湖北省水污染防治条例(省厅培训)

1、湖北省水污染防治条例立法解读与贯彻实施李广兵武汉大学环境法研究所2015-5-19内容摘要 1、条例立法背景 2、条例的亮点 3、政府与部门的职责 4、怎样贯彻落实1、立法背景 1.1 国家的形势与政策 1.2 我省的水环境状况 1.3 立法过程1.1 全国的形势 中国的水问题：水资源短期、水资源浪费、水污染严重 中国从20世纪70年代就开始治理水污染，建立了水污染防治和水环境保护的机构，逐步建立并完善了有关水污染防治的政策法规，实施了一系列的政策和管理手段。然而，由于快速的经济增长和人口增加远远超过了所能采取的各种水污染防治能力，使得水环境质量的改善难以满足社会经济对水环境质量日益增长的需求

2、。 水污染事件（案例） 2014年一季度，全国范围内曝光的自来水异味事件有10余起，平均每周一起。 2014.4.11中石油兰州石化分公司一条管道发生泄漏，污染了供水企业的自流水沟，自来水苯指标超标，导致全市24小时内供水不能饮用 2014.4.23，武汉市政府应急办官方微发布消息，汉江武汉段水质曝出氨氮超标，三家水厂先后紧急停产，30多万居民、数百家食品加工企业用水已受到影响。造成污染的主要原因是上游汉川闸和汉川泵站闸排放长期积累渍水。 2012年2月底，由于水厂上游出现排污情况，供应上百万居民饮用水的武汉白沙洲水厂加大投氯量，自来水出现异味 2004年沱江， 2005年松花江， 2007年

3、太湖。宗关水厂取水口旁现死猪宗关水厂取水口旁现死猪2015-03-13 08:35楚天都市报 记者林永俊 昨日，市民熊先生反映，汉口宗关水厂取水口附近的江面上，漂浮着一头死猪，他担心水质受到影响。 楚天都市报记者赶到现场时，该死猪已被打捞拖走，周边路人称，死猪是昨日早上7点左右从汉江上游漂下来的。他们提供的照片显示，死猪上有很多蚊虫，离水厂取水口有100多米远(如图)。 武汉水务集团有关负责人称，昨日中午11时许，他们已将死猪捞起，随后省疾控中心工作人员将其拖走。该负责人表示，经实时监测，宗关水厂进口水源污染物未超标，出厂水质完全达标，市民可放心饮用。局外人的看法 作为国际投资大师的吉姆罗杰斯

4、(（Jim. Rogers）2013年来中国接受专访时，被问到中国最大的经济危机是什么？他说：“对于中国，我担忧的是水的问题。你们的水问题非常严重。” 他的理由是：“我有好几次做环球旅行。如果水没有了，那就完了，什么也做不了了。战争，或者闹饥荒，或者内战，所有这些衰退或者大萧条，都可以克服。如果没有水了，你们克服不了。你们不可能建造起一个缺水的社会或者国家。” 他的结论是：“中国的其他问题，我知道你们会克服的。但是如果水没了，你们克服不了。这个是唯一的一个中国长期以来一直让我担忧的问题。现在的中国，你知道，你们在花很多钱试着去解决水的问题。我相信你们会解决的。” 国家的政策 2008年中华人民

5、共和国水污染防治法重新作了修订 2011年中央一号文件中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）提出：实行最严格的水资源管理制度。 2013年十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：建立系统完整的生态文明制度体系 ，用制度保护生态环境：实行最严格最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理与生态修复制度。 2014年修订的中华人民共和国环境保护法提出：“保护优先”，“使经济社会发展与环境保护相协调 ”，“生态保护红线”。 1.2 我省的水环境状况2013年湖北省环境质量状况湖北省环境保护厅2014年公告第1号（ 2014年3月21日

