持政府有关行政主管部门对 工程项目前期工作的各类批准文件、建设行政主管部门审查通过的初步设 计图纸等有关文件，依法向城市规划行政主管部门提出申请，经批准后方 可实施。第十二条独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人 防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据城市规划法的有 关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许 可证、建设工程规划许可证。城市新建民用建筑按照国家规定建设战时可用于防空的地下室，经县 级以上地方人民政府建设行政主管部门审核批准后，该民用建筑方可办理

16、建设工程规划许可证。第十三条建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批 准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。第十四条地下工程建设应符合国家有关规定、标准和规范。第十五条地下工程的勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承 担。第十六条地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维 护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。第十七条在城市建设大型地下工程，其设计文件必须由建设行政主管 部门组织有关部门和专家进行设计审查。第十八条地下工程的施工应由具备相应资质的施工单位承担，确保工 程质量。第十九条地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工单位

17、认为有必要 改变设计方案的，应由原设计单位进行修改，建设单位应重新办理审批手 续。第二十条地下工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和 生活秩序，不得破坏现有建筑物，对临时损坏的地表地貌应及时恢复。第二十一条 地下工程施工应推行工程监理制度。第二十二条 地下工程的专用设备、器材的定型、生产要执行国家统 一标准。对一些特殊专用设备、器材的定型、生产应报建设行政主管部门 审批。第二十三条 地下工程竣工后，由建设行政主管部门会同有关部门组 织工程的竣工验收并签署意见，经验收合格后交付使用。建设单位应在竣 工验收六个月内向建设行政主管部门、规划行政主管部门和城建档案管理 机构报送有关资料。章名

18、】 第四章 城市地下空间的工程管理第二十四条 城市地下工程由开发利用的建设单位或使用单位进行管 理，并接受建设行政主管部门的监督检查。第二十五条 地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护” 的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让 、租赁。第二十六条 建设单位或使用单位应加强地下空间开发利用工程的使 用管理，做好工程的维护管理和设施维修、更新。要建立健全维护管理制 度和工程维修档案，确保工程、设备处于良好状态。第二十七条 建设单位或使用单位在使用中要建立健全安全责任制制 度，采取可行的措施，杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康 的各种污染。第二十八条 建设

19、单位或使用单位在使用或装饰装修中不得擅自改变 地下工程的结构设计，需改变原结构设计的应按规定重新办理审批手续。第二十九条 平战结合的地下工程，平时由建设或使用单位进行管理 ，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。章名】 第五章 罚则第三十条进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及 法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依 法进行处罚。第三十一条 有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部 门可根据情节轻重，给予警告或罚款的处罚。（一）未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的；（二）大型地下工程的设计文件未按规定进行设计审查的；（三）擅自

20、改变原设计方案，进行施工的；（四）因施工不当或未对临时破坏的地表地貌及时恢复，对城市交通 和生活秩序造成不利影响的；（五）因开发建设地下工程导致原有建筑物、构筑物或地下管线等设 施造成损失、人员伤亡或影响建筑物、构筑物正常使用的；（六）因人为因素造成地下工程发生火灾、水灾、爆炸、污染和其它 损失的；（七）在使用或装饰装修中擅自改变地下工程的结构设计的。第三十二条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私 舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十三条 违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责 任。【章名】 第六章 附则第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可

21、根据 本规定制定实施办法，并报国务院建设行政主管部门备案。第三十五条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。第三十六条 本规定自1997年12月1日起施行本溪市城市地下空间开发利用管理规定【颁布单位】辽宁省本溪市人民政府【颁布时间】 2002-10-10第一章 总则第一条 为合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化建设和可持续发展需要，加强对城 市地下空间开发利用的统一管理， 依据中华人民共和国城市规划法 、中华人民共和国人 民防空法等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。第二条 凡在我市城市规划区范围内编制地下空间利用规划、开发利用地下空间的单位和个 人，必须遵守本规定。第三条

22、本规定所称地下空间是指城市规划区（含县城）内地表以下的空间，包括战时具备 防护能力的地下防护空间和战时不具备防护能力的地下非防护空间。本规定所称地下空间开发利用是指在地表以下 （含半地下） 建设建筑物或构筑物， 安排城市 人民防空设施和城市的生产、生活、防灾等项目 。第四条 市建设行政主管部门负责全市地下空间规划和开发利用的管理工作。 市人民防空主管部门参与全市地下空间规划和开发利用的管理工作， 并负责地下防护空间的 规划、审批、建设和使用等管理工作；会同有关部门负责对人民防空工程（含防空地下室） 建设项目的设计审查、工程质量监督和竣工验收。第五条 城市地下空间开发利用应贯彻统一规划、综合开发

