中国城市发展战略绩效指标体系数据分析

1、中国城市发展战略绩效指标体系数据分析I.指标数据集中国城市发展战略指标项目的主要成就是由各项目参与城市所汇编的一套 指标数据集以及由项目首席顾问所作的一个分析报告。报告的这一部分列 出了城市所提出的指标以及收集到的相关数据的集合。下一部分则就对数 据进行初步分析的方法作了介绍。对五个参与城市（长沙、株洲、湘潭、 贵阳和沈阳）提交的数据分别作的图解分析作为单独的文件另外附后长株潭的城市发展战略报告中呼吁这三个城市应朝着经济一体化的方向发展。在补充说明中收入了对现该项目所采取的自下而上的方针使得长株潭、贵阳和沈阳等参与城市提出 了三套不同的指标。其中有很多共同的指标，但另外也有很多指标只被其 中一

2、两个城市选用。指标名单的第一稿是由各个城市的项目工作组和市政 府的相关部门协商后拟定的，然后交由研讨会上讨论并根据与会者及首席 顾问的意见进行了修订。从整体上来说，沈阳和贵阳两市更加注重有关环 境及环境治理方面的指标，而长株潭三市则对经济方面的指标更感兴趣。 各个城市指标分类的方法也有不同。每个城市都被要求对其数据的准确性 和一致性进行了核实，然后将初步结果提交给经首席顾问审阅并给出他的 反馈意见。以下所给出的数据集是最终版本。正如中国城市发展战略指标 手册中说明的那样，这些指标被重新归集为了六章以使其结构更加连贯并 至少要包含其中一个城市所建议的全部指标。第一章是经济生活指标，其中包括了按城

3、市生产总值和三大产业各自所占 份额计算的有关经济总量和其构成的基本指标。为衡量第三产业的多样 性，有关高科技产业和旅游业的信息被分离了出来另作叙述。固定资产投 资及其下属分项作为城市资金储备的附加值从而也是城市长期增长潜力的 附加衡量手段被收入了进来。就业总人数和按三大产业划分的各自就业人 数代表了劳动力的城市化水平和产业结构。最后，地方财政收入和支出的 数据也被收入了这一章。如能将其收入有关城市治理的单独的一章则更为 理想。但是参与城市对财政指标不太重视，也没有提供关于预算外收入和 支出的资料。第二章的标题是社会发展。本章包括了从人口和家庭、生命力与公众健 康，到教育与人力资源开发、收入分配

4、和社会安全网络等方方面面的指 标。在参与城市之中，沈阳提出了最多的归于这一类的指标。总的来说， 名单中缺少了有关贫困人口的详细指标。第三章包括了生活质量方面的指标，如收入、支出以及其下的主要分项， 生活成本指标，住房状况和房价，文化与通讯，安全保障或缺乏安全保障 的情况。关于住房的指标很少有城市提出，在名单的初稿上几乎没有这方 面的指标。鉴于住房部门在任何城市都具有的重要性，所有的参与城市都 做出这种类似的选择令人有些惊讶。据信，缺乏足够的数据应是一个主要 的解释。第四章是有关基础设施的，由土地使用和开发，水、电、气的消耗，交 通，基础设施投资和维护等等指标组成。交通是城市经济的另一个重要组

5、成部分，但是相对来说建议的有关交通的指标较少。贵阳和沈阳两市都没 有提供有关基础设施建设和维护的开支的数据，长株潭则只报告了两者的 总值而没有分项数值。鉴于基础设施的持续运转和维护的重要性，这个数 据缺口应被补上。第五章包括了环境质量和环境管理指标。这一章涵盖了空气质量、水质 量、噪声污染、固体垃圾处理和废水处理以及自然环境和自然保护等指 标。只有沈阳市报告了环保支出的数据。关于这个指标名单值得注意的有 趣的一点是它将重点放在了说明其符合国家环保标准的指标上面，却没有 提供作为基础的污染物排放数据。例如，其中没有包括一个和环保目标的 设立和实施直接相关的指标，如空气中的二氧化硫、一氧化氮和总的

