我国学前教育指标体系的历史发展与分析

1、我国学前教育指标体系的历史开展与分析 我国学前教育指标体系的历史开展与分析 学前教育指标体系是衡量、评价与监测国家和地区学前教育事业开展的重要参照物。近年来，学前教育指标体系的研究和建设越来越受到国际组织、兴旺国家，甚至是开展中国家的重视。一直以来，我国没有独立的学前教育指标体系，而是作为教育指标体系的一局部，依附于教育指标体系中。直到2021年9月，教育部组织开发了“全国学前教育管理信息系统，并对学前教育的有关指标进行了说明。我国开始有了独立的学前教育指标体系的雏形。分析我国学前教育指标体系的历史开展，有助于了解我国学前教育指标体系的开展特点和规律，推动我国学前教育指标体系的建设和完善。 一

2、、我国学前教育指标体系的历史开展 我国教育指标体系中的学前教育指标 我国学前教育指标体系的开展起源于我国教育指标体系的开展。我国教育指标的研究始于20世纪80年代后期，其重要的标志是1988年开始每年定期发行的?中国教育统计年鉴?，这可以算是我国教育指标体系的雏形。一直以来，我国都未形成独立的学前教育指标体系，而是将学前教育指标视为教育指标系统中的一个子系统。 20世纪80年代后期，中国教育事业有了稳定和持续的开展，取得了显著的成效，教育统计系统也日益健全，突出的特点是教育指标的逐步标准化和统计数据的公开化。【1】主要表现为：教育统计工作的相关法规逐步建立健全，我国教育指标体系逐步走向标准化。

3、国家教育委员会于1986年和1987年分别发布了?教育统计工作暂行规定?和?根底教育规划、统计用综合指标?，这两项法规的出台，明确了各项教育指标的内涵，促进了全国范围内教育指标的标准化。通过发布教育年鉴的形式，教育统计信息逐步公开化。在各种相关教育年鉴中，?中国教育统计年鉴?是我国教育部公开发布的教育统计数据的重要来源之一，是我国教育方面最重要最全面的综合类年鉴，也是分析我国教育事业开展指标的重要文献。1988年原国家教委方案建设司编订并第一次出版了?中国教育统计年鉴?，主要是公布各级各类学校、学生、教师的年度数据以及不同层次、科类专业、隶属关系和地区分布的根本机构状况。1990年以后，?中国

4、教育统计年鉴?采取中英文对照方式向国内外每年定期发行。一直以来，我国都未形成独立的学前教育指标，而是将学前教育指标视为国家教育指标系统中的一个子系统纳入常规教育统计。因而，分析?中国教育统计年鉴1987-2021?【2】中有关学前教育事业开展方面的指标和统计数据，有助于研究者了解和把握我国学前教育指标的变化阶段。 1. 1987年至1997年，关注教育规模和师资队伍两类指标，指标总量较少。这一时期，我国学前教育指标关注了教育规模和师资队伍两类指标，指标结构不完整，总量较少，仅对局部指标进行了分类别的数据统计。我国学前教育指标结构仅有“教育规模和“师资队伍两个局部，尚未关注到学前教育事业开展的其

5、它重要要素，指标结构极其不完整，不能反映我国学前教育教育事业开展的根本情况。并且，在教育规模中仅反映了教育机构和教育对象的数量指标；在师资队伍中仅反映了教职工的数量、园长和专任教师的学历，未能全面反映师资队伍的质量情况。仅对局部指标进行了分类数据统计，对“园长和专任教师学历没有进行“分办别和“分城乡的数据统计，无法了解不同办别间和城乡间幼儿教师队伍的质量差异。 2. 从1998年至今，逐步增加教育经费和办园条件等指标，指标总量不断丰富。这一阶段是学前教育指标的重要开展时期，学前教育指标结构逐步完善，在继续关注教育规模和师资队伍指标的根底上逐步增加教育经费和办园条件等指标，指标总量不断增加，更为

6、丰富。由于这一时期以指标的增加为主要特征，根据不同年份指标增加的数量和重要程度，这一阶段内学前教育指标有三个重要变化节点。 1998年，增加了教育经费相关指标。我国学前教育指标的第一个重要变化节点是1998年。这一时期，我国学前教育指标的整体结构进行了重要的补充，从仅关注“办学规模和“师资队伍两个方面，到关注“办学规模、“师资队伍、“教育经费三个方面，同时增加了相应的指标。学前教育经费指标主要反映了经费的不同来源和支出方向的数量，以及政府对开展学前教育事业的努力程度和支持程度。我国学前教育指标中增加了“教育经费这一指标领域，同时增加了“教育经费来源和支出情况和“教育根本建设投资完成情况两项一级