6、） 主要河流水质符合类标准的断面比例为87.0%，同比上升3.2个百分点，水质为劣类的断面比例为5.2%，同比下降1.3个百分点，总体水质保持在良好。汉江干流水质总体为优，长江干流、长江支流、汉江支流水质总体为良好；主要湖库水质符合或优于类标准的水域比例为78.1，同比下降下降3.2个百分点，水质为劣类的水域比例为6.3%，同比无变化，总体水质稳定在良好。 重点城市集中饮用水源地水质达标率保持在99.2%，与2012年（100%）相比有所下降。地表水环境质量（2013） 主要河流监测断面水质类别构成比 主要湖库监测水域水质类别构成比 三峡库区干流及支流三峡库区干流及支流 三峡库区干流及支流水质

7、总体为优。 21个监测断面水质全部符合类标准。水质符合功能区划标准的断面比例为76.2，主要超标项目为总磷和五日生化需氧量。三峡库区干流及支流总体水质无明显变化。丹江口库区干流及入库支流丹江口库区干流及入库支流 丹江口库区干流及入库支流水质总体为良好。 17个监测断面中，水质符合类的占76.5%，类的占5.9%，劣类的占17.6%。水质符合功能区划标准的断面比例为82.4%。丹江口库区干流及入库支流总体水质同比保持稳定。全省主要湖泊水质总体为轻度污染 16个省控湖泊的20个水域中，水质为类的水域占65.0%，水质为类的占25.0、劣类的占10.0。功能区水质达标率为55.0，主要超标项目为总磷

8、、化学需氧量、五日生化需氧量。与2012年相比，类水域比例下降5.0个百分点，劣类水域比例不变，湖泊水质总体上保持稳定。其中，斧头湖、梁子湖、黄盖湖水质为优，长湖、大冶湖水质较差，污染严重。 主要污染指标为总磷、化学需氧量和五日生化需氧量 可评价营养状态级别的19个湖泊水域中，11个水域营养状态级别为中营养，8个水域处于轻度富营养状态。丰水期湖泊水质总体为重度污染 2013年丰水期全省湖泊水质比例 2013年丰水期全省湖泊营养状况比例 梁子湖梁子湖 梁子湖水质总体为优，营养状态级别为中营养。 八个测点水质全部符合类标准，水质功能区达标率为87.5%，主要超标项目为总磷。 与2012年相比，鄂州

9、水域入湖口点位水质鄂州水域入湖口点位水质有所下降有所下降，其余测点水质无明显变化，梁子湖水质总体保持稳定 重点城市饮用水源地水质 2013年，我省在5条河流10个水库水源地上共设置河流监测断面31个和水库监测点位11个，对武汉、黄石、宜昌、襄阳、十堰、荆州、荆门、鄂州、随州、孝感、黄冈、咸宁、恩施、潜江、仙桃、天门等16个城市辖区内42个水厂39个集中式饮用水源地进行了监测。按地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准评价，全省监测水源地月水质总达标率在94.3100%之间，全省监测水源地年水质达标率为99.2%，同比下降0.8个百分点。 荆州长江东区水厂、长江西区水厂2个水源地各有2

10、个月水质超标，长江郢都水厂水源地有3个月水质超标，超标项目均为总磷水环境形势依然不容乐观 水污染物排放总量居高不下，部分水体污染依然严重 水污染事故时有发生，城乡居民饮用水安全存在众多隐患 水环境监督管理力度与水环境质量改善一直无法形成明显的正相关关系，执法者、守法者和社会公众都不满意 1.3 立法过程 2008年，湖北省第十一届人大常委会将修订湖北省实施办法纳入了2008-2012立法规划 2011年开始启动湖北省水污染防治条例的起草工作 2013年7月省政府常务会议审议 2014年1月22日省第十二届人民代表大会第二次会议通过 2014年7月1日生效修改过程 省环保厅送审稿省政府审议草案人

