旅游行政管理8

1、旅游行政管理旅游管理专业必修课程旅游管理专业必修课程第七章第七章 旅游行政管理的主要内容旅游行政管理的主要内容四、旅游人力资源规划与管理四、旅游人力资源规划与管理1 1、旅游业人力资源现状旅游业人力资源现状主要包括直接从业人员和间接从业人员。主要包括直接从业人员和间接从业人员。（以宜昌市为例）（以宜昌市为例） 比例项目200320042005人数%人数%人数%行政管理1440.21750.31830.3旅游院校7951.48431.48541.4旅行社23584.127304.528604.6饭店2125136.52234037.02361037.7车船公司26704.629134.83029

2、4.8旅游区38136.539706.641006.6旅游餐饮店1376723.61542025.61563725.0旅游商场购物点45707.847237.848117.7旅游商品生产厂家37586.439126.540756.5主要娱乐场所51688.932885.534105.4合计582941006031410062569100 2005年宜昌市旅游业关键人才数量关键人才类别经理人员导游人员营销策划人员合 计关键人才数量6257101010018268 2 2、旅游人力资源需求及供给预测、旅游人力资源需求及供给预测年份年份国际旅游人数国际旅游人数国内旅游人数国内旅游人数合计合计2006

3、229209422010501200125020158016501730202015022102360（1）旅游业直接从业人员需求总据统计资料，2005年宜昌市旅游直接从业人员（62569人）与国内游客接待数量（862万）之比为1 138。2004年该比值为1 132。考虑到旅游业劳动工作时间具有一定的弹性以及人力资源使用效率会逐步提高等因素，该比值在未来15年内将进一步上升。根据统计推测，2006，2010，2015，2020各年该比值分别为1 141，1 158，1 173，1 182。到2020年，宜昌市国内旅游业直接从业人员应为12.14万人。2006，2010，2015，2020各年

4、度从业人员需求量见表4。年年 份份2006201020152020直接从业人员总量（万人）6.387.599.5412.14旅游人力资源总量（万人）25.5230.3638.1648.56 （2）宜昌市旅游人力资源需求总量 2005年，宜昌市旅游业直接从业人员（62569人）与从业人员总量（250276人）之比为1 4，按此比例推算，宜昌市2020年旅游人力资源需求总量为48.56万人。2006，2010，2015，2020各年度的需求量见表4。年年 份份2006201020152020直接从业人员总量（万人）6.387.599.5412.14旅游人力资源总量（万人）25.5230.3638.

5、1648.56（3）旅游业关键人才需求预测 在旅游业直接从业人员中，经理人员、导游人员、营销策划人员是旅游业发展所需的关键人才。现对以上各类人员的需求量预测如下：l 经理人员 宜昌市旅游企业的规模普遍偏小，管理幅度目前大约为1 10。这也比较符合旅游业务活动复杂、不确定因素多、信息处理量大的特点。据此，估计经理人员占直接从业人员总数的10%。2006，2010，2015，2020各年度数据见表5。表5 宜昌市旅游业关键人才需求数量年年 份份20052006201020152020经理人员625763807590954012140导游人员10101079141219692663营销策划人员100

6、11021121515271943合 计82688441102171303616746l 导游人员 导游人员年接待游客数具有较大的不确定性，它取决于旅游团的旅游天数、旅游团的人数、旅行社规模等因素。2005年，宜昌市旅行社共接待游客109.5万人，参加接待的导游人员数为1010人，每位导游接待游客数为1084人。 根据宜昌市旅行社接待游客数量占国内总游客数量历年的比值进行统计预测，2006，2010，2015，2020各年该比值分别为：13.3%，15.7%，18.9%，22.1%，游客数量分别为：122.36万，188.40万，311.85万，488.41万。假定每位导游年接待游客数量年递增

7、50人，2006，2010，2015，2020各年导游需要量见表6。l 营销策划人员 根据2005年底抽样调查，旅行社营销策划人员（大致等同于外联人员）占旅行社从业员总数的6.4%，景区营销策划人员占景区员工总数的6.9%，饭店营销策划人员占员工总数的2.3%，由此估计营销策划人员占旅游业直接从业人员总数的比例为：4.6%*6.4%+6.6%*6.9%+37.7%*2.3%=1.6%。2020年宜昌市旅游业共需要营销策划人员1943人。表6 宜昌市导游需求数量年年 份份2006201020152020游客数量（万人）122.36188.40311.85488.41导游年接待游客数量（人） 11

