中国石油西气东输管道公司更新改造和大修理项目造价管理实施细则(发布稿)

1、中国石油西气东输管道公司更新改造和大修理项目造价管理实施细则 GZ31/GJ 2015B/0中国石油西气东输管道公司更新改造和大修理项目造价管理实施细则第一章 总 则第一条 为了进一步规范公司更新改造(含安全生产费用资本化项目，下同)、大修理项目(含安全生产费用费用化项目，下同)造价管理，建立办事高效、运转协调、行为规范的造价管理机制，根据公司造价管理办法等文件规定，特制定本细则。第二条 本细则适用于列入公司计划的更新改造、大修理项目的造价管理。第三条 造价管理遵循的主要原则(一)坚持实事求是，合理确定工程造价。(二)当年完工项目应当年完成结算。(三)严格按照公司下达的更新改造、大修理项目执行

2、计划实施，不得擅自扩大工作范围，不得擅自提高设计标准，不得擅自增加工程量。(四)贯彻执行国家和地方有关造价管理的法规和政策，认真执行集团公司、股份公司和西气东输管道公司有关造价管理的规定。第四条 公司更新改造和大修理工程项目的造价管理根据项目性质实行限上项目和限下项目分类管理：限上项目：更新改造项目、机关部门管理的大修理项目、所属单位管理的计划投资额50万元及以上的大修理项目，以及其他需要上报集团或股份公司审批的项目；限下项目：所属单位管理的计划投资额50万元以下的大修理项目。第二章 投资估算第五条 投资估算是指在项目决策阶段，根据项目已明确的技术经济条件，计算的项目投资估算额，主要指投资50

3、万元以下项目的建议计划、投资50万元及以上项目的项目建议书、方案设计或可行性研究报告中的投资估算。第六条 根据更新改造和大修理项目计划管理办法的规定，投资估算应由申报部门依靠内部力量编制。第七条 开展方案设计项目的投资估算，应达到施工图预算深度。第八条 投资估算是项目立项报告的重要组成部分。为保证投资估算编制质量，投资估算主要采用工程量法进行详细估算，部分无法提供工程量的项目或单项，可采用指标法作为补充。第九条 投资估算应根据设计文件确定的建设方案、主要工程量、施工技术要求，套用相应的定额、指标、费用定额，按项目所在地编制期的价格水平编制，完整地反映设计内容，合理、准确地确定。第十条 更新改造

4、和大修理项目投资估算分公司审批和所属单位审批两级，审批程序为:限下项目：由所属单位经营科组织工程、技术、造价专业人员审查后，由所属单位审批；限上项目：由申报单位组织工程、技术、造价专业人员初审并经规划计划处审查后，报公司总经理办公会审批，需要上报集团、股份公司审批的，上报集团、股份公司审批。第十一条 投资估算编制依据(一)长输管道检修维修工程执行集团公司及股份公司发布的工程计价依据及有关规定，主要包括长输管道检修维修工程预算定额、石油建设安装工程预算定额、石油建设安装工程费用定额、石油建设安装工程概算指标等。(二)一般工业与民用建筑安装工程执行工程所在地现行预算定额及配套的费用文件。建筑工程定

5、额不足部分可参照工程所在地房屋修缮、市政定额。(三)电力、通信、铁路、码头、公路工程，执行专业、行业部门颁发的定额及其配套取费文件。(四)工程建设其他费用执行中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定。第十二条 投资估算文件组成及应用表格(一)未开展方案设计项目的投资估算按附表J14进行编制。(二)开展方案设计项目的投资估算文件格式按附表J1-J11进行编制。第十三条 关于投资估算费用计算的具体规定按照公司有关规定，更新改造和大修理项目投资由工程费用和工程建设其他费用组成。工程费用包括设备购置费、安装工程费、建筑工程费。工程建设其他费用包括工程监理费、工程勘察设计费、建设单位管理费等

6、。(一)工程费用1.设备购置费设备购置费是指需要安装和不需要安装的全部设备购置费以及一次装入的填充物料、催化剂及化学药品等的购置费。是由设备价格、引进设备的从属费用、设备运杂费构成。设备费的估算可从编制年近期同类型项目的订货价格、国家及股份公司有关部门发布的价格信息、机电产品市场价格资料、生产厂家报价等渠道合理确定。2.安装工程费安装工程费指需要安装的各类设备、材料的安装费用和材料费。安装工程费估算主要根据详细工程量按石油工程概算定额、预算定额及配套的费用定额等计算。3.建筑工程费建筑工程费估算可采用定额计价法编制，定额计价法应根据设计工程量按建设项目所在地（省、市、自治区）或相关行业颁发的概

