山西并险水库加固实施方案

1、山西省病险水库除险加固专项规划三年（20072009年）实施方案山西省水利厅二七年十月16 / 18文档可自由编辑打印目 录一、病险水库基本情况1（一）水库基本情况1（二）水库安全状况1（三）1998年以来病险水库除险加固工程实施情况及成效2（四）病险水库基本情况4二、指导思想和原则5（一）指导思想5（二）实施方案编制原则5三、项目实施进度安排6（一）前期工作进度安排6（二）项目建设实施进度安排6四、资金筹措方案7（一）前期工作经费落实方案7（二）地方建设资金筹措方案7五、水管体制改革及工程竣工验收工作安排8（一）水管体制改革情况8（二）工程竣工验收计划9六、保障措施9一、基本情况（一）水库基

2、本情况我省现有大中小型水库731座，其中：大型7座，中型57座，小（1）型223座，小（2）型444座。总库容46.32亿方。现有7座大型水库中，有6座建于上世纪50年代末，60年代初竣工投入运行。汾河二库始建于上世纪九十年代中期，今年建成投入运行。57座中型水库中，建于50年代末至60年代的有37座，建于70年代的有19座，80年代以后建成的有1座。小型水库80%以上建于上世纪6070年代。（二）水库安全状况自1997年起，我省先后对53座大中型水库和84座小型水库进行了大坝安全鉴定，除漳泽水库外，全部被确定为三类坝，并分别被列入水利部病险水库除险加固第一、二批及第二批补充规划。大型水库除汾

3、河水库、汾河二库外，都进行了水库大坝安全鉴定工作，文峪河、关河、后湾、册田4座大型水库均被定为三类坝，占大型水库的57。全省57座中型水库中，有49座进行了大坝安全鉴定，全部被鉴定为三类坝，占中型水库的86。共有84座小型水库进行了大坝安全鉴定工作，全部被鉴定为三类坝，占小型水库的13。（三）1998年以来病险水库除险加固工程实施情况及成效自1998年国家实施病险水库除险加固项目以来，我省共有40座大中型和43座小型水库列入中央补助的第一、二批病险水库除险加固规划。截止目前，共有42座大中小型病险水库下达了除险加固投资计划。1、病险水库除险加固项目实施情况（1）计划下达情况自2001年国家正式

4、启动病险水库除险加固项目以来，国家发改委、水利部共安排我省病险水库除险加固项目42座，其中：大中型水库36座、小型水库6座。下达投资计划102245万元，其中：中央投资54577万元，省配套资金22821万元，市县自筹24847万元。（2）项目进展情况截至2007年9月底，我省病险水库除险加固项目已有22座水库进行了验收，其中9座为竣工验收，其余为初步验收或主体工程验收。10座水库正在施工中。还有10座水库仍处于开工准备阶段。2、工程效益情况自2001年国家开始实施病险水库除险加固项目以来，我省已有22座大中型病险水库完成了改造，使我省大中型水库病险率比2001年以前下降了34。完成改造的病险

5、水库已经开始发挥巨大的经济效益和社会效益。主要体现在三个方面：（1）完善了防洪体系，保证了防洪安全。随着病险水库除险加固项目的实施，水库下游城镇、厂矿、铁路、公路等重要设施的防洪标准大大提高。据统计，已完成改造的22座水库直接保护人口近260万，耕地18万亩，每年可实现防洪效益近1亿元。（2）提高了水资源调控能力，保证了供水安全。通过除险加固项目的实施，不但使水库原有设计功能得以恢复，提高了水资源的调控能力，保证了供水安全，而且水库本身也取得了显著的经济效益，为水库今后的良性运行和管理水平的提高打下了坚实的物质基础。（3）发挥了显著的环境效益，保证了生态安全。过去由于经济条件差，工程长期得不到