6、悬浮 颗粒物的浓度、生物需氧量（BOD）等等（参见2002年明日环境工作组全球 领袖）。 最后一章由有关国际合作的少量指标组成。它包括了国际贸易和外国直接 投资总额。所有的城市都很重视促进贸易和吸引外国投资的问题。 以下经过整理的指标汇总清单和中国城市发展战略指标手册中给出的 名单是相同的。各个指标的定义和数据来源都已在该手册中有所说明。要 特别提醒读者注意的一点是长株潭、贵阳和沈阳的数据集都是以互相之间 不同的格式编写的，而且和汇总清单也有所不同。不过，指标的汇总清单 标出了和所有单个城市列出的指标一一对应的号码。所给数据按时序排 列，分别为长株潭 1997-2001年数据，贵阳 1998-

7、2001年数据，沈阳 1996-200 1年数据。指标汇总清单序列 号指标长株潭贵阳沈阳第一章经济生活国内生产总值（城市产值）1国内生产总值 （GDP111-12国内生产总值增长率（按恒定价格计算）421-13人均国内生产总值531-14人均国内生产总值增长率-4-产业结构5第一产业增加值1-1-26第一产业占GDPL重-1-27第二产业增加值211-38第二产业占GD比重-1-39第三产业增加值"311-410第三产业占GfP比重-1-4固定资产投资和需求总量11固定资产投资总额用651-1012房地产开发投资川751-10-313消费品零售总额861-9就业14就业总人数27-1

8、5第一产业从业人数-1-216第二产业从业人数28-1-317第三产业从业人数29-1-418城市登记失业率iV30273-29高科技产业19高科技产品产值11-旅游业20接待国内外游客总人数11-21旅游业总收入122-22地方政府财政状况22地方财政收入1271-523地方财政支出1291-624人均地方财政收入1381-525人均地方财政支出10-26地方财政收入占GDP比重-1-5序列 号指标长株潭贵阳沈阳第一章社会发展人口27总人口-2-128市区人口-143-429城市化水平1615-30年平均人口14-1-1131人口自然增长率15162-232流动人口增长率-2-3家庭33非农

9、业家庭数-3-2334全市总家庭数-3-24生命力与公众健康35出生预期寿命19182-43665岁以上人口比例-2-537儿童（5岁以下）死亡率17172-638出生缺陷发生率-2-739孕产妇死亡率18-2-840传染病发病率22-2-941每千人拥有医生数20202-1742每千人拥有病床数21212-18教育与人力资源43大专及以上文化程度的人口占15岁及以上 人口比重24-2-1144从业人员中专业技术人员比重r 25-2-12,214515岁及以上人口平均受教育水平23192-1046科教文卫事业支出占总财政支出比重262-1347教师与学生之比2-1448从教人员比例2-1549

10、教育事业支出占地方政府支出比例2-1650职工人数3-3051年末离退休总人数3-31收入分配与社会安全网络52最低与最高人均可支配收入之比433-2053最低生活保障金343-2154享受最低生活保障金的人数（家庭数）34243-22序列 号指标长株潭贵阳沈阳55养老保险覆盖率31263-2556医疗保险覆盖率32-3-2757失业保险覆盖率33-3-26,28第三章生活质量家庭收入、支出与价格58职工年平均工资收入-283-359城镇家庭人均可支配收入37223-160城市消费价格指数42223-261恩格尔系数41233-1962人均食品支出-3-1863城镇居民人均消费性支出38-3-

11、264人均交通和通讯支出39-65人均娱乐、教育和文化支出40-3-9,1166调查户中人均住房支出-3-867调查户中人均医疗保健支出-3-10住房68城镇人均住房建筑面积v44323-669房价与收入比-3-7文化与通讯70每万人拥有图书量-2-1971国际互联网用户数-2-2072城镇电脑普及率47-3-1373有线电视入户率48-74电话普及率-253-1475城镇移动电话普及率463-15安全76刑事案件犯罪人数5-177火灾发生数355-278火灾死亡人数5-379交通事故发生数365-480交通事故死亡人数5-5第四章城市基础设施土地使用与土地开发81建成区面积4-382建成区人