8、34133415841834导游需求量（人）1079141219692663表7 宜昌市旅游业关键人才年均新增需求数量年均新增需年均新增需求求2006-20102006-20102011-20152011-20152016-20202016-2020合计合计经理人员2673905205883导游人员811121391653营销策划人员436384942合计1949281937108478 3 3、宜昌市旅游人力资源供给预测、宜昌市旅游人力资源供给预测 由于餐饮服务人员、客房服务人员、景区服务人员、工程技术人员、厨师、司机等非关键性职位的需求易于满足。因此，下面仅对关键人才的供给进行预测。 （1

9、）关键人才的内部供给预测 经理人员的内部供给 2005年，宜昌市旅游业直接从业人员中经理人员为6257人，年龄大多数在50岁以下，可假定他们大部分会继续在旅游业内工作，将形成对经理人员需求的稳定供给。 2006年到2020年经理人员的新增需求为5883人，年均393人，其中的中高级经理人员将主要从内部渠道供给。l 导游人员的内部供给 2005年，宜昌市旅行社业内共有全职导游976人。从抽样调查的情况来看，他们的年龄大多数在30岁以下，可假定他们中的大多数很可能会继续在旅游业内工作，将形成对2006年到2020年间导游人员需求的稳定供给。新增的导游需求将主要从外部市场供给。l 营销策划人员的内部

10、供给 2005年旅游业内估计有营销策划人员现有1001人，他们一般是企业的正式职工，流动性较低，因此，可视为未来营销策划人员需求的有效供给。2006年到2020年期间营销策划人员的需新增942人，这将主要从外部市场供给。 （2）关键人才的外部供给预测 宜昌市旅游关键人员内部供给从数量及质量两个方面来看，目前都不能满足未来旅游业发展的需要，因此，需要从旅游业外部吸纳人才。l 宜昌市旅游院校的供给 宜昌市旅游院校有三峡大学经济与管理学院、三峡大学科技学院、三峡大学职业技术学院、湖北三峡职业技术学院、宜昌旅游学校、葛洲坝现代职业技术学校以及各县市开设有旅游专业的职业高中。培养人才的规格有研究生、本科

11、、专科、中专；专业有旅游开发与管理、旅游管理、旅游英语、旅游服务等。每年可向社会输送人才近千人，2004年毕业生数量为919人。 总的看来，就关键职位人才的供给而言，宜昌市旅游院校目前具备输送中高级管理人员后备力量的能力，具备输送导游人员的能力，具备输送营销人员的基本能力；但对于策划人员的培养，目前宜昌市旅游院校还基本上不具备条件。 表8 宜昌市旅游院校人才供给 单位：人 学 校专业学制在校人数毕业人数三峡大学经管学院旅游开发与管理硕士42旅游管理本科30065三峡大学科技学院旅游英语专科27090三峡大学职业技术学院旅游英语专科27090三峡大学职业技术学院导游、饭店服务、旅游英语中专600

12、200湖北三峡职业技术学院旅游管理、英语专科24880宜昌旅游学校（猇亭）旅游服务中专500165葛洲坝现代职业技术学校旅游服务中专17057各县市职业高中旅游服务中专500170合计2862919l 关键人才的其它供给源经理人员的其它供给源对中高经理人员，宜昌市旅游业目前主要是采取内部培养的形式。除此以外，还可以考虑从外地高校、海外留学人员中直接选聘部分研究生直接进入中级管理岗位；也可以考虑在市外引进本行业的高级经理人才。导游人员的其它供给源目前，报考导游的在校学生及社会其他人员较为踊跃，这将形成对导游需求的有效供给。截至到2005年底，宜昌市已有1621人取得导游资格证。若今后每年有100

13、-150人取得导游资格证，且取得资格证书的人大部分能留在宜昌市旅游业从事导游工作，这将基本上能满足宜昌市旅游业每年对导游人员的新增需要。营销策划人员的其它供给源对于营销人员而言，可在旅游业外招聘营销专业人才，然后再进行旅游专业知识、实务等方面的相关培训；也可以从市外招聘旅游或营销专业的毕业生，再进行相关培训。对于旅游策划人才，由于宜昌市旅游院校尚未开设此专业，将主要从宜昌市外进行招聘。 4 4、如何进行旅游人力资源建设、如何进行旅游人力资源建设 （1）积极发挥旅游主管部门的职能作用l 大力建设旅游公务员队伍 宜昌市旅游业各级公务员担负着贯彻、落实国家发展旅游业的各项方针政策的重要责任，公务员队

14、伍素质的高低是影响宜昌市旅游业持续健康快速发展的重要因素。要把提高公务员思想政治素质放在首位，重点抓好公务员队伍的能力建设，尤其是要根据服务型政府和市场经济的要求，进一步加强制定旅游政策、依法行政、行业管理等方面的能力建设。l 建立与行业管理相结合的人才开发制度 加强旅游企业管理人员素质培训 完善旅游行业从业人员资格考试制度和教育培训机构认证制度 培育发展旅游人才市场 建立旅游教育科研立项和评奖制度 （2）完善旅游教育培训体系 明确培训目标，充分发挥各培训主体的作用 首先要具有全面扎实的旅游经济理论基础，广博的专业知识，熟悉和掌握现代管理方法、手段，决策能力强，办事效率高的复合型旅游高级人才队