6、维修，水库水域环境和大坝自身环境差。通过改造，一方面水库蓄水量增加，扩大了周边地区的湿地面积，改善了生态环境，成为当地生态明珠和旅游风景区；另一方面由于水库调蓄能力明显增强，使地表水、过境水得到充分利用，降低了用水成本，有效减少了地下水开采，保护了地下水资源，阻止土地的盐碱化和荒漠化。3、存在的主要问题按照水利部要求，2007年910月份我厅及水利部专家分别对我省病险水库除险加固项目进行了以工程质量与安全为重点的检查，检查主要针对前期工作、三项制度落实、投资计划下达及资金使用管理、工程质量与安全、工程验收、遗留问题与隐患、工程管理、水管体制改革等八个方面进行。检查组认为：我省病险水库除险加固工

7、程，前期工作程序基本规范；工程建设管理基本执行了“三制”；项目实施单位资质管理基本规范；安全鉴定成果与初设及项目建设内容基本相符；各项目均按要求设立了专户，单独核算，财务制度完善，国债资金使用基本合理等；水管体制改革成效显著。但是，少数病险水库除险加固项目管理中也存在一些问题，主要有：（1）个别项目“三项制度”执行不规范，合同管理、履行意识差。检查中发现，个别项目的勘测设计、监理及部分施工工程没有进行公开招标，或采用了邀请招标。（2）个别工程的参建单位资质管理存在问题。个别施工单位资质达不到国家规定的病险水库除险加固工程要求的二级以上资质。（3）少数项目的建设内容与批复内容不一致，缺乏变更依据

8、，且未履行相关程序。（4）地方配套资金到位率低，造成工期延长，验收困难等问题。多数项目地方配套资金中市县配套未能按比例及时、足额到位；部分工程难以按批复工期完工、验收。（5）个别项目实施单位水管体制改革相对滞后，仅停留在方案阶段，“两费”基本没有落实，内部管理体制改革进展缓慢，管理水平相对较低。（四）病险水库基本情况1、规划内基本情况我省列入水利部专项规划的水库共有101座，其中:大型3座、中型17座、小型81座。2、其他病险水库基本情况按照水利部、国家发改委要求，2007年6月我们对全省水库进行了一次安全普查，并以晋水管2007307号文将普查结果上报水利部、国家发改委。根据普查结果，我省共

9、上报了142座病险问题大、经济效益好、防洪任务重的小型水库，由于本次规划已包括其中41座。因此，还有101座规划外小型水库仍存在严重病险问题，目前这些小型水库的安全鉴定工作正在积极进行。二、指导思想和原则（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照中央关于病险水库除险加固工作的总体要求，充分发挥中央地方两个积极性，采取综合措施，加快病险水库除险加固步伐，集中三年时间基本完成现有大中型和重点小型病险水库除险加固任务，提高水库对洪水的调控能力，提高水资源的利用效率，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又快又好发展。（二）实施方案编制原则一是以人为本，保障安全。切实把保障人民群众生

10、命安全放在首位，把危及下游人民群众生命安全的病险水库纳入规划，并优先安排解决。同时，考虑涉及饮水安全和工农业供水安全的病险水库，保障广大人民群众的生命健康和生产生活秩序。二是统筹规划，突出重点。统筹考虑水库的病险程度和危害性，以及大中小型数量和水库的地区分布，以中央确定的三年目标为重点，科学规划，综合治理。三是明确事权，分级负责。病险水库除险加固按照中央确定的统一目标和补助标准，由地方组织实施并负总责。三、项目实施进度安排（一）前期工作进度安排截止目前，我省3座大型水库已全部完成了大坝安全核查和初步设计报告（批复一座），4座中型水库完成了大坝安全核查和初步设计报告批复并已开工，2座中型水库完成

11、了大坝安全核查和初步设计报告，35座小型水库完成了大坝安全核查（其中6座已批复初步设计报告并安排投资）。按水利部总体要求，2008年3月底前基本完成全部专项规划内项目的大坝安全鉴定（核查）工作，2008年10月底前基本完成全部专项规划内项目的工程设计、审查、复核及审批工作。其余水库前期工作完成或预计完成的时间见附表1。（二）项目建设实施进度安排按水利部总体要求，并考虑项目规模、病险程度、危害性、地方建设资金筹措情况以及前期工作深度等，按轻重缓急进行了安排，2007年我省已开工建设11座病险水库除险加固项目，其中大型水库1座（关河水库）、中型水库4座（陶清河水库、子洪水库、吕庄水库和申庄水库）和