23、、合理利用、依法管理的原则， 坚持社会效益、经济效益、战备效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。第六条 人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属国防工程和社会公益性建设 项目，按照国家相关规定享受优惠政策。鼓励社会团体、 企业、事业单位和个人投资开发利用人民防空设备设施，给予优惠政策；鼓 励外商投资建设、改造人民防空工程，并按照国家税收法律、 法规有关规定，给予相应的税 收优惠政策。第二章 地下空间开发利用规划第七条 城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的重要组成部分，依据中华人民共和 国城市规划法 的规定进行审批和调整。 在组织编制城市总体规划时， 应根据城市发展的需 要

24、编制城市地下空间开发利用规划。 城市地下空间开发利用规划需要变更的， 须经原批准机 关审批。第八条 城市地下空间开发利用规划的编制应由具备相应资格的规划设计单位和有关部门承 担。城市地下空间开发利用规划， 应依据市建设行政主管部门和人民防空主管部门提供的规划设 计条件进行编制， 并经市建设行政主管部门和人民防空主管部门审查同意， 市人民政府审核， 报省人民政府批准后方可实施。第九条 编制城市地下空间开发利用规划应遵守下列规定：（一）保护和改善生态环境、市容景观、现有设施和自然资源，坚持因地制宜、远近结合、 全面规划、分步实施的原则，使地下空间开发利用与本地区的经济发展水平相适应。（二）应结合本

25、地实际制定可行的指标体系，确保规划的合理性和先进性。（三）点线面结合， 形成完整的网络体系。实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相 连通，地面建筑与地下工程协调。第十条 城市地下空间开发利用规划一般应包括下列内容：（一）地下空间开发利用规划的基础资料 （含地质构造、 自然条件及地下设施的现状与布局） 等。（二）地下空间功能分区、发展预测、开发战略、开发层次等分析。（三）地下防护空间工程设施的结构、规模、布局和地下生命线工程的规划。（四）城市重要基础设施和商业设施的规划和布局。（五）小区或单体建筑地下空间开发利用的控制要求和地下空间规划的关系。（六）地下交通系统和城市管沟规划。（七）对地下大

26、型设施的具体位置、 出入口方向、 不同地段的高程、各设施之间的关系做出 综合安排。（八）地下空间开发时序规划。（九）地下空间开发的工程量和投资估算。（十）地下空间规划实施的保证措施等。地下空间开发利用规划成果包括规划文本、规划图和规划说明书等。第十一条 在编制城市分区规划、详细规划时，应按照城市地下空间开发利用规划对地下空 间资源做出安排，确定在该地域内安排的地下防护或非防护空间的建设项目、数量。第十二条 城市开发小区公共设施和社区服务设施等，应充分利用地下或半地下空间设置。第三章 地下空间的开发建设第十三条 城市地下空间的开发建设，必须符合城市地下空间开发利用规划及各地域的详细 规划，服从规

27、划管理。第十四条 建设项目对已建成的或规划定位的地下防护空间的开发、利用可能产生影响的， 建设单位应先经市人民防空主管部门同意后，方可向有关部门申请办理建设开工手续。第十五条 城市规划区内建设的大型地下工程，应由市建设行政主管部门会同市人民防空主 管部门组织进行可行性论证和设计审查； 未经市人民防空主管部门审查同意， 不得立项和实 施建设。第十六条 独立开发建设的地下交通、商业、仓储、通信、管线、人防设施等大型地下工程 项目， 应持批准文件技术资料， 依据中华人民共和国城市规划法的有关规定向建设行政 主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。城市新建民用建筑按照国家规

28、定应修建的防空地下室，不占工程建设指标，其规模、等级、 战时使用性质等须经人民防空主管部门审定后，方可办理建设工程规划许可证。第十七条 地下工程竣工验收后，建设单位应在竣工验收后 6 个月内向市城建档案馆报送竣 工图纸和资料，并报市人民防空主管部门备案。第十八条 地下工程的勘察设计应尽量满足地下空间环境、安全和现有设施运行、维护等方 面的要求。 地下工程的使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。 地下防护工程的勘察设 计必须符合人民防空工程战术技术要求 。第十九条 建设单位在进行地下工程施工时， 应避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序， 因地下工程施工造成损坏的地表地貌应及时恢复。第二十条