7、（预）算定额，及配套的费用定额计算。(二)工程建设其他费用1.更新改造、大修理工程项目其他费用应按照中国石油天然气集团公司建设项目其他费用和相关费用规定（计划2012534号）规定计取建设工程监理费、设计费、施工队伍调遣费，并根据项目特点计列勘察费、保险费、临时用地费、拆除清理费等费用。不计取建设期贷款利息。2.建设单位管理费计算规定更新改造和大修理工程项目建设单位管理费是指项目管理单位从项目立项批复至交付生产为止发生的管理性质的开支及验收而发生的管理费用。主要包括为工程项目管理发生的差旅交通费、技术图书资料费、设计审查费、工程招标费、咨询费、验收费。建设单位管理费按照工程费用的0.5%计算（

8、每个项目不低于1000元）。项目中含有设备费的，按设备费的40%调整工程费用。第十四条 经批准的投资估算是项目投资的最高限额。投资估算批准后一般不得调整。确需调整时，在影响工程投资的主要因素已基本清楚、工程量已完成70%以上时，由项目主管部门编制调整估算，报原估算审批部门审批。一项工程只能调整一次，调整估算的申报和审批程序按照公司更新改造和大修理项目计划管理办法执行。估算调整的主要原因是：(一)超出原设计范围的重大变更，包括建设规模、工艺技术方案、总平面布置、主要设备型号规格、建筑面积等工程内容。(二)不可抗拒的重大自然灾害引起工程量变动或投资增加。上报调整投资估算文件主要有：投资估算调整表（

9、见附表J15）、设计变更及批复文件、设备材料价格变动资料等。第三章 工程变更、签证管理第十五条 工程变更是指工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。包括因设计原因由设计单位提出的对原设计的变更和修改、业主提出的变更要求、施工承包商对已有设计资料提出合理化建议而引起的工程变更。第十六条 现场签证是指由于施工现场的各种原因，出现了与合同规定情况、条件和事实不符的事件，需要明确并作为后续工程其他有关程序的依据和前提条件时，由业主、监理、设计与承包商签字确认的备忘文件的行为。现场签证包括工程技术签证、工程经济签

10、证、采购限价单等。现场签证必须经业主、承包商、监理等有关单位的项目现场负责人签名。第十七条 因设计原因由设计单位提出的变更与修改, 经项目主管部门审批后报原方案审批部门审批，如拟批准的设计变更使项目投资超过项目计划投资的，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定报批。设计变更中的内容应包括但不限于：(一)变更的原因或依据。(二)变更的内容、范围、估算费用（包括对原图纸中相应工程量变化的描述）。(三)变更对项目的影响（包括项目投资、工艺技术方案等）。(四)设计变更单和必要的说明、附图和工程量增加计算资料等。第十八条 项目主管部门提出的变更要求（包括监理单位提出且获得批准的设计修改建议、物资

11、采办部门提出的设备材料的代用意见），经原方案审批部门审批（如拟批准的变更后项目投资超过项目计划投资的，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定报公司批准）后，由项目主管部门以书面形式向设计单位提出。设计单位按照其内部质量控制体系要求，编制设计文件（新版设计图纸或设计变更通知单）。设计图纸或设计修改通知单经审查同意后下发，由监理单位转发施工单位执行。第十九条 施工承包商在施工中不得擅自对原工程设计进行变更，但在施工中对工程设计可以提出合理化建议。如果提出的合理化建议涉及到对设计图纸的更改，对设备材料的代用，应书面提出工程变更（见附表J16）和设备材料代用申请（见附表J17）。经项目主管部门

12、、原方案审批部门审批（如拟批准的变更使项目投资超过计划投资的，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定报公司批准）同意后方可实施。工程变更申请单中的内容应包括但不限于：(一)变更原因或依据（包括对原图纸中相应工程量变化描述）。(二)变更内容及范围。(三)变更引起的工程量变化对投资、进度等方面的影响以及应采取的措施。(四)必要的附图和计算资料等。(五)预算费用清单。第二十条 在工程施工过程中，由于出现了与合同规定情况、条件和事实不符的事件需现场核实等原因，发生工程现场签证时，施工承包商应按照附表J18出具工程签证单，报送监理单位、项目主管部门签认同意后方可实施。工程现场签证单按照一事一签的