12、小型水库6座（太平水库、南阳沟水库、龙山水库、西河水库、徐阳水库和司马水库）。项目实施时间见附表2。四、资金筹措方案五、水管体制改革及工程竣工验收工作安排（一）水管体制改革情况我省101座大、中、小型病险水库水管体制改革方案预计于2009年全部批复。足额落实水管单位公益性人员基本支出经费和工程公益性部分维修养护经费，是水管体制改革工作的重点也是难点。水管单位体制改革工作进度、财政部门拨付“两费”有关情况见附表4。（二）工程竣工验收计划依据不同项目前期工作进展、资金配套等，我省101座大、中、小型病险水库至2009年底全部完成竣工验收。工程竣工验收计划见附表2。六、保障措施一、加强领导，落实责任

13、。按照水利部要求，三年内完成104座大中型和重点小型病险水库的除险加固任务，工作繁重，时间紧迫，投资巨大。各级领导要高度重视病险水库除险加固工作，按照水库大坝安全管理条例，病险水库除险加固由地方各级政府负总责，实行地方行政首长负责制。因此，要按照属地管理、分级负责的原则和三年完成的总目标，对病险水库除险加固逐年逐座落实行政责任人、技术责任人和岗位责任人，明确各责任人的主要职责。二、切实加强前期工作。一是要认真抓好设计工作。在安全鉴定环节，要把安全隐患找准，不能在前期阶段就留下工作缺口和安全隐患。病险水库除险加固能够做到真正根治病险，诊断要准确，方案要合理。各级水行政主管部门一定要认真抓好做实。

14、二是要严格前期工作管理。建立前期工作管理责任制度。各市水利（务）局都要建立病险水库除险加固的前期工作领导负责制度，并将领导责任人报省水利厅备案。三是要严格前期工作设计资质准入机制，严格资质审查。四是要严格设计审查审批和复核制度。审查审批权限不得随意下放，对大中型病险水库仍执行现行的审批制度，对于小型病险水库要按照国家明确的有关规定执行。三、严格投资计划和资金使用管理。一是要切实解决地方资金不到位的问题，原则上中西部地区省级资金不得低于地方建设资金的50%，市县投资要列入本级政府预算，确保足额到位。二是严格投资计划管理。各市上报建议计划必须严格遵循国家批复的规划，非规划内项目不得上报，严禁虚报、

15、冒报和重复申报。各级规划计划部门要建立严格的建议计划上报审核制度，确保投资计划的质量和严肃性。三是要加强资金使用管理。严禁对建设资金的滞留、挤占和挪用，各有关部门要强化稽察和监督检查，及时发现问题，及时整改。四、推进水管体制改革，建立长效运行机制。要坚持水管体制改革和病险水库除险加固两项工作同步推进，申报中央补助资金建议计划的项目，必须同时报送经地方政府或相关部门批准的水库管理体制改革方案。除险加固完成之日，就是长效机制开始运行之时。附表1全国病险水库除险加固专项规划3年实施方案项目前期工作进度表序号项目名称所在市、县总库容(万立方米)总投资（万元）安全鉴定完成时间要求水库核查单位完成大坝安全

16、核查时间预计初步设计报告完成时间要求流域机构完成初步设计报告复核时间预计初步设计报告批复时间备注一大型850231山西关河水库长治市武乡县139902002.8已核查已完成已复核已批复享受西部政策/已安排投资2山西后湾水库长治市襄垣县130332002.7已核查已完成已复核2007.113山西册田水库大同市大同县580002002.8已核查已完成已复核2007.11享受西部政策二中型478371山西陶清河水库长治市长治县34102001.10已核查已完成已复核已批复已安排投资2山西子洪水库晋中市祁县16602002.8已核查已完成已复核已批复已安排投资3山西吕庄水库运城市闻喜县33202002