12、口密度494-1序列 号指标长株潭贵阳沈阳83建成区户数-4-184市区总户数-3-585城市地区人均绿地面积56454-986城市绿化覆盖率57464-8水、电、气87城市地区人均生活用水量45-3-1688年供水量53304-589水资源总量-4-2290城市自来水普及率52-91城乡人均生活用电量-3-1792年供气总量5431-93 :城市用气普及率51-4-1094集中供热普及率-4-7交通运输95机动车总量-4-496私人汽车数量55-3-1297每万人拥有公交车数量55334-498公共汽车运营线路长度-34-99使用公共交通上下班比例-4-23100上班路上平均花费的时间-4-

13、24101全社会货运量-4-6基础设施102人均城市建设维护资金58-103人均城市道路面积50294-2第五章环境管理空气质量104空气质量59354-16105使用清洁能源人口数38-106工业废气处理率vi6441-水质量107饮用水水源达标率vii60364-18108城市污水处理率62394-11109工业废水处理率6340垃圾处理和回收利用110城市生活垃圾无害化处理率6137序列 号指标长株潭贵阳沈阳111生活垃圾粪便无害化处理量-4-12112工业固体废物重复利用率65424-13噪声污染113城市噪声平均值-47-114交通噪声平均值-484-21115区域环境噪声平均值-4

14、-20116环境噪声达标面积-4-19自然117自然保护区覆盖率-434-14118全年15°C 25°C气温天数-44-环境保护和规划119环境保护投资比重-4-15Q 1公众是否参与城市重大规划制定-定性数据1-Q 2地方环保计划-定性数据2-第六章国际合作贸易120进口总额9131-7121出口总额10131-7122贸易总额占GDP比重-1-7123贸易差额占GDP比重外国直接投资124实际外国直接投资661-8Q 3参与国际合作-定性数 据3-该指标由报告数据得出。将金额调整为美元所依据的年平均汇率（人民币对美元）为：1996年，1997年，1998年, 1999

15、年, 2000年，2001 年。i贵阳市报告了 （1）农民人均收入和（2）农民人均居住面积。ii为分析贵阳市第三产业的多样性，还报告了以下国内生产总值（城市产值）的次级指标：（1）邮电通信业增加值，（2）金融保险业增加值，（3）房 地产业增加值。用沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标： （1）基本建设投资， （2）技术改造投资，（3）房地产开发投资。而且，房地产开发投资指标中还 分列出来（1）住宅，（2）办公楼和（3）商业营业用房三项。iv 长株潭城市群另外报告了 (1) 下岗再就业人数和 (2) 再就业比例。v 长株潭城市群另外报告了住房自有率。vi 为衡量工业废气的排放达标率，贵阳

16、市分别报告了 (1) 二氧化硫排放达 标率， (2) 烟尘排放达标率， (3) 粉尘排放达标率。vii 在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功 能区水质达标率”。中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（长沙）指标名称单位19971998199920002001第一章经济发展1.加强经济力量1国内生产总值万元349475839890694444475502417356554582促进E工业化进程2#第二产业增加值万元152748117201641885460208462123702843.提咼现代化水平3#第三产业增加值万元1754560204446523087752682

17、62730178594.监测经济繁荣程度4城市产值指数上年=1001135增强城市竞争力5人均城市产值元14818166611793120308224566.监测总需求和投资政策|6全社会固定资产投资万元93743310933261236877149923821264517#房地产开发投资万元1556421728032225043249146054108社会消费品零售总额万元173019719394462197505256659128823527.扩大开放，平衡国际贸易9对外贸易进出口总额万美兀12639711688812242115747C15624010#出口总额万美兀8635483406

18、7895098223968398.高科技发展11高新技术产品产值万元699467106284215269601977442448069.优化社会资源集中水平12地方财政收入万元222176247945273477300027386758#地方财政支出万元20944825218228131532712341107310.增加社会福利13人均地方财政收入元/人9421036110312131536第一章社会发展11.执行人口计划政策14年平均人口万人指标名称单位1997199819992000200115人口自然增长率%012.提高城市化水平16城市化水平%13.提高公共健康水平175岁以下儿童死