11、大通过条例第一章总则第二章监督管理第三章主要水污染源的污染防治第四章跨界和特殊水体的污染防治第五章法律责任第六章附则 第一章总则第二章基本管理措施第三章水污染防治措施第四章法律责任第五章附则第一章总 则第二章政府职责第三章水污染预防第四章水污染治理第五章监督与应急第六章 信息公开与公众参与第七章 法律责任第八章 附 则 起草花絮 记者要求讲故事 一个被放弃掉的条款 “几龙”治水？（有要上的，也有要下的） 从严治水究竟要多“严格”？（经济与环保） 怎样设立政府补偿费用？ 究竟要怎样设立法律责任？（例如第76条）附：未进入条例的条款 实施办法：水利设施和工程管理部门，应当采取防污调控措施，防止蓄积

12、的污水集中下泄或者污水改道、改向造成水污染事故。蓄积的污水必须集中下泄或污水改道、改向的，应当报经环境保护行政主管部门批准环境保护行政主管部门批准，涉及跨行政区域的，应当报共同的上一级环境保护行政主管部门审批，并向受到或者可能受到危害和损害的单位和居民及时通报。 条例草案：水利设施和工程的管理单位应当优化调度规程，除执行防汛抗旱指挥机构应急调度指令外，应当采取必要措施防止蓄积的污水集中下泄或者污水改道、改向造成水污染事故。蓄积的污水必须集中下泄或者污水改道、改向的，应当与同级环境保护行政主管部门协商与同级环境保护行政主管部门协商后实施，由有关行政主管部门向受到或者可能受到危害和损害的单位、居民

13、及时通报，采取相应的应急措施。应急调度的，可以边实施边通报。第七十六条 在江河、湖泊、水库、运河、塘堰养殖珍珠的，由农（渔）业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款。 在江河、湖泊、水库、运河违法围栏围网养殖的，由农（渔）业主管部门责令限期拆除，没收违法所得；逾期不拆除的，由农（渔）业主管部门依法确定有关单位代为拆除，所需费用由违法行为人承担，并处1万元以上5万元以下罚款。 在江河、湖泊、水库、运河投肥（粪）养殖污染水体的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；经处罚后，再次投肥（粪）养殖的，处10万元以上30万元以下

14、罚款，由发证机关吊销养殖证。2、条例的亮点湖北省水污染防治条例（共82条） 第一章总 则第二章政府职责第三章水污染预防第四章水污染治理第五章监督与应急第六章 信息公开与公众参与第七章 法律责任第八章 附 则 管理者管理对象主要制度和措施政府环保部门水利部门农业部门城建部门卫生部门国土部门交通部门林业部门发展改革工业和信息化公安监察安全生产监督 工业企业医疗单位城市污水集中处理单位垃圾处理场餐饮洗浴、洗涤、洗车经营者 农业（养殖）农村 实验室、检验室、化验室 船舶公民个人公益组织规划标准目标责任与考核制生态补偿环境影响评价三同时排污收费排污申报登记排污许可总量控制限期淘汰现场检查水源保护区事故应

15、急纠纷处理刑事、民事和行政责任要点 强化政府职责 提高违法成本 强调公众参与 关注跨区域、跨部门合作 体现严防严治 强调执法监督强化政府职责 县级以上人民政府应当对本行政区域内的水环境质量负责（第4条） 实行水污染防治政府行政首长负责制、目标责任制和水环境损害责任终身追究制。（第5条） 江河、湖泊、水库、运河上游人民政府必须采取措施保证出界断面水质达标。（第43条） 跨市（州）、县（市、区）的江河、湖泊、水库、运河实行交界断面水质考核制度。（第44条） 将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制 （第4条） 省人民政府应当每年公布市（州）