17、.8已核查已完成已复核已批复享受西部政策/已安排投资4山西申庄水库晋城市陵川县14002002.8已核查已完成已复核已批复享受西部政策/已安排投资5山西郭庄水库晋中市昔阳县13522004.12已核查已完成已复核2007.11享受西部政策6山西恒山水库大同市浑源县13302002.72007.12已完成已复核2007.11享受西部政策7山西阳坡水库吕梁市临县17402007.52007.122008.62008.72008.8享受西部政策8山西巨河水库临汾市尧都区48672007.62007.122008.62008.72008.89山西薛家营水库朔州市应县12002007.32007.122

18、008.62008.72008.810山西鲍家河水库长治市长子县10242007.12007.122008.62008.72008.811山西镇子梁水库朔州市应县54302007.32007.122008.62008.72008.812山西屯绛水库长治市屯留县51902007.62007.122008.62008.72008.813山西申村水库长治市长子县22192007.12007.122008.62008.72008.814山西下米庄水库朔州市怀仁县11452007.32007.122008.62008.72008.815山西十里河水库大同市左云县10602007.52007.122008

19、.62008.72008.8附表1全国病险水库除险加固专项规划3年实施方案项目前期工作进度表序号项目名称所在市、县总库容(万立方米)总投资（万元）安全鉴定完成时间要求水库核查单位完成大坝安全核查时间预计初步设计报告完成时间要求流域机构完成初步设计报告复核时间预计初步设计报告批复时间备注16山西郭堡水库晋中市太谷县29272007.52007.122008.62008.72008.817山西赵家窑水库大同市85632007.52007.122008.62008.72008.8三小型31851.51山西太平水库吕梁市临县5362004.12已核查已批复享受西部政策/已安排投资2山西南阳沟水库吕梁市

20、方山县5002004.12已核查已批复享受西部政策/已安排投资3山西龙山水库忻州市繁峙县7122004.12已核查已批复享受西部政策/已安排投资4山西西河水库长治市平顺县5802005.3已核查已批复享受西部政策/已安排投资5山西徐阳水库长治市沁县3542005.3已核查已批复享受西部政策/已安排投资6山西司马水库临汾市襄汾县5252005.3已核查已批复已安排投资7山西田家湾水库晋中市榆次区13622004.12已核查已批复8山西秦山水库晋中市昔阳县7202004.11已核查已批复享受西部政策9山西下河湾水库大同市广灵县6502004.12已核查2007.112007.12享受西部政策10山

21、西蛤蟆神水库吕梁市岚县6242004.12已核查2007.112007.12享受西部政策11山西中解水库忻州市代县4002004.12已核查2007.112007.12享受西部政策12山西虎山水库忻州市繁峙县4612004.12已核查2007.112007.12享受西部政策13山西神溪水库大同市浑源县2082004.12已核查2007.112007.12享受西部政策14山西槽化沟水库忻州市原平市1962004.12已核查2007.112007.12享受西部政策15山西神堂水库吕梁市文水县2242004.12已核查2007.112007.12享受西部政策16山西瓦窑河水库吕梁市交城县190200

22、4.12已核查2007.112007.12享受西部政策17山西山泽水库晋城市沁水县3842004.9已核查2007.112007.12附表1全国病险水库除险加固专项规划3年实施方案项目前期工作进度表序号项目名称所在市、县总库容(万立方米)总投资（万元）安全鉴定完成时间要求水库核查单位完成大坝安全核查时间预计初步设计报告完成时间要求流域机构完成初步设计报告复核时间预计初步设计报告批复时间备注18山西杜寨水库晋城市高平市3592004.9已核查2007.112007.1219山西三泉水库晋中市和顺县2142005.4已核查2007.122008.1享受西部政策20山西李家庄水库长治市沁源县2372

23、005.3已核查2007.122008.1享受西部政策21山西源神庙水库晋中市平遥县3872004.12已核查2007.122008.122山西陈村峪水库运城市绛县3672005.1已核查2007.122008.123山西友谊水库晋中市介休市1962004.12已核查2007.122008.124山西杜家庄水库晋中市祁县1192004.12已核查2007.122008.125山西岚城水库吕梁市岚县6202004.12已核查2007.122008.1享受西部政策26山西郭家寨水库忻州市五台县1682004.12已核查2007.122008.1享受西部政策27山西寿山水库忻州市原平市1432005