7、指标，包括了“国家财政性教育经费、“预算内教育经费、“中央年度完成投资、“省级年度完成投资等11项二级指标，初步反映了我国学前教育经费投入和使用的情况。 2001年，增加了办园条件和幼儿教师职称的相关指标。我国学前教育指标的第二个重要变化节点是2001年。这一时期，在学前教育指标的结构中，增加了“办园条件这一指标领域，指标的结构更趋向完整，同时增加了“幼儿教师职称等反映教师质量的重要指标。具体来看，我国学前教育指标主要有以下三个方面的变化：增加了“办园条件相关指标。办园条件指标主要反映了幼儿园所需的校舍、设施设备等根底硬性指标。在“办园条件的指标领域中增加了“幼儿园校舍和“图书以及其他等一级指

8、标，初步反映了幼儿园的硬件设施的根本情况，同时该项统计中按城市、县镇、农村分类的方式，可进一步反映出根本办学条件的城乡差异，反映学前教育领域的城乡公平状况。在“师资队伍指标领域，增加了“代课教师、“兼任教师和“幼儿教师职称等指标。在“教职工数中增加了“代课教师和“兼任教师两个二级指标，更加全面地反映了我国幼儿教师队伍中不同类型的教师结构。同时，“代课教师这一指标的参加，是国家和社会对代课教师这一特殊教师群体关注的产物。而“幼儿园园长和专任教师的职称指标增加，反映了对幼儿教师质量的进一步凸显。在“办学规模方面，增加了“学前班、“入园人数和“离园人数等指标。“学前班在“教育机构指标中细化出来，有助

9、于我们了解学前班这种我国幼儿教育机构中的重要特殊形式在学前教育事业中发挥的作用。在“教育对象中参加“入园人数和“离园人数等指标，表达了对教育对象流动性或动态趋势的关注。 2003年，增加了民办学前教育和和分年龄幼儿数相关指标。我国学前教育指标的第三个重要变化节点是2003年。这一时期，学前教育指标中主要增加了民办学前教育和分年龄幼儿数相关指标。增加民办学前教育相关指标。民办学前教育相关指标的增加，是民办学前教育迅速开展，特别是2002年底?民办教育促进法?公布的产物。在?中国教育统计年鉴?中，增加了“全国各级民办教育根本情况的统计工程，其中对民办幼儿园的园所数、毕业生数、招生数、在园幼儿数、教

10、职工数和专任教师数等六项指标进行了统计，有助于了解我国民办学前教育开展的根本情况。增加了分年龄幼儿数。分年龄幼儿数有助于了解适龄幼儿数量的变化，是幼儿园所需求的主要决定因素，影响着对教师、教育设施与用品以及其他教育资源的需求。在幼儿人数统计方面，增加了“幼儿教育分年龄学生数这一指标，对不同办别的城乡的“3岁以下、“35岁、“5岁以上的“入园人数、“在园人数和“离园人数进行了交叉统计，使得原来对幼儿数的统计更加细化，信息量也更加丰富，不仅可以对全国各年龄段幼儿的总数有一个全面的掌握，还能够实现对学龄人口数量、结构变化的预测。另外，这一时期与幼儿教师培养有关系的指标“中等师范学校中幼儿师范学校根本

11、情况的统计被删除。分析该项一级指标及其全部指标内容整体删除的原因，主要与我国中等师范学校撤并升级改革后，中等师范学校数量急剧减少，结构发生剧烈变化有关。 总的来说，通过对?中国教育统计年鉴1987-2021?中有关学前教育事业开展方面的指标和统计数据的分析，我国学前教育指标最初仅能局部反映学前教育的规模和师资队伍状况，开展为能较为全面地反映学前教育规模、师资队伍、教育经费和办园条件状况。我国学前教育指标体系经过了一个较为长期且曲折的开展过程，总体的开展趋势是指标结构不断完善、指标内容不断扩充。这一时期，形成了包括4类9项一级指标37项二级指标在内的学前教育指标体系，其结构及主要内容如下： 教育

12、规模：教育机构数；教育对象数。 师资队伍：教职工数；园长和专任教师学历情况；园长和专任教师职称情况。 教育经费：教育经费来源和支出情况；教育根本建设投资完成情况。 办园条件：幼儿园校舍；图书及其他。 独立的学前教育指标体系雏形 近两年来，随着国家对学前教育事业开展的重视和大力开展，迫切需要建立和完善独立的学前教育指标体系来衡量、评价和监测我国学前教育事业的开展水平，为国家和各级政府对学前教育事业做宏观调控和决策提供依据。2021年9月，为贯彻落实?国务院关于当前开展学前教育的假设干意见?，教育部组织开发了“全国学前教育管理信息系统，并对学前教育的有关指标进行了说明。【3】我国开始有了独立的学前

13、教育指标体系的雏形。与?中国教育统计年鉴?中的学前教育指标相比，有如下变化： 1. 在师资队伍指标中增加教师的编制、工资待遇与培训等重要指标。之前的学前教育师资队伍指标关注了幼儿教师的数量、学历和职称情况，仅能反映出教职工队伍的规模信息和根底性的质量信息，而幼儿教师普遍关心的编制、工资待遇和社会保障以及与幼儿教师专业开展息息相关的培训等指标严重缺失。在当前我国多种途径加强幼儿教师队伍建设，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，依法落实幼儿教师地位和待遇，切实加强幼儿教师培养培训的强大呼声和政策导向下，对幼儿教师的编制、待遇保障和培训指标进行了增补。现有指标体系在师资队伍中增加了如下指