16、、县（市、区）人民政府城镇污水集中处理设施的建设、运营、达标排放情况（第38条） 省人民政府应当每年公告未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市（州）、县（市、区） （第50条） 国家机关工作人员在水污染防治工作中作出或者执行违法的决定、命令的，应当承担相应的法律责任 。（第72条）提高违法成本 强调民事责任、刑事责任的追究（第70条） 提高罚款的下限 实行“双罚”：造成污染事故（第71条）、瞒报、拖延事故报告（第80条）、拒绝改正（第81条）的，对违法企业及其负责人都进行罚款处罚 实行按日连续处罚 ：违反中华人民共和国水污染防治法以及本条例规定排放水污染物，受到罚款处罚，拒不改正的，依

17、法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚，或者提请县级以上人民政府责令停产整顿、关闭；对排污单位主要负责人处5万元以上10万元以下罚款。 （第81条）强调公众参与 县级以上人民政府及其负有水污染防治监督管理职责的部门，应当建立水污染防治信息公开制度，完善公众参与程序，为公众参与和监督水污染防治工作提供便利 （第62条） 任何单位和个人都可以按照规定向政府及其有关部门申请获取相关的水环境信息，有关部门应当依法予以答复 （第64条） 任何单位和个人都有权对污染水环境的行为向环境保护主管部门或者其他有关部门检举和控告。 (第66条） 对污染水环境损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和

18、有关组织可以向人民法院提起诉讼 (第67条） 单位和个人可以对水环境保护的决策活动提出意见和建议 （第68条） 鼓励群众性自治组织、社会组织以及环境保护志愿者开展水污染防治法律法规和相关科学知识的宣传，依法参与水污染防治工作，保护水环境 （第69条）关注跨区域、跨部门合作 第12条：县级以上人民政府应当建立水污染防治的部门协调机制，实行由政府负责人召集、环境保护主管部门承担日常工作、有关部门参加的水污染防治联席会议制度，研究解决水污染防治监督管理工作中的重大问题。 第13条：省人民政府应当根据主体功能区规划和生态保护的目标以及区域间经济社会发展水平，建立健全对饮用水水源保护区和江河、湖泊、水库

19、上游地区以及有关重点生态功能区的水环境生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿机制。 第42条：交通、环境保护、农（渔）业、旅游等主管部门应当建立船舶水上污染防治执法联动机制，对船舶污染物实行从船上到岸上的全程监管。 第45条：跨行政区域江河、湖泊、水库、运河所在地人民政府及其有关部门应当建立联席会商制度，相互配合，共享信息，协调跨行政区域水污染防治工作，预防和处置跨行政区域的水污染事件。体现严防严治对环境敏感区、生态脆弱区、水环境容量不足的区域，省人民政府应当制定严于国家标准的地方水污染物排放标准，实行水污染物排放总量控制 （第8条）实行“区域限批”（第19条）禁止引进高污染、高环境风险项目

20、，限期淘汰严重污染水环境的工艺和设备，公布不符合产业政策的污染企业名单，限期整治或者关闭不符合产业政策的污染企业。 （第21条）禁止在江河、湖泊、水库、运河、塘堰养殖珍珠；禁止在江河、湖泊、水库、运河围栏围网养殖、投肥（粪）养殖。 （第22条）畜禽规模养殖排放的水污染物应当符合国家和地方排放标准。 （第24条）排放重点水污染物的工业项目应当进入开发区、工业园区等工业集聚区。 （第36条）在具有饮用水水源功能的湖泊、水库航行或者停泊的船舶，应当使用清洁能源；对使用汽油、柴油等燃料的船舶，采取限制措施，逐步淘汰。 （第42条）县级以上人民政府应当对水污染严重的流域、区域，划定重点监管区，确定重点监

21、管的行业和企业，制定治理计划，限期整治。 （第46条）依法查封违法排污场所或者用于违法生产、使用的原材料、设备、运输工具。 （第57条）强调执法监督 县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本行政区域的水污染防治工作 （第5条） 各级人民政府未完成水污染防治工作目标的，由上一级人民政府或者监察机关对其主要负责人进行诫勉谈话或者通报批评；不能尽职尽责,使辖区内水环境质量恶化，造成严重后果或者恶劣影响的，主要负责人应当引咎辞职。 （第51条） 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问、质询等方式，对本级人民政府水污染防治工作依法

