土壤及地下水污染整治费收费办法建议

1、土壤及地下水污染整治费收费办法建议壹、前言环保署为配合土壤及地下水污染整治法（以下简称土污法）于九十九年二月三日修订发布实施，爰予修正土壤及 地下水污染整治费收费办法（以下简称收费办法）。整治费 征收主要目的系为预防及整治土壤及地下水污染，与筹措不明 场址污染整治基金，性质上 系以特别公课，伴随整治工作展开 及土壤及地下水污染整治基金（以下简称土污基金）应用范畴 扩大，检讨现行征收制度，基此进行征收制度调整及扩大征收 规模。收费办法目前环保署修订重点为1.法源变更2.铜及镍纳入征收3.钢铁业钢胚纳入征收4.电力业煤纳入征收5.12项业 别废弃物征收6.取消产制物质出口退费，进口物质出口退70%

2、7. 合并新投资预防工程或设备退费及投保环境责任险退费额度8. 明订控制场址及整治场址区域内，不得申请新投资预防工程 退费。贰、建议说明一、应与国际接轨与国际接轨是我国行政、立法及民间团体都普遍认同的原 贝农产业界遍寻国际上的数据，未曾找到有类似此种筹措财源 的办法。欧、日、美的工业发展时间较我国悠久，文献数据显示， 其无主的污染场址较我国更普遍，需要的整治费用更多，但均 未向无污染关联的业者征收整治费，而是优先向污染行为人、 潜在污染责任人及污染土地关系人征收并透过法规来强化污染 者及土地关系人的清偿责任（例如2002日本土壤污染对策 及2004 年欧盟 Environmental Liab

3、ility Directive）,其原因如下：一）符合社会公义及比例原则：整治费之征收或清偿对象应以有 密切关联的污染行为人、潜在污染责任人及污染土地关系人为 优先，若轻放上述人员，却由无直接关联的产业承担，将违反 最基本的法理。二）避免变相鼓励污染：轻放应优先进行整治或负清偿责任的污 染行为人及关系人，会弱化源头的土地管理，有害污染防治。 因此，先进国家及发展中国家 （ 包括中国大陆 ）都逐渐加强污染 行为人及关系人付费的机制。我国却反其道而行，应有合理说 明。二、落实污染者付费基本精神 一）水污费、空污费皆以排放污染物至水体、空气排放量征收， 但是现行土污费征收制度，依输入制造特定物质的数

4、量课 征，完全不合理。二）参照引用大法官针对空污费 426 号解释函污染量化关系的精 神合法业者在 使用燃煤发电或 制造钢胚制程并不会污染土 壤及地下水，以 燃煤、 钢胚产量征收土污费，与污染场址并 无密切的量化关系，显然违反污染者付费精神。再酌环保署以特别公课性质为土污基金之征收名义，立 意恐有偏颇。依大法官 426 号解释文，所谓 特别公课 系 对义务人 课予缴纳金钱之负担，其 征收目的、对象、用途均 须法律明定 ，若此，始为宪法所允许。但环保署谕令之缴费 人并 非污染行为人 ，自不应为缴纳土污费之义务人。三）依环境基本法第 28 条规定中央政府应建立环境污染及破 坏者付费制度，对污染及破

5、坏者征收污染防治及环境复育费 用，以维护环境之永续利用并非所有 燃煤之电力供应业 及制造钢胚业者就是土水污染及破坏者，故针对 燃煤输入量 及钢胚征收土污费，明显违反环境基本法第 28 条规定。另 今（ 99）年 2 月修订版 土污 法第 31 条：已强化污染行为 人、潜在责任人及污染土地关系人的连带清偿责任，与国际 趋势及环境基本法第 28 条一致；因此，目前的整治费收费 办法乃明显违背上述立法精神。三、征收方式亦应符合比例原则按土污法 母法的精神，其第 31 条所谓之公告物质应是指造成土壤及地下水污染之物质，不应扩大解释为未污染土壤及地下水之物质。因此向无污染事实的物质征收整治费，亦违背比

6、例原则。四、整治费用的估算应符合母法修法方向99 年 2 月修订版 土污 法第 24 条已允许扩大应用风险评估机 制来估算整治目标，将有助大量降低整治费用并提高整治可行 性。此内容亦应纳入整治费征收之考虑，以避免高估需征收之整 治费。五、国际各先进国家从无针对钢胚、煤征收土污费先例（一）世界各国仅美国超级基金仅曾针对原油及部份特殊化学产 品，于 19801995年间征收整治费用，惟自 1996 年迄今， 美国国会早已停止征收，改以政府编列预算支应；且先进各 国从无针对 电力业、 钢铁产业征收土污费先例，更无针对 钢胚征收状况。故强烈建议环保署仿照美国，立即停止 目前征收方式。（二）煤为天然产生

7、之物质，燃煤自进口、运储至使用阶段皆采密 闭作业并无污染之虞，且燃用后产生之煤灰系属公告再利用 之资源物，目前电力业皆已依法充分再利用，不致污染土 壤、地下水。据了解，国内过去并无遭煤或煤灰污染之场 址，故基于环境基本法中污染者付费之精神，不应针对煤之 使用者或购买者征收土污费。六、建议环保署修订土污费收费方式，限定征收土污费之对象仅 限定于台湾地区内销使用之化学物质产品，而不应对外销出口之 化学物质产品征收土污费：（ 一 ） 目前环保署为支应不明土壤及地下水污染场址整治费用，针对 大宗化学物质产品征收土污费，主要系因化学物质产品于国内 使用或废弃过程中，可能造成土壤及地下水污染，故针对化学

8、物质产品之生产者或进口者征收土污费。（二）然现今化学物质产品如果出口至国外，1.其使用及废弃过程中，已不可能对台湾之土壤、地下水造成污染，且2.于国内制造、运送过程中如产生之土壤及地下水，环保署亦已修订完 整的土污法相关规定，须由业者自行处理并负完全责任，不会 造成土壤及地下水污染之不明场址而需由土污费进行整治，亦 即化学物质产品如出口至国外，其制造、运输、使用及废弃处 理，皆不会造成需由土污费整治之不明场址，故不应针对出口 国外之化学物质产品征收土污费，建议环保署修订土污费收费 方式，限定征收土污费之对象仅限定于台湾地区内销使用之化 学物质产品。参、建议一、回归侯立法委员彩凤 990712于立法院召开之协调会结论， 在相关问题未厘清解决前暂缓扩大征收土污费侯立法委员彩凤于7月12日邀请环保署沈署长及土基会蔡 执行秘书等与钢铁公会及业者召开协调会，该次会议结论略以： 1.请环保署在扩大征收土污费之前，应再参考国外的管制值及风 险管理概念，建立合理之土壤污染管制标准等；2.有关基金开征收费的编列运用计划，包含公务部门支出多少，及对污染风 险程度及最终处置方式之不同作不同之分层收费等，请环保署需 提出具体使用需求及征收规划，及期程及计划内容；3.征收避免对业者造成污名化；4.仔细评估金属型态的锌镍铜三项金属征收 是否合理及必要；5.相关