15、伍； 其次要造就一支懂社会主义市场经济规律，具有良好的文化修养，具有涉外人员基本素质，较扎实的旅游专业理论基础，较强旅游业管理能力的旅游业中级管理人才队伍； 第三是要造就一大批实用型的旅游业人才，为旅游重点企业输送高素质的新员工，提高这些重点企业的员工队伍素质。l 建立多层次旅游人才培养基地 宜昌市有多所旅游教育院校，培养规格有研究生、本科生、专科生、中专生等，应大力发展这些院校的作用，建立多层次旅游人才培养基地。将宜昌市域大中专院校的旅游教育骨干凝聚起来，定期开展旅游教学研究活动，互通信息，加强交流，相互借智，以提高旅游人才培养基地的教学研究水平。l 建设一支高素质的旅游教育师资队伍 旅游教

16、育培训师资人才是提高旅游教育培训质量的关键。要通过师资培训基地，采取多种形式培养旅游骨干课程师资和紧缺专业师资；充分利用远程教育、网络教育等现代教学手段，扩大师资培养的规模；推进旅游院校（培训中心）的校企结合和产学研一体化，提高旅游专业教师理论联系实际的能力，建立一支专职与兼职相结合的旅游教育培训师资队伍。l 加强与国内外同业的联系与交流 一是聘请国内外专家学者或国内外旅游企业资深专业人士对旅游院校教学改革出谋划策，并担任部分课程；二是选拔培养一批中青年教师到国内外旅游名校对口留学、培训、访学，开阔眼界、增长知识，将国内外先进的理念、技术等带回宜昌，服务于宜昌的旅游人才教育培训工作。（4）引导

17、旅游企业加强人力资源开发工作 引导企业加大对教育培训的投入 从抽样调查的情况来看，目前宜昌市旅游企业对教育培训的投入严重不足，仅占销售收入的0.2%。这种局面必须得到扭转，否则，宜昌市旅游业人力资源的素质很难从根本上得到提高。旅游企业是旅游人力资源的直接使用者、受益者，也应该是旅游教育培训的最主要投入者。在旅游教育培训体系中，政府的主要职能是引导与服务，希望政府作为主要的投入者是不现实的。l 引导企业健全企业内部激励机制 改进分配方式 企业内部的薪酬制度对人力资源的吸纳与开发具有重要影响。薪酬制度公平合理，才能增强对人才的吸引力。为留住及吸引高素质的旅游人才，企业应大力改进激励机制，构建以经营

18、业绩为核心的多元分配体系，将高素质旅游人才收入与经营业绩直接挂钩，拉开分配档次，允许他们获得较高的报酬；鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，推行一次性现金或实物奖励、税后利润提成、期权奖励等多元化分配方式。 创建优秀企业文化 优秀的企业文化能增强企业员工对企业的忠诚度，能激发员工的创造力。旅游企业应从企业理念、企业制度等多方面着手，逐渐培育起健康的、积极向上的企业文化。 一般来说，只要企业的分配制度合理，企业文化得到员工的认同，企业的经济效益也会随之提高。可以通过实例、教育培训等方式引导旅游企业的高级经理人员转变管理方式，推动企业文化建设，从而构建企业人力资源开发的良好生态环境。 鼓励企业积

19、极引进人才 目前，宜昌市已出台吸引外部人才的相关政策，这将有助于企业引入外部高层次人才。政府主管部门可对这些政策的影响力进行研究，促进这些政策的完善与落实，并鼓励旅游企业充分利用已有政策，大力引进企业所需要的既有理论修养、又有综合分析判断能力和解决实际问题能力的高级经理人员、旅游教育工作者以及旅游规划、景点设计、营销策划、计算机、外语等专业人才。 合理组织各类竞赛活动，促进人才的成长 每年确定一个竞赛主题，通过主题竞赛，把旅游行业人才开发工作引向深入。通过竞赛可促进旅游企业的长期发展，不断提升旅游企业的整体素质，全面带动旅游行业的人才开发和人才培养工作。除主题竞赛外，政府主管部门还可设立一些单

20、独的奖项，鼓励旅游人才的自我开发，如“金牌导游”奖、“金钥匙”奖等。五、旅游发展规划管理五、旅游发展规划管理 第一章总则 编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。 第二章旅游发展规划的范围 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定

21、的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。 旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。 第三章旅游发展规划的编制 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游