22、履行监督职责；必要时可以依法组织关于特定问题的调查。 （第52条） 负有水污染防治监督管理职责的部门应当建立完善水污染防治的举报制度。当为举报人保密，对举报属实的予以奖励 （第53条） 重点排污单位应当按照规定安装水污染物排放自动计量、监测设备和视频监控装置，并与环境保护主管部门的监控设备联网。 （第55条） 省人民政府环境保护主管部门可以对重大水污染事故和重点排污单位实行挂牌督办，派驻专员监督执行。 （第57条） 环境保护主管部门应当会同有关部门建立排污者环保诚信档案，记载其遵守环境保护法律法规和承担环境保护社会责任等情况，并纳入社会征信体系。 （第63条）3、政府与部门的职责3.1 县级以

23、上人民政府职责 对本行政区域内水环境质量负总责 对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励； 将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制，采取有效措施，改善水环境质量；建立健全基层环境监测预警体系和环境监察执法体系，加强水环境保护执法队伍建设，组织开展教育培训；支持水污染防治科学技术研究开发和推广应用，鼓励水污染防治产业的发展，提高水环境保护的科学技术水平； 促进清洁生产，通过财政、金融、土地使用、能源供应、政府采购等措施予以鼓励和扶持；加强水环境保护的宣传教育，增强公众水环境保护意识，拓展公众参与水环境保护途径，引导公众

24、参与水环境保护工作；将发展生态农业列入扶持范围，在申请环境保护、清洁生产等相关资金和污染治理贷款贴息补助等方面给予支持；开展水生态环境调查，制定修复方案，对水生态系统进行综合治理，保护和修复水生态；发展环保市场，促进水污染防治的市场化。3.1 县级以上人民政府职责每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本行政区域的水污染防治工作；制定本行政区域水污染防治规划和年度实施计划，明确水污染防治目标，保证本行政区域水体符合规定的水环境质量标准。 上级人民政府对下级人民政府的水污染防治工作目标实施年度考核，向社会公布考核办法和结果；各级人民政府未完成水污染防治工作目标的，由上一级人民政府或者监察机关对

25、其主要负责人进行诫勉谈话或者通报批评；不能尽职尽责,使辖区内水环境质量恶化，造成严重后果或者恶劣影响的，主要负责人应当引咎辞职。建立水污染防治的部门协调机制，实行由政府负责人召集、环境保护主管部门承担日常工作、有关部门参加的水污染防治联席会议制度，研究解决水污染防治监督管理工作中的重大问题； 划定畜禽养殖的禁养区和限养区，并向社会公布；划定饮用水水源保护区；建立地下水污染防治区划体系，划定地下水污染治理区、防控区和一般保护区；建设城镇、农村污水集中处理场所或设施；建立跨行政区域联席会商制度，协调跨行政区域水污染防治工作，预防和处置跨行政区域的水污染事件；划定重点监管区，确定重点监管的行业和企业

26、，制定治理计划，限期整治；制定水污染事故的应急预案，并定期进行演练，做好应急准备；及时公布严重污染水环境的企业。 3.2各级人大常委的水污染防治职责 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问、质询等方式，对本级人民政府水污染防治工作依法履行监督职责；必要时可以依法组织关于特定问题的调查。 3.3法院在水污染防治中的作用 法院是国家的审判机关，除了对涉及水污染防治有关的行政、民事和刑事诉讼案件进行审判，做出裁判，还应具体履行如下职责： （1）受理并裁决污染水环境的公益诉讼案件； （2）受理并执行行政机关有关水污染防治的强制执行案件。 3.4检察机关