24、.4已核查2007.122008.1享受西部政策28山西姚源水库运城市芮城县2362007.102007.122007.122008.129山西高显水库临汾市曲沃县2802005.32007.122007.122008.130山西长城水库朔州市平鲁区2322005.62007.122007.122008.1享受西部政策31山西山南水库阳泉市晋中市6372005.62007.122008.42008.532山西郭家窑水库大同市大同县2502007.52007.122008.42008.5享受西部政策33山西茹庄水库大同市大同县1832007.52007.122008.42008.5享受西部政策3

25、4山西龙丽河水库长治市壶关县7952005.32007.122008.42008.5享受西部政策35山西长河水库晋城市泽州县4382004.9已核查2008.42008.536山西沙沟水库晋城市泽州县1652005.3已核查2008.42008.537山西米山水库晋城市高平市8602004.9已核查2008.42008.5附表1全国病险水库除险加固专项规划3年实施方案项目前期工作进度表序号项目名称所在市、县总库容(万立方米)总投资（万元）安全鉴定完成时间要求水库核查单位完成大坝安全核查时间预计初步设计报告完成时间要求流域机构完成初步设计报告复核时间预计初步设计报告批复时间备注38山西桑家坪水库

26、晋城市陵川县6402005.3已核查2008.42008.5享受西部政策39山西窄相水库晋城市陵川县3342004.9已核查2008.42008.5享受西部政策40山西大石口水库朔州市应县62.52005.62007.122008.42008.541山西木瓜河三库朔州市山阴县2622005.62007.122008.42008.542山西南峰水库忻州市五寨县6822006.122007.122008.42008.543山西高家湾水库忻州市岢岚县6502007.52007.122008.42008.544山西西茂河水库忻州市代县3232007.52007.122008.42008.5享受西部政策

27、45山西北村水库忻州市忻府区4912007.32007.122008.42008.5享受西部政策46山西褚家沟水库吕梁市汾阳市3352007.62007.122008.42008.547山西西山水库吕梁市交口县7642007.62007.122008.42008.5享受西部政策48山西南马庄水库吕梁市汾阳市5002007.62007.122008.42008.549山西杨家坡水库晋中市昔阳县3552005.42007.122008.42008.5享受西部政策50山西南郝峪水库晋中市昔阳县1402007.52007.122008.42008.5享受西部政策51山西平原水库晋中市昔阳县616200

28、7.52007.122008.42008.5享受西部政策52山西石亭水库晋中市昔阳县1352007.52007.122008.42008.5享受西部政策53山西北常水库临汾市翼城县1812005.32007.122008.42008.554山西滏河水库临汾市曲沃县4102007.12007.122008.42008.555山西溢沟水库临汾市曲沃县2252007.12007.122008.42008.556山西天河水库临汾市曲沃县2942007.12007.122008.42008.557山西大河庙水库运城市平陆县5422005.1已核查2008.42008.5享受西部政策附表1全国病险水库除险

29、加固专项规划3年实施方案项目前期工作进度表序号项目名称所在市、县总库容(万立方米)总投资（万元）安全鉴定完成时间要求水库核查单位完成大坝安全核查时间预计初步设计报告完成时间要求流域机构完成初步设计报告复核时间预计初步设计报告批复时间备注58山西红旗二库运城市平陆县2232005.12008.32008.82008.9享受西部政策59山西黄华峪水库运城市稷山县3212007.62008.32008.82008.960山西西坪水库大同市大同县1222007.52008.32008.82008.9享受西部政策61山西雍河水库长治市长子县1212005.3已核查2008.82008.962山西圪套水库晋城市泽州县4002007.42008.32008.82008.963山西红卫水库晋城市阳城县1832007.52008.32008.82008.964山西胜天水库晋城市阳城县1172007.52008.32008.82008.965山西云谷图水库晋城市陵川县3002007.32008.32008.82008.9享受西部