13、原则及时办理，一律为正本，不得复写。签证单的内容应包括但不限于：(一)签证的原因和范围。(二)确认的工程量。(三)必要的草图、计算书和造价文件等。第二十一条 采用固定总价合同的项目，原则上不再办理签证。第二十二条 施工承包商自购的未计价材料按工程所在地造价管理部门发布的施工实施期间的价格信息计取。当地价格信息缺项的承包商自购未计价材料，施工承包商在采购前必须进行材料询价，择优采购，并按附表J12格式填报采购限价单（补办的不作为结算的依据），报项目主管部门审批后方可按采购限价单上的批准单价进行采购。施工承包商自购料采购应遵循西气东输管道公司乙方自购物资采购的相关管理办法的规定。第二十三条 施工承

14、包商应在采购未计价材料前10个工作日填报采购限价单报项目主管部门审查批准，项目主管部门在7个工作日内完成审查批复。第二十四条 需要签证时，施工承包商应在工程现场签证实施前2个工作日内向监理单位提出现场签证申请，监理单位在5个工作日内报送项目主管部门，项目主管部门审批同意后由监理组织实施。在工程现场签证内容完成后5个工作日内，由监理组织，项目主管部门、监理、设计、施工承包商参加，共同对工程现场签证完成的实际工程量进行现场计量及签字确认。第二十五条 在工程现场签证事件发生当日起14日内，施工承包商未提出现场签证的，视为该事件不涉及工程造价的变更。后补的现场签证不得作为工程结算的依据。第二十六条 工

15、程变更单应按下列要求进行签署。任何一个手续不完善，视为该项变动无效，不涉及合同价款调整。(一)施工承包商签署：由施工承包商现场技术负责人及项目经理签署并加盖公章。(二)设计单位（如有）签署：由设计单位现场代表签署并加盖公章，签署栏里需签署具体意见。(三)监理单位（如有）签署：监理工程师签署并加盖公章，签署栏里需签署具体意见。(四)专业主管部门、项目主管部门签署：所属单位管理的限下项目由所属单位负责人签署；限上项目由项目主管部门和专业主管部门负责人签署。第二十七条 现场签证单应按下列要求进行签署。任何一个手续不完善，视为该项现场签证无效，不据此调整合同价款。(一)施工承包商签署：由施工承包商现场

16、技术负责人及项目经理签署并加盖公章。(二)监理单位（如有）签署：监理工程师签署并加盖公章，签署栏里需签署具体意见。(三)项目管理部门签署：所属单位主管的项目由所属单位负责人签署；专业主管部门主管的项目由专业主管部门负责人签署。第四章 标底、拦标价第二十八条 工程项目招标应优先采用工程量清单招标，工程量清单应根据国家和集团公司、股份公司清单计价规范编制。工程项目招标原则上选用有标底或拦标价一种方式招标。限上项目招标既不选用有标底又不选用拦标价的，需上报规划计划处同意。第二十九条 限上项目招标工程标底统一由规划计划处编制，限下项目招标工程标底由招标部门组织编制或委托编制。在开标前，标底必须保密。第

17、三十条 拦标价编制与审批程序为：拦标价编制：机关部门招标的拦标价由规划计划处编制，所属单位招标的拦标价由所属单位编制。拦标价审批：限上项目拦标价由规划计划处审批，限下项目由所属单位审批。 第三十一条 符合下列条件的工程项目可采取“固定总价”模式招标。工程价格在实施期间不因价格变化而调整，在工程价格中考虑价格风险并在招标文件中明确固定价格包括的范围。(一)工程结构和技术简单，风险小；(二)工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；(三)工程量小、工期短、估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理。第三十二条 招标部门应根据招标工程的实际情况选用合理的报价模式，采用集团公司和公司制

18、定的招标文件范本编制招标文件，并组织工程技术、财务、造价等专业人员对招标文件进行审查。限上项目的招标文件须报规划计划处对商务条款进行审查。第五章 工程结算第三十三条 结算书编制(一)结算书应在承包商按照合同的规定全部完成所承包的工作内容，在签署完工报告后，由承包商依据施工合同、竣工图及设计变更通知单、变更单、签证单、工程预算定额、取费定额及调价规定等其他有关资料进行编制。(二)结算书由封面、编制说明、预结算汇总表、取费表、结算表、设备材料汇总表、材料价差调整表、工料分析表、工程量计算明细表等组成。表格格式见中国石油西气东输管道公司工程造价管理办法表J1-J12。(三)结算书按项目进行编制，按合