27、在水污染防治中的作用 检察机关是国家的公诉和审判监督机关，在水污染防治中具体履行如下职责： （1）对污染水环境的犯罪行为依法进行侦查、提起公诉，追究刑事责任； （2）支持有关污染水环境的公益诉讼； （3）预防和打击有关水环境保护的职务犯罪。 3.4 政府部门的职责公安机关的水污染防治职责： （1）放射性等有毒有害物质危害水体公共安全的监督管理； （2）运送有毒有害等危险品的车辆及驾驶员的监督管理； （3）侦查水污染犯罪案件，采取相应的强制措施； （4）法律法规规定的其他职责。 环境保护部门的水污染防治职责 （1）贯彻实施有关水污染防治的法律法规、政策措施； （2）会同有关部门编制水污染防治规划

28、； （3）依法拟定水环境功能区划和地方水污染物排放标准； （4）会同有关部门编制饮用水水源保护区的划定方案； （5）建立水环境监测网络，统一监测和定期发布水环境质量信息； （6）编制水污染突发事件应急预案，调查处理水污染事件； （7）依法开展水环境保护监察执法； （8）建立水污染企业的环境保护诚信档案； （9）法律法规规定的其他职责。 水利行政主管部门的水污染防治职责 （1）编制与调整水资源保护规划和水功能区划； （2）提出水体限制排污总量意见； （3）审批新建、改建、扩建进入地表水体的排污口的设置； （4）监测、分析水功能区的水质状况； （5）法律法规规定的其他职责。 农（渔）业主管部门的水

29、污染防治职责 （1）依法管理农药、化肥等农业投入品的使用； （2）指导畜禽、水产养殖的水污染防治； （3）推广测土配方施肥，发展生态农业，防治农业面源污染； （4）依法查处非法养殖污染或破坏水体的行为； （5）法律法规规定的其他职责。 城乡建设主管部门的水污染防治职责 （1）编制并执行城乡规划； （2）城乡垃圾处理； （3）城镇污水集中处理设施及配套管网规划、建设和运营管理； （4）法律法规规定的其他职责。卫生主管部门的水污染防治职责 （1）饮用水安全卫生的监督管理； （2）监督医疗机构废水无害化处理； （3）参与饮用水水源保护区的划定； （4）参与饮用水水源污染突发事故的预防及应急处置； (

30、5)法律法规规定的其他职责。 安全生产监督管理部门的水污染防治职责 安全生产监督管理部门的主要职责是对可能严重污染水环境的生产企业实行安全生产许可， 监督检查企业的水环境污染应急预案及设施， 参与水环境污染事件的调查处理等等。 发展改革部门的水污染防治职责 （1）水污染防治规划与其他经济和社会规划的综合协调； （2）编制总体功能区划 （3）水污染物总量控制任务分解； （4）节能减排； （5）综合规划的环境影响评价； （5）法律法规规定的其他职责。 工业和信息化部门的水污染防治职责 （1）限期淘汰严重污染水环境的工艺和设备； （2）公布不符合产业政策的污染企业名单； （3）限期整治或者关闭不符合

31、产业政策的污染企业； （4）法律法规规定的其他职责。 其他有关部门的职责 国土资源主管部门负责勘探、采矿、开采地下水等过程中的水污染防治监督管理。 交通主管部门对船舶污染水域的防治实施监督管理；预防有毒有害物质运输过程中对水体尤其是饮用水源的污染；对饮用水源地附近的道路、航道采取必要的隔离防护措施等。 林业主管部门负责湿地、水源涵养林、防护林的建设管理以及生态修复。 旅游管理部门负责水上旅游活动中水污染防治工作。 监察机关在水污染防治中的主要职责是对政府、部门及其工作人员未完成水污染防治工作目标、不依法行政的，对责任人员采取诫勉谈话、通报批评、给予相应的行政处分、建议引咎辞职等等处理措施。 4