29、凡具备共同沟使用条件的地下电缆、管道等，经市建设行政主管部门批准应在共 同沟中敷设。第二十一条 地下工程需改变原定使用性质、用途或做较大规模改变的，必须经原审批机关 审批。第四章 地下空间的使用第二十二条 城市地下空间工程设施由开发建设单位或使用单位管理，并接受市建设行政主 管部门的监督检查。地下防护工程设施应接受市人民防空主管部门监督检查。第二十三条 平战结合的地下工程的开发利用实行“使用证”制度，坚持有偿使用、用管结 合原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法租赁。第二十四条 地下工程投入使用后， 市建设行政主管部门应划定该地下工程的安全防护范围。 禁止在此范围内爆破、钻探、

30、开渠等影响地下工程安全的作业；禁止任何单位和个人占用、 堵塞和破坏地下工程的出入口； 禁止向地下工程内部及其孔口附近排泄废气、 废水和倾倒垃 圾。第二十五条 建设单位和使用单位要按照国家有关技术规范加强地下工程的维护管理和设备 的维护更新； 建立健全维护管理档案和制度； 地下工程的维修、 装饰不得擅自改变其工程结 构设计，确需改变原结构设计的，须经原审批机关重新办理审批手续。采取可靠措施防止火灾、 水灾、第二十六条 建设单位和使用单位要建立健全安全责任制度， 爆炸和危害人身健康的各种污染， 在有人员活动的地下工程内， 不得储存易燃、 易爆和有毒 物品。市建设行政主管部门和市人民防空主管部门有权

31、责令使用单位对使用不当或存在隐患 的地下工程进行整治。第二十七条 平战结合的地下工程，使用单位应保证各项防护设施的状态良好，并确保战时 能迅速投入使用，战备需要时必须无条件撤出。第五章 法律责任第二十八条 建设、施工单位违反本规定，有下列行为之一的，由市人民防空主管部门责令 改正并给予处罚：（一）未按规划建设地下防护空间， 造成规划无法实施和未按规定结合民用建筑修建防空地 下室的，除按应建面积的实际造价交纳易地建设费外，并按辽宁省实施中华人民共和国 人民防空法办法第二十一条规定予以处罚；（二）未按原设计进行地下防护工程施工或不按照国家规定的质量标准和技术要求进行施工 的，按建设工程质量管理条例

32、第六十四条规定予以处罚。第二十九条 地下防护工程使用单位擅自改变结构设计的， 由市人民防空主管部门责令改正， 并按辽宁省实施中华人民共和国人民防空法办法第二十二条（三）项规定对使用单 位予以处罚； 因改变结构设计给地下防护工程或地面建筑工程造成损失的， 还须按其损失额 予以赔偿。第三十条 任何单位和个人对地下防护工程进行破坏或排泄废水、废物、垃圾造成污染等影 响工程正常使用的， 除按其损失大小予以赔偿外， 由市人民防空主管部门按 辽宁省实施 中 华人民共和国人民防空法办法第二十二条（一） 、（三）项规定予以处罚。第三十一条 违反本规定的行为涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依法予以处罚。第

33、三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。第三十三条 地下空间规划、 开发利用管理部门工作人员玩忽职守、 滥用职权、 徇私舞弊的， 由所在单位或上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则第三十四条 本规定自发布之日起施行。上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定 【颁布单位】上海市人民政府【颁布时间】 2006-7-20 第一条（目的和依据） 为了加强对城市地下空间建设用地审批和房地产登记的管理， 促进地下空间合理开发利 用，根据中华人民共和国城市规划法 、中华人民共和国土地管理法 、中华人民共和国 城市房地产管理法 、城市

34、地下空间开发利用管理规定 、 上海市房地产登记条例 等规定， 制定本规定。第二条（适用范围） 本规定适用于本市国有土地范围内地下空间开发建设的用地审批和房地产登记， 但因管 线铺设、桩基工程等情形利用地下空间的除外。本办法所称的地下空间开发建设，包括下列情形： （一）由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程 （以下简称 “结建地下工程” ）；（二）独立开发建设的地下工程（以下简称“单建地下工程” ）。 第三条（供地方式）地下空间开发建设的用地可以采用出让等有偿使用方式， 也可以采用划拨方式。 具体建 设项目的供地方式，参照适用国家和本市土地管理的一般规定。单建地下工程项目属于经营性用途的，