19、同汇总，一份合同只有一个结算书。项目名称应严格按照公司下达的执行计划中的项目名称为准。第三十四条 结算书审查(一)在办理工程结算时，项目主管部门通过公司办公系统上报公司相关部门审查，并提供工程结算书原件及其编制依据的结算资料：1.结算书纸质版一式三份及EXCEL编制的电子版文档；2.合同及相关协议：工程承包合同及有关补充协议；3.审定实施的施工组织设计、方案以及技术措施；4.工程变更签证资料：按规定程序办理的设计变更单及有关会议纪要，经甲乙双方、监理签章的现场签证。5.隐蔽验收记录和验收手续是否完整，工程量与竣工图一致；6.工程验收资料；7.设备材料费用资料：甲供设备材料应附结算单据复印件（项

20、目主管部门验证发票原件后在复印件上签字认可）和设备材料清单；乙购设备材料应提供设备材料清单、限价单、发票复印件。(二)结算审查程序：1.限上项目结算审查程序监理（如有）审核项目主管部门审核规划计划处审查承包商上报2.限下项目结算审查程序监理（如有）审核所属单位审核规划计划处抽查承包商上报工程结算应按上述规定的程序逐级报审。各级审查部门应建立费用复审制度，努力提高工程结算质量，减少失误、缩小偏差，做到量准、价实、依据充分、资料齐全。规划计划处对所属单位的限下项目结算进行抽查，首次抽查项目数量比例不低于20%，如抽查审减率在3%以上的，再抽取30%，如抽查审减率仍在3%以上时，需对该所属单位的未被

21、抽审的所有限下项目结算进行全面审查。(三)结算审查时应将结算审查额与对应项目的执行计划进行对比，结算金额严格控制在执行计划内，若结算过程中项目结算金额超过执行计划，应按公司更新改造和大修理项目计划管理办法的规定进行申请调整计划，批准同意后方可办理结算。(四)工程结算审查实行纸质版与电子版（EXCEL）审查制度，各级审查人员应在审查电子版修改参数的单元格内涂以颜色（监理审查为蓝色，管理处审查为鲜绿色）（表格上也添加），并加以必要的文字批注，保留审查痕迹。(五)结算审查主要内容1.核对合同条款(1)核对工程内容是否符合合同要求，验收是否合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格的工程方可进行竣工结

22、算。(2)按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、材料价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核。(3)核对隐蔽工程施工记录和验收资料，手续完整、工程量与竣工图一致方可进行结算。(4)检查设计变更、工程变更、签证单签认手续是否齐全、完整。(5)竣工结算工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等资料，按国家统一规定的计算规则统计工程量。(6)结算单价应按合同约定及现行的计价原则、计价方法确定。(7)必要的现场工作量复核。2.建筑安装工程的取费标准应按相关建筑安装工程费用定额及有关规定执行；各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求；核实特殊费用和计算程序，注意各项费用的计取基

23、数。3.对工程竣工结算各子目应认真核算，防止出现计算误差。第三十五条 按本细则第三十四条规定的程序完成审查后，项目主管部门应按审计规定上报审计监察处审计。第三十六条 编审结算采用的定额和费用依据(一)计价定额应优先执行集团公司现行的长输管道检维修工程预算定额，缺项时：安装工程：可按石油建设安装工程预算定额、全国统一安装工程预算定额、全国统一安装工程基础定额、专业行业定额、临时计价标准的顺序选用定额；建筑工程（包括房屋建筑、围墙、构筑物等）、装饰装修工程：可按工程所在地现行的建筑装饰工程预算定额、市政工程预算定额、全国统一建筑工程基础定额的顺序选用定额。费用计取：执行相应计价定额配套的取费文件。

24、(二)套用定额和取费文件的原则1.定额子目换算和代用严格按照相关定额的说明要求执行，不得随意换算和代用。若有替代性的新计价定额出台，由公司规划计划处转发后按规定执行。2.不可竞争费用应严格按照费用定额规定的取费标准计取。3.建构筑物中的土石方运输，运距3km（含）内执行预算定额相应运输子目；运距超过3km以上的，3km以内的执行预算定额相应运输子目，3km以上部分的运价按当地交通、物价部门颁布的运价率执行。其他建（构）筑物、场站安装工程材料、设备运输运价按当地交通、物价部门颁发的运价率执行。第三十七条 结算资料的归档工程结算按本细则第三十四条和第三十五条履行审查程序后，由结算申报部门按公司档案