14、标： 师资队伍：教师任职情况；教师学习简历；教职工培训。 2. 将教育经费指标进一步细化为收入和支出两类，并按照公办和民办学前教育机构进行分别统计。教育经费指标的进一步细化，有助于详细地了解公办和民办学前教育机构经费的收入和支出情况，标准学前教育经费的管理和使用。现有指标体系在教育经费中进行了如下调整： 学前教育机构收入：公办学前教育机构收入；民办学前教育机构收入。分别包括：财政补助收入；教育费附加；地方教育附加；地方基金；事业收入；其他收入；根本建设拨款；本年实际收取学杂费。公办学前教育机构收入还包括：经营收入；附属单位上缴收入；上级补助收入；民办学前教育机构收入还包括：企业拨款/举办单位、

15、个人投入；校办产业和经营收益用于教育的经费。 学前教育机构支出：公办学前教育机构支出；民办学前教育机构支出。分别包括：工资福利支出；对个人和家庭的补助支出；商品和效劳支出；其它资本性支出；根本建设支出。 3. 在办园条件指标中增加幼儿园卫生和平安指标。之前的办园条件指标关注了幼儿园校舍面积和图书情况，仅能反映出办园的规模信息和局部教学资源信息，而保障幼儿卫生健康和平安的指标严重缺失。因此，在办园条件中增加了如下反映幼儿园卫生和平安的指标： 办园条件：平安保卫人员；数字资源量；供水方式；厕所情况 4. 增加了幼儿资助和学前教育政策和工程实施两类指标。现有指标体系针对?国务院关于当前开展学前教育的

16、假设干意见?中的相关政策导向和重要举措，及时调整和增加相应指标，增强了政策敏感性。首先，增加了“幼儿资助指标，反映了国家对弱势人群接受学前教育状况的关注。其次，增加了“学前教育政策和工程实施指标，反映了当前我国正在实行的学前教育政策中关键举措和工程的实施情况，有助于监测和评价政策的实施和效果。幼儿资助与学前教育政策和工程指标具体如下： 幼儿资助：家庭人均年收入；本学期补助伙食费金额；本学期减免保教费金额；本学期其他补助金额；资助发放学年及学期学前教育政策和工程实施：扩大学前教育资源规划根本情况；农村学前教育推进工程试点工程；中西部地区农村闲置校舍改建工程；中西部地区农村小学、教学点增设附属幼儿

17、园工程；中央财政扶持民办幼儿园开展奖补资金申报情况；城市学前教育综合奖补资金工程；中西部农村偏远地区学前教育巡回支教工程；学前教育资助工程。 二、我国学前教育指标体系历史开展的特点分析 我国学前教育指标体系经过了20多年的开展，从教育指标体系中的学前教育指标开展为独立的学前教育指标体系的雏形，表达出如下特点： 结构和内容逐步完善，初步反映了我国学前教育事业开展状况 当前我国学前教育指标体系的结构包括“教育规模、“师资队伍、“教育经费、“办园条件、“幼儿资助和“学前教育政策和工程实施六个方面，指标结构逐步完善，更为全面客观地反映了我国学前教育事业开展各领域的根本情况：教育规模方面主要反映了园所数

18、量和在园幼儿的人数。师资队伍方面更为全面地反映了幼儿园教职工数量、学历、职称、编制、工资待遇和培训情况。教育经费方面反映了公办和民办学前教育机构经费的投入和使用情况。办园条件反映了幼儿园面积、教学资源、卫生健康和平安等方面的硬件条件。幼儿资助指标反映了学前教育资助制度的建立情况。学前教育政策和工程实施指标反映了当前我国正在实行的学前教育政策中关键举措和工程的进展情况。 呈现时代性，表达了各时期我国学前教育事业的改革与开展 我国学前教育指标体系具有一定的时代性，反映社会开展的不同时期学前教育事业改革与开展中的重大问题和所面临的新情况。首先，指标关注了一段时期内我国学前教育事业开展的重要问题。在我国学前教育事业开展过程中，学前教育普及、幼儿教师质量和民办幼儿教育等一直是政府和人民关注的重要问题，也是我国学前教育指标体系的重要内容。其次，随着我国学前教育事业开展和相关政策呈现出的新情况和新变化，指标也随之出现增减调整。依据?国务院关于当前开展学前教育的假设干意见?中提出的多种途径加强幼儿教师队伍建设和建立学前教育资助制度等新政策，相应增加了师资队伍和幼儿资助等指标内容。 功能逐步多元化，对我国学前教育开展进行评价监测和政策决策 我国学前教育指标体系，已经从简单的描述功能逐步开展为对我国学前教育的评价监测和政策决策功能。首先，客观描述了我国学前教育事业开展的根本情况。现有指标在教育规模、