35、 出让土地使用权时可以采用协议方式； 有条件的， 也可以采用项目招标、拍卖、挂牌的方式。第四条（用地审批） 结建地下工程随地面建筑一并办理用地审批手续。单建地下工程的建设单位按照基本建设程序取得项目批准文件和建设用地规划许可证 后，应当向土地管理部门申请建设用地批准文件。 建设单位取得建设工程规划许可证后， 应 当到土地管理部门办理划拨土地决定书，或者签订土地使用权出让合同。第五条（建设工程规划审批） 规划管理部门在核发建设工程规划许可证时， 应当明确地下建 （构） 筑物水平投影最大 占地范围、起止深度和建筑面积。第六条（出让金的规定） 经营性项目的地下土地使用权出让金， 按照分层利用、 区别

36、用途的原则， 参照地上土地 使用权出让金的标准收取。具体标准，由市发展改革委、 市房地资源局另行制定， 报市政府 批准后执行。本办法实施前开发建设的地下建 （构） 筑物属于经营性用途的， 转让时由受让人向土地 管理部门补办土地使用权出让手续。第七条（土地使用权范围） 建设单位应当在经批准的建设用地范围内依法实施建设； 竣工后， 该地下建（构） 筑物 的外围实际所及的地下空间范围为其地下土地使用权范围。第八条（房地产登记） 地下建（构）筑物的土地使用权、房屋所有权、房地产他项权利等的房地产权利登记， 应当按照本市房地产登记方面的法规、规章和技术规范处理。房地产登记机构在办理地下建 （构） 筑物的

37、土地使用权初始登记时， 应当按照建设工程 规划许可证明确的地下建 （构） 筑物的水平投影最大占地范围和起止深度进行记载，并注明“地下建（构） 筑物的土地使用权范围为该地下建 （构） 筑物建成后外围实际所及的地下空 间范围”。对本办法实施前经批准建造的地下建（构）筑物，在申请房地产登记时，应当提交上 海市房地产登记条例 第二十二条、 第二十三条和第二十五条规定的文件， 但地下部分的建 设用地批准文件除外。 其中， 房地产登记申请人与相关批准文件记载的主体不一致的， 还应 当提交房地产权属来源证明； 登记机构受理登记申请后， 应当向有关部门核查， 并将有关情 况在本市主要报纸或者其他媒体上公告。

38、公告六个月期满无异议的， 应当核准当事人的登记 申请。第九条（房地产权证注记） 房地产登记机构应当在地下建（构）筑物的房地产权证中注明“地下空间” ；属于民防 工程的，还应当注明“民防工程” ，并记载其平时用途。第十条（房地产测绘） 地下空间的房地产测绘规范，参照适用城镇地籍测量规范 、上海市地籍测量规范 和房产测量规范等有关规定。第十一条（应用解释） 本规定的具体应用问题，由市房地资源局解释。第十二条（生效日期）本规定自 2006 年 9 月 1 日起施行。13深圳市地下空间开发利用暂行办法【颁布单位】广东省深圳市人民政府【颁布时间】 2008-7-23第一章 总 则第一条 为加强对深圳市地

39、下空间开发利用的管理， 促进地下空间资源的合理开发利用， 根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市城市规划区内地下空间的开发、利用和管理。本办法所称地下空间，是指深圳市城市规划区内地表以下的空间。法律、法规涉及国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等地下空间利用的，从其 规定。第三条 开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。地下建设用地使用权的取得应当充分考虑相邻空间的发展需要，避免相互妨碍、危害。本市实行地下空间有偿、有期限使用制度，法律、法规另有规定的，从其规定。第四条 地下空间的开发、利用和管理应当遵循保护资源、城市基础设施和公共服务设 施优先、规