19、亡率%018孕产妇死亡率十万分之19平均预期寿命年20每千人医生数人21每千人病床数张22传染病发病率十万分之14.提咼人口质量2315岁及以上人口人均受教 育年数年15.发展高等教育24大专及以上文化程度的人 口占15岁及以上人口比重%16.提咼劳动力质量25从业人员中各类专业技术 人员比重%17.提咼政府在社会发展上的投入26教科文卫事业费占财政支 出比重%18.创造就业机会27从业人员人数万人28第二产业从业人员数万人29第三产业从业人员数万人30城镇登记失业率%4#下岗再就业人数人22092125319403#再就业比例%38252119.确保社会保障和扶贫工作31职工养老保险覆盖率%

20、32职工医疗保险覆盖率%33职工失业保险覆盖率%指标名称单位1997199819992000200134享受城镇居民最低生活保 障金的人数人40285613146802690369169#最低生活保障元/人月12013017018018020.增加社会安全程度35火灾发生次数次25130736240374936交通事故发生次数次1801468396850P 10294第三章生活质量21增加家庭收入37城镇居民家庭人均可支配 收入元/人年870438城镇居民人均消费支出元/人年39#交通和通讯支出元/人年40#娱乐、教育和文化 支出元/人年22.城市贫困41恩格尔系数23.稳定价格42城市居民消

21、费价格指数上年= 10024.建立社会公平43最低人均可支配收入与最 咼可支配收入之比%25.增加住房供给44城镇居民人均居住面积平方米#住房自有率%64657426.节约水资源45城镇人均生活用水量升/天27.加强信息通信技术的应用46城镇移动电话普及率%2310264947城镇居民家庭电脑普及率%169142748有线电视入户率%6070808590第四章城市基础设施28.加强可居住性49城镇建成区人口密度人/平方2940300030823153)3251指标名称单位19971998199920002001公里29.改善城市基础设施50人均城市道路面积平方米/ 人51城镇居民用气普及率%9

22、252城镇居民自来水普及率 %10010010010010053年供水能力万吨3796039055390554818C5730554年供气总量万立方米55每万人口拥有城市公共父 通车辆标准台#私人汽车数量辆-1875381130.改善城市环境56人均公共绿地面积平方米/ 人57城市绿化覆盖率%31.扩大城市基础设施投资规模58人均拥有城市维护建设资 金元/人14101909第五章环境管理32.加强城市环境管理59空气质量%-6160城市生活饮用水水源达标 率%61城市生活垃圾无害化处理 率%-62城市污水处理率%63工业废水处理率%64工业废气处理率%65工业固体废物综合利用率%第六章国际合作

23、33.加强国际合作66实际利用外商直接投资万美元2745720839142411671525041范围：在长沙市'该项目只包括市区和长沙县。中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（株洲）指标名称单位19971998199920002001第一章经济发展1.加强经济力量1国内生产总值万元111522711641811244617143433161617'12.促进工业化进程2#第二产业增加值万元631146669350697727，82110!j 9245323.提咼现代化水平3#第三产业增加值万元42312445478950494457054(J 6493814.监测经济繁荣程度

24、4城市产值指数上年= 1001105.增强城市竞争力5人均城市产值元15634161661703719602213676.监测总需求和投资政策6全社会固定资产投资万元21842220566125761129099(J 3512407#房地产开发投资万元25261221494092453691661058社会消费品零售总额万元473432505757545646i 60117：? 6766937.扩大开放，平衡国际贸易9对外贸易进出口总额万美兀41400460003480C370004200010#出口总额万美兀40100432002520C30000333008.高科技发展11高新技术产品产值

25、万元3748004025006667001 80000()6500009.优化社会资源集中水平12地方财政收入万元6341173108760618284298761#地方财政支出万元7754285339974179912712695310.增加彳社会福利13人均地方财政收入元/人8891015104111321299第一章社会发展11.执行人口计划政策14年平均人口万人7115人口自然增长率%012.提高城市化水平指标名称单位1997199819992000200116城市化水平%13.提高公共健康水平175岁以下儿童死亡率%018孕产妇死亡率十万分 之一534231222719平均预期寿命年