32、、怎样贯彻落实 对照检查，明确职责 还旧账，不欠新账 抓住重点，注意特色 促进守法，避免违法4.1 对照检查，明确职责 立法的时候，有一个指导思想： 政府负总责，部门分工负责，排污者担责 政府机关及其各个职能部门要对照立法，明确自己的权力、义务 4.2 还旧账，不欠新账 改变传统的政绩观 还旧账：治理、修复被污染、破坏的水环境（第46条） 不欠新账：不产生新的污染，划定生态红线，杜绝高污染、高环境风险项目（第21条）4.3 抓住重点，注意特色 要把其水环境质量作为约束条件，倒逼其他事项与其承载力相适应 严格执行湖泊保护区划制度 发展生态农业，控制农药化肥的使用 划定禁养区和限养区 ，管好养殖业

33、 工业进园区，实现零排放 城镇、农村实现污水一体化处理 防止船舶、旅游业污染(人地矛盾、人人矛盾)（科技+法律：意识）4.4 促进守法，避免违法 条例第七十二条 国家机关及其工作人员在水污染防治工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其主管机关或者监察机关依法给予行政处分： 违法的情形 （一）应当暂停审批新增水污染物建设项目的环境影响评价文件而不暂停审批的； （二）不依法作出行政许可的； （三）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的； （四）造成水环境功能退化或者跨行政区域水污染事故的； （五）违反产业政策批准项目造成环境污染或者生态破坏的； （六）未依法

34、履行信息公开义务的； （七）其他不依法履行职责的行为。 国家机关工作人员在水污染防治工作中作出或者执行违法的决定、命令的，应当承担相应的法律责任。 渎职罪 玩忽职守，指的是国家机关工作人员不履行、不正确履行或者放弃履行职责的行为。 滥用职权，指的是国家机关工作人员违反法律规定的职责权限和程序滥用职权或者超越职权的行为。 徇私舞弊，指的是国家机关工作人员徇个人私利或者亲友私情而从事玩忽职守、滥用职权的行为。刑法第九章 渎职罪 第四百零二条 行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第四百

35、零八条 负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释法释201315号 （一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； （二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； （三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；

36、 （四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的； （五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；两高司法解释（续） （六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的； （七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； （八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的； （九）致使公私财产损失三十万元以上的； （十）致使疏散、转移群众五千

37、人以上的； （十一）致使三十人以上中毒的； （十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； （十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； （十四）其他严重污染环境的情形。 失职案例四川省原环保局局长郭兴邦利用职务之便，为四川省绿色环保产品发展有限公司牟利，导致该公司承揽的九寨沟旅游承揽环线垃圾处理的4个垃圾厂质量不达标，造成污染，给国家造成巨大损失，获刑3年。 成都市青白江区原环保局副局长宋世英，以及该区的环境监测站站长张明，环境监理所所长张山因环境监管失职，造成2004年沱江特大水污染事故，给国家造成直接经济损失达2.19亿元，宋世英、张明分

38、别被判2年6个月，环境监理所所长张山被判1年6个月。五类行为值得关注 一是滥用职权，违规套用环保专项资金滥用职权，违规套用环保专项资金。如某市查办的刘某滥用职权、受贿案，刘某任该市环保局规划财务科科长期间，在向省财政厅、省环保局争取环保专项补助资金时，为徇私利，弄虚作假，对明显不属于补助范围的多家造纸厂和化工厂等企业的申请给予上报，套取国家环保专项补助资金计300余万元，并从中收受企业主贿赂5万余元。 二是越权审批，为污染企业违规作业创造条件越权审批，为污染企业违规作业创造条件。 三是疏于管理，放任环境污染单位继续生产疏于管理，放任环境污染单位继续生产。 四是随意处罚，损害国家利益谋取私利随意处罚，损害国家利益谋取私利。如某基层法院查办的该市环保局执法监察大队大队长陈某玩忽职守案就属于这种情况，陈某在工作中，不正确履行职责，明知国家明令禁止无证电镀厂、土炼焦窑、造纸厂生产，却在索要、收取钱物后，对多家环境污染单位不依法予以关停取缔，而以罚款了事，放任其继续生产