40、划统筹、综合开发的原则。第五条 市城市规划主管部门（以下简称规划主管部门）负责地下空间开发利用的规划 管理。市国土资源和房产主管部门 （以下简称土地主管部门） 负责地下建设用地使用权出让和 产权登记管理。市人民防空主管部门 （以下简称民防主管部门） 负责用于人民防空的地下空间开发利用 以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理。市环境保护主管部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理， 并制定相关环境管理 技术规范。建设主管部门负责地下空间建设工程施工的监督管理。市政府其他有关职能部门及各区人民政府应当按照各自的职能分工， 在其职责范围内做 好地下空间开发利用管理的相应工作。第二章 地

41、下空间规划的制定第六条 地下空间开发利用应当在城市总体规划的基础上进行专项规划。地下空间开发利用专项规划应当落实城市总体规划和土地利用总体规划关于地下空间 开发利用的强制性规定，应当结合人民防空工程规划进行，并体现竖向分层立体综合开发、 横向相关空间连通、地面建筑与地下工程协调配合的原则。市政府制定本市城市规划、 城市和建筑设计的规范和准则时， 应当体现地下空间开发利 用的有关内容，作为编制城市规划和实施规划许可的主要技术依据。第七条 全市性地下空间开发利用专项规划由规划主管部门依法组织编制。全市性地下空间开发利用专项规划应当包括以下内容：（一）地下空间的现状和资源分析；（二）地下空间开发利用

42、的需求预测；（三）地下空间开发利用战略；（四）地下空间开发利用的层次和内容；（五）地下空间开发利用的规模和布局；（六）地下空间利用的人民防空要求；（七）地下空间利用中环境保护特殊要求和保障措施；（八）地下空间开发利用的步骤；（九）其他相关内容。第八条 全市性地下空间开发利用专项规划应当通过规划环境影响评价，并经市城市规 划委员会审议后，报市政府批准后公布实施。第九条 规划主管部门和相关主管部门组织制订城市重要地区的地下空间开发利用专项 规划，具体规定城市重要地区地下空间的开发、利用和管理。城市重要地区地下空间开发利用专项规划应当遵照城市总体规划和全市性地下空间开 发利用专项规划的相关要求， 并

43、明确规划区内地下空间的开发范围、 使用性质、 平面及竖向 布局、出入口位置和连通方式等内容。法定图则、城市设计、详细蓝图或者其他专项规划对地下空间开发利用有具体规定的， 从其规定。第十条 规划主管部门和相关主管部门组织制订的城市重要地区地下空间开发利用专项 规划经市城市规划委员会专业委员会审议后， 报市城市规划委员会审批并公布， 法律、 法规另有规定的除外。第十一条 地下空间开发利用专项规划的制订与修改，应当按照相关法律、法规的规定 进行。第三章 地下空间规划实施和地下建设用地使用权取得第十二条 地下建设用地使用权的取得，应当遵守城市总体规划、土地利用总体规划和 地下空间开发利用专项规划的规定

44、，服从规划管理。第十三条 用于国防、 人民防空专用设施、 防灾、城市基础和公共服务设施的地下空间， 其地下建设用地使用权取得可以依法采用划拨的方式。独立开发的经营性地下空间建设项目， 应当采用招标、 拍卖或者挂牌的方式出让地下建 设用地使用权。地下交通建设项目及附着地下交通建设项目开发的经营性地下空间， 其地下建设用地使 用权可以协议方式一并出让给已经取得地下交通建设项目的使用权人。第十四条 本办法实施前，地表建设用地使用权已经出让或者划拨并由同一主体结合地 面建筑一并开发建设 （以下简称结建） 地下工程的， 视为地表建设用地使用权人已经取得该 宗地表以下建设工程规划许可明确的结建地下建 （构

45、） 筑物外围实际所及空间范围的地下建 设用地使用权。新设立地下建设用地使用权， 不得损害已经设立的用益物权； 地下空间开发利用过程中， 对已经依法设立的用益物权造成实际损害的，应当依法作出赔偿。第十五条 申请以划拨或者协议出让方式取得地下建设用地使用权的，建设单位应当持 选址意见书、 建设用地预审意见、 项目环境影响评价、 计划立项批准文件及相关批准文件向 规划主管部门提出地下建设用地使用权申请，报市政府审批。规划主管部门根据市政府审批决定制作建设用地批准书及建设用地方案图。 地下空间范 围通过水平投影坐标和竖向高程确定，用地方案图通过投面绘制。第十六条 以划拨或者协议出让方式取得地下建设用地