26、697071737420每千人医生数人21每千人病床数张22传染病发病率十万分 之一951091071009814.提咼人口质量2315岁及以上人口人均受教 育年数年q15.发展高等教育24大专及以上文化程度的人 口占15岁及以上人口比重%16.提咼劳动力质量25从业人员中各类专业技术 人员比重%17.提咼政府在社会发展上的投入26教科文卫事业费占财政支 出比重%18.创造就业机会27从业人员人数万人28第二产业从业人员数万人2329第三产业从业人员数万人30城镇登记失业率r %#下岗再就业人数r人1439110525159019315#再就业比例%19.确保彳社会保障和扶贫工作31职工养老保

27、险覆盖率%10010010010010032职工医疗保险覆盖率%60606333职工失业保险覆盖率%989934享受城镇居民最低生活保 障金的人数人-688244148指标名称单位19971998199920002001#最低生活保障元/人月12013015615615620.增加社会安全程度35火灾发生次数次-62697636交通事故发生次数次108788618882349第三章生活质量21增加家庭收入37城镇居民家庭人均可支配 收入元/人年5800624066217271788638城镇居民人均消费支出元/人年4719520854265893611639#交通和通讯支出元/人年301306

28、38852169440#娱乐、教育和文化支出元/人年73987383574589122.城市贫困41恩格尔系数-23.稳定价格42城市居民消费价格指数上年=10024. 建立1社会公平43最低人均可支配收入与最 咼可支配收入之比%25.增加住房供给44城镇居民人均居住面积平方米#住房自有率%26.节约水资源45城镇人均生活用水量升/天27.加强信息通信技术的应用46城镇移动电话普及率%47城镇居民家庭电脑普及率%125102048有线电视入户率%100100100100100第四章城市基础设施28.加强可居住性49城镇建成区人口密度人/平方 公里12471328159516201645指标名称

29、单位1997199819992000200129.改善城市基础设施50人均城市道路面积平方米/ 人51城镇居民用气普及率%52城镇居民自来水普及率%10010010010010053年供水能力万吨45895437204234-418613857554年供气总量万立方 米209291632115864166641472155每万人口拥有城市公共父 通车辆标准台#私人汽车数量辆1215'136114971637182530.改善城市环境56人均公共绿地面积平方米/ 人57城市绿化覆盖率%31.扩大城市基础设施投资规模58人均拥有城市维护建设资 金元/人862第五章环境管理32.加强城市环境

30、管理59空气质量%-60城市生活饮用水水源达标 率%61城市生活垃圾无害化处理 率%100100989462城市污水处理率%63工业废水处理率%64工业废气处理率%65工业固体废物综合利用率%第六章国际合作33.加强国际合作66实际利用外商直接投资万美兀5879 7015703346286224范 在株洲市，该项目只覆盖了市区，不包括所辖县和县级市。 围：中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（湘潭）指标名称单位1997199819992000 '2001第一章经济发展1.加强经济力量1国内生产总值万元9184729853291077576115978712979932.促进工业化进程2

31、#第二产业增加值万元5107895182935618665800966516873.提咼现代化水平3#第三产业增加值万元3812834416424956025553096202644.监测经济繁荣程度4城市产值指数上年= 1001105.增强城市竞争力5人均城市产值元14289151571637617391191906.监测总需求和投资政策6全社会固定资产投资万元1215601459102766102932403683847#房地产开发投资万元17113251223463543796671848社会消费品零售总额万元3112243311293567193940624346797.扩大开放，平衡

32、国际贸易9对外贸易进出口总额万美兀-6222122381553410#出口总额万美兀-3420721058928.高科技发展11高新技术产品产值万元-4170665024086096109.优化社会资源集中水平12地方财政收入万元2837730662334033786650187#地方财政支出万元359334124351513591558861510.增加彳社会福利13人均地方财政收入元/人444473508568742第一章社会发展11.执行人口计划政策14年平均人口万人15人口自然增长率%012.提高城市化水平16城市化水平%80指标名称单位1997199819992000200113.提