25、管理规定在15个工作日内归档结算资料。每份结算书归档的主要内容包括但不限于：(一)公司各级部门审查结算书和施工单位上报结算书纸质版，公司各级部门、监理单位审查、施工单位上报结算书的电子版。(二)结算支持性文件：设计变更单、签证单、材料限价单、发票复印件等。(三)审计意见单（如有）、工程结算费用汇总表（附表J19）、工程结算审查情况明细表（附表J20）。第三十八条 结算时间要求工程结算按照中国石油西气东输管道公司工程造价管理办法规定，实行项目“完工一个结算一个”，大修理项目应当年完成结算。从完工到办理完成工程结算的具体时间要求如下：(一)单个项目结算时间要求：项目主管部门应根据项目验收情况，按合

26、同约定及时办理工程结算。工程签署完工报告后，项目主管部门应督促承包商在验收后10日内向业主递交经监理审查完毕的结算报告及完整的竣工档案资料。项目主管部门应在验收后25日内将审核完毕的结算上报规划计划处。对于未按时上报的管理部门，将根据公司投资管理与考核细则进行考核，并追究承办人的责任。(二)总体要求：项目主管部门应在每年的11月25日前完成项目结算审查，并报规划计划处。规划计划处在每年的12月15日前完成当年上报结算的审查。第三十九条 采用固定总价合同的工程项目结算，项目主管部门在工程完工并验收合格，并审查承包商已经完成合同规定的所有工作内容，质量、工期等达到合同要求后，填写工程价款结算单（见

27、附表J21），合同包括多个项目的还应填写工程合同结算明细表（见附表J22），限下项目由项目主管部门审查，限上项目由项目主管部门、规划计划处、审计监察处审查后，方可办理合同价款变更、付款手续。第四十条 实行“以预代结”（包括固定总价和固定单价）的工程项目，项目主管部门确定承包商后，应要求承包商按照施工图纸、施工方案、工程预算定额、取费定额及调价规定等其他有关资料编制工程预算。项目主管部门对承包商上报的工程预算进行审查后，按照本章结算审查程序办理工程预算审查手续。第四十一条 规划计划处应对所属单位的造价管理进行监督检查，并根据公司投资管理评分与考核细则，对各单位的工程结算审减率进行考核。各单位年度

28、审减合计金额超过其该类项目送审施工费总金额的3%时，每超过1%，扣0.5分，扣分最多不超过该项考核分的最高分。第六章 附则第四十二条 所属单位应建立工程结算复审制，制定本单位更新改造和大修理项目造价管理实施细则，并报规划计划处备案后执行。第四十三条 本细则由规划计划处负责解释。第四十四条 本细则自下发之日起实行，中国石油西气东输管道公司更新改造和大修理项目造价管理实施细则【西气东输计发（2012）339号】停止执行。附件：1.附表J1-J13格式执行中国石油西气东输管道公司工程造价管理办法2.表J14：工程费用估算表3.表J15：项目投资估算调整表4.表J16：工程变更申请表5.表J17：设备

29、材料代用单6.表J18：工程签证单7.表J19：工程费用汇总表8.表J20：工程结算审查情况明细表9.表J21：工程价款结算单10.表J22:工程合同结算明细表19表J14 工程费用估算表序号工程项目或费用名称单位工程量单价合价备注一工程费用(一）施工费1挖土方2回填土方：（二）设备材料费：二其他费用1设计费2监理费：合计表J15 项目投资估算调整表项目名称： （单位：元）序号工程项目或费用名称单位原工程量原单价原费用调整后工程量调整后单价调整后费用调增（减）费用备注一工程费用12小计二其他费用1设计费2监理费：小计合计编制人： 审批人：备注：费用项目根据需要增加相应的费用项目。表J16 工程变更申请工程编号：单位工程名称申请单编号图纸档案号合同编号内容：（变更的原因或依据（包括对原图纸中相应工程量变化的描述）、变更的内容及范围、变更引起的工程量及对投资、进度和HSE等方面的影响以及应采取的措施、必要的附图和计算资料等、预算费用清单）申请单位技术负责人：项目经理：（公章）另：附页（图）张。年月日设计单位意见：（公章）负责人：年 月 日监理单位意见：（公章） 负责人：年 月 日项目主管部门意见：（公章）负责人：年 月 日专