46、使用权的，建设单位持建设用地 批准书及建设用地方案图向规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。以协议出让方式取得地下建设用地使用权的， 建设单位应当持建设用地批准书、 建设用 地规划许可证与土地主管部门签订地下建设用地使用权出让合同。第十七条 以招标、拍卖、挂牌方式出让地下建设用地使用权的，由规划主管部门制订 每宗招标、拍卖、挂牌地下空间的出让方案报市政府审批后，由土地主管部门组织实施。出让方案应当包括拟出让地下空间的详细位置、 水平投影坐标和竖向高程、 水平投影最 大面积、用途、 规划设计条件和环境影响评价。规划设计条件由规划主管部门出具，对地下 空间的建筑面积、 功能组合、 公共通道及出入

47、口位置、 人民防空要求及建设单位之间的连通 义务等作出详细规定。第十八条 以招标、拍卖、挂牌方式取得地下建设用地使用权的，应当签订地下建设用 地使用权出让合同。 建设单位应当持地下建设用地使用权出让合同到规划主管部门申请办理 建设用地规划许可证。第十九条 建设单位应当依据相关的规定、标准和技术规范以及建设用地规划许可证进 行地下工程方案设计、 初步设计和施工图设计， 向规划主管部门申请办理建设工程规划许可 证；并依法向民防、消防等主管部门申请办理人民防空、消防报建审核。道路、桥梁、轨道 交通设施等市政工程另有规定的，从其规定。规划主管部门在核发建设工程规划许可证时， 应当明确地下建 （构） 筑

48、物水平投影坐标 和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、 功能组合、 公共通道及出入口位置和建设单位 之间的连通义务等。第二十条 附着地表建筑或者地下交通建设项目进行的地下工程建设，其相关行政许可 应当随地表建筑或者地下交通建设项目一并审批。第四章 地下空间的工程建设和使用第二十一条 地下空间的工程建设按照现行法律、法规的规定进行管理。第二十二条 地下空间的建设单位应当采取有效的安全和防护措施，科学合理地协调地 表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声及相邻建筑物安全，不得破坏地下市政管线功 能，尽量减少对地面交通运输的影响， 不得妨碍地表的规划功能， 不得对他人建 （构）筑物、 附着物造成危

49、害。第二十三条 地下空间工程建设所涉及的勘察设计、环境评估、安全评估与监察、工程 监理、质量管理等，按照国家、广东省和深圳市有关法律、法规的规定执行。有关部门应当加强对地下空间工程建设的监督检查。第二十四条 地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权 人或者地上、 地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务并确保连通工程的实施符合人民 防空等相关设计规范的要求。先建单位应当按照相关规范预留地下连通工程的接口， 后建单位应当负责履行后续地下 工程连通义务。第二十五条 独立开发的地下空间建设工程参照现行的管理办法进行竣工验收，经验收 合格的方可交付使用。附着地表建筑进行的地下空

50、间建设工程随地表建筑一并竣工验收。第二十六条 地下建设用地使用权权属登记，按照相关法律、法规的规定实施，并注明 “地下空间” 。与地表建（构）筑物、附着物连为一体的地下的建（构）筑物、附着物，其土地权利确 定为地表建设用地使用权，初始登记时与地表建（构）筑物、附着物共同登记。不能与地表建筑物连为一体，独立开发建设的地下的建（构）筑物、附着物，其土地权 利确定为地下建设用地使用权，初始登记时独立登记。地下建设用地使用权登记以宗地为基本单位， 并通过水平投影坐标、 竖向高程和水平投 影最大面积确定其权属范围。第二十七条 以协议或者招标、拍卖、挂牌方式取得的地下建设用地使用权的转让、抵 押等，应当遵

51、照现行关于建设用地使用权相关法律、法规的规定。第二十八条 政府可以依法征收、征用地下空间。因国防、人民防空、 防灾、 城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下建设用地使用权人应当依法为建设单位提供便利，并不得损坏相关设施。第二十九条 地下空间物业和设施的所有人和使用人应当履行地下空间物业和设施的日 常管理和维修义务，并按照规划设计条件规定的内容保障公共通道及出入口的开放性。地下空间物业管理参照相关法律、法规的规定执行。第三十条 规划主管部门负责建立地下空间开发利用的信息系统， 并对其进行动态管理。 除涉及国家安全等需要保密以外，地下空间开发利用信息资源应当实现共享。第五章 法律责任第三十一条