33、高公共健康水平175岁以下儿童死亡率%01118孕产妇死亡率十万分之706142281919平均预期寿命年687070717220每千人医生数人4421每千人病床数张722传染病发病率十万分之14014013013010014.提咼人口质量2315岁及以上人口人均受教 育年数年15.发展高等教育24大专及以上文化程度的人 口占15岁及以上人口比重%16.提咼劳动力质量25从业人员中各类专业技术 人员比重%17.提咼政府在社会发展上的投入26教科文卫事业费占财政支 出比重%1618.创造就业机会27从业人员人数万人363628第二产业从业人员数万人29第三产业从业人员数万人30城镇登记失业率%#

34、下岗再就业人数人8307176.61217593#再就业比例%5519.确保彳社会保障和扶贫工作31职工养老保险覆盖率%32职工医疗保险覆盖率%33职工失业保险覆盖率%34享受城镇居民最低生活保 障金的人数人-68691686524118#最低生活保障元从月12012012012015620.增加社会安全程度指标名称单位1997199819992000 '200135:火灾发生次数次-71698436交通事故发生次数次-132212811523第三章生活质量21增加家庭收入37城镇居民家庭人均可支配 收入元5465520957146049666238城镇居民人均消费支出元4412439

35、645115185533339#交通和通讯支出元30029930742359340#娱乐、教育和文化支 出元61563669271372422.城市贫困41恩格尔系数3623.稳定价格42城市居民消费价格指数上年=10024.建立社会公平43最低人均可支配收入与最 咼可支配收入之比%1225.增加住房供给44城镇居民人均居住面积平方米/人#住房自有率%-72838826.节约水K资源45城镇人均生活用水量升/天38138927.加强信息通信技术的应用46城镇移动电话普及率%248314347城镇居民家庭电脑普及率%-21 仃1948有线电视入户率%-第四章城市基础设施28.加强可居住性49城镇

36、建成区人口密度人/平方公 里1835195719822009244529.改善城市基础设施50人均城市道路面积平方米/人51城镇居民用气普及率%8952城镇居民自来水普及率%53年供水能力万吨370803708037080370803708054年供气总量万立方米3800037618407243122732601指标名称单位1997199819992000200155每万人口拥有城市公共父 通车辆标准台#私人汽车数量辆5827929611077119C30.改善城市环境|56人均公共绿地面积平方米/人57城市绿化覆盖率%31.扩大城市基础设施投资规模58人均拥有城市维护建设资 金元/人第五章环

37、境管理32.加强城市环境管理59空气质量%-9160城市生活饮用水水源达标 率%-10010010061城市生活垃圾无害化处理 率%62城市污水处理率%9963工业废水处理率%5864工业废气处理率%65工业固体废物综合利用率%7165第六章国际合作33.加强国际合作66实际利用外商直接投资万美兀-404712283367围范在湘潭市'该项目只覆盖了市区'不包括所辖县和县级市。中国城市发展战略绩效指标体系：贵阳指标名称单位1998199920002001备注第一章经济发展1:国内生产总值亿元其中：第二产业增加值亿元第三产业增加值亿元其中：邮电通信业增加值亿元金融保险业增加值亿元

38、房地产业增加值亿元农民人均纯收入元1681176618201928农民人均居住面积平方米2:国内生产总值指数%3:人均国内生产总值元70017232792089214:人均国内生产总值指数%1081085:固定资产投资亿元其中：房地产开发投资亿元6:社会消费品零售总额亿元7:地方政府收入亿元其中：地方财政收入万元240782647530524344388:人均地方政府收入元534621740833其中：人均地方财政收入元1431561791999:地方政府支出元其中：地方财政支出万元327163929 0465106611610:人均地方政府支出元6618219521077其中：人均地方财政支出元19523227238311:接待国内外旅游人数万人12:旅游业总收入亿元13:夕卜贸进出口总额万美元52019414364896749428其中：进口总额万美元21838,1461318386163