52、 违反本办法规定，规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者 上级人民政府规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正， 通报批评； 对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，依法给予处分：（一）未依法组织编制全市性或者城市重要地区地下空间开发利用专项规划的；（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、 建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证的；（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、 建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证的；（四）对经审定的全市性或者城市重要地区地下空间开发利用专项规划未依法予以公布 的。第三十二条 违反本办法规定，有关部门有下列行为之

53、一的，由本级人民政府或者上级 人民政府有关部门责令改正， 通报批评； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 依法 给予处分：（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；（二）出让地下建设用地使用权前，未依法在出让合同中确定规划条件的；（三）对未依法取得规划认可文件的建设工程办理竣工验收备案的；（四）对未依法取得规划认可文件的房屋颁发房屋权属证明文件的。第三十三条 地下建设用地使用权出让合同违反本办法第十二条规定的，该出让合同无 效，占用的土地由市政府予以收回。第三十四条 违反本办法第十三条第二款规定，未采用招标、拍卖或者挂牌方式出让地 下建设用地使用权的， 市规划主管部门

54、不予核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可 证。第三十五条 未取得建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证，擅自开发利用地下 空间的，依照相关法律规定处理。第三十六条 地下空间的建设单位违反本办法第二十二条规定的，由相关部门依照建设 施工管理的相关规定予以处理；妨碍或者侵犯他人物权的，依法承担相应的民事责任。第三十七条 建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人违反 本办法第二十四条规定， 不履行地下连通义务的， 由相关部门责令其限期履行。 拒不履行的， 依照规划、建设管理规定和地下建设用地使用权出让合同规定追究责任。第三十八条 地下空间物业管理违反相关法律法规的，由物业

55、管理的主管部门依法予以 处理。第六章 附 则第三十九条 本办法对地下空间开发利用未作规定的，适用相关法律、法规和规章的规第四十条 本办法自 2008 年 9 月 1 日 起施行。杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定2009年 5月 22日为加强市区地下空间建设用地使用权管理，促进土地节约集约利用，保障地下空间土 地权利人合法权益， 根据中华人民共和国物权法 、中华人民共和国土地管理法 、中 华人民共和国城市房地产管理法、 土地登记办法和杭州市土地管理规定等法律法 规的规定，特制定本规定。一、本规定所称的地下空间建设用地使用权，是指经依法批准建设，净高度大于 2.2 米（含， 地下停车

56、库净高度可适当放宽） 的地下建筑物所占封闭空间及其外围水平投影占地 范围的建设用地使用权。 地下资源、 埋藏物不属于地下空间建设用地使用权范围， 起止深度 以规划行政主管部门审批文件为准。本规定所称的地下空间， 是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程 （以下 简称结建地下工程） 以及独立开发建设的地下工程 （以下简称单建地下工程），包括地下停 车位、公共停车场（库）、商业服务设施、物资仓储、民防设施、地铁场站等。二、本规定适用于市区国有土地范围内地下空间开发建设的用地审批和建设用地使用权 登记。已建成的存量经营性地下空间补办有偿使用手续，按本规定执行。三、市国土资源局具体负责市区地下

57、空间建设用地审批和土地登记工作。四、地下空间规划参数以规划行政主管部门提供的规划指标或核发的 建设工程规划许 可证为准（若规划调整的，以调整后的规划批准文件为准），规划行政主管部门应明确地 下建（构）筑物在水平面上垂直投影占地范围、 起止深度、 规划用途、 建筑面积等规划条件。五、地下空间建设用地可以采用出让等有偿使用方式或划拨方式取得。 具体项目的供地 方式，参照国家、省和市土地管理的有关规定执行。单建地下工程属于经营性用途的， 须以招标、拍卖或挂牌方式出让国有建设用地使用权。六、结建地下工程随地表建筑一并办理用地审批手续。 对已办理地表建设项目用地审批 手续，且方案设计批复已明确地下工程的，视同已办理地下工程用地审批手续。单建地下工程的建设单位按照基本建设程序取得项目批准文件和建设用地规划许可证 后，应当向国土资源部门申请建设用地批准文件。 通过招标、 拍卖或挂牌出让方式取得地下 空间建设用地使用权的， 凭地下空间建设用地使用权出让合同到发改、 规划、 建设等部门办 理项目备案（核准、审批）、规划许可、施工许可等手续。七、经依法批准实施的地下工程， 在建设项目