莼湖镇村级集体资产资源经营交易管理实施细则

1、莼湖镇村级集体资产资源经营交易管理实施细则第一章 总 则第一条 为进一步加强村级资产资源管理，规范村级集体资产资源交易行为，根据有关法律法规和政策规定，结合莼湖镇村级集体资金资产资源管理实施细则，特制定本办法。第二条 本办法所指的村级集体资产资源，是指村所有或代管经营的资产和具有经济性的各类资源。凡是列入本文件附件1目录的各项经济事项必须报镇资管办预审，村集体资产资源的承包、出租、出让和转让等处置应遵守本管理办法。权证流转、货物服务采购及工程建设发包参照执行。第三条 本办法所指的交易管理，是指镇、村两级对村级集体资产资源的处置决策、审批、交易、合同签订和合同执行的全过程管理。第四条 村级组织依

2、据国土、规划、矿管、耕地保护、森林保护等相关资产资源管理法律法规政策和本办法的相关规定，自主作出村级集体资产资源交易决定和交易有关事项的决策。第五条 镇资管办负责依法对交易项目预审、交易方案审查和交易活动的监管；镇公共资源交易分中心（以下简称“交易分中心”）组织实施村级集体资产资源交易活动。镇公共资源交易管理领导小组会同镇纪委、资管办，对村级集体资产资源交易实施政策指导和情况督查。第六条 村级集体资产资源交易管理要严格按照项目预审、民主决策、方案审查、组织交易、合同管理的程序来组织实施。第二章 项目预审第七条 项目预审是指镇资管办对村拟交易的项目在民主决策之前预先进行合法性审查。没有通过预审的

3、项目村组织或者个人均不得擅自组织交易。第八条 项目预审前，村召开村务联席会议研究提出项目的初步方案，然后村经济合作社根据会议达成的意向向镇资管办提出项目实施的书面申请并附带资产资源产权证书和会议记录（须有联村干部签字）。提交申请的交易项目必须符合“三资”管理等相关法规政策的规定，建设用地处置、矿产资源开发、工程建设、广告空间资源出租等交易项目申请预审，必须提交市和镇有关部门的行政许可（批文）。第九条 镇资管办应及时受理项目预审申请，并在5个工作日内作出预审结果。对通过预审的项目发放村级集体资产资源交易登记表（交易方案）。第三章 民主决策第十条 村级集体资产资源交易必须进行民主决策。民主决策要严

4、格按照村议事决策程序，由村经济合作社出面根据村级集体资产资源交易登记表（交易方案）的预审意见，提交村社员代表大会讨论决定。联村干部应全程参于决策过程并在交易方案和社员代表会议表决记录上签名。第十一条 民主决策必须依法依规，交易标的内容、交易标的估价、交易公开范围、承发包期限、对参与者的资格要求、项目运行管理要求等交易事项的确定，应符合国土法、规划法、矿管法、耕地保护法、森林法等资产资源管理政策法规和公共资产资源交易的相关规定。经社员代表会议通过的交易方案需再报镇资管办审查。承发包期限确定不得违反相关法律法规规定的有效期限；合同款项提倡隔年预交，预交期限原则上不超过3年，一次性趸交的需经镇资管办

5、同意。政策法规对村级资产资源估价有明确规定程序的，要按照规定程序进行评估，并出具合法评估报告；直接交易项目的估价须上报镇资管办。交易公开范围要合法合规，政策法规没有限制的项目交易应向社会公开，特殊情况需指定交易对象的报镇资管办确认。第四章 方案审查第十二条 方案审查是指镇资管办对村上报的交易方案要进行合规和合理性审查。情况复杂或重大交易项目要组织相关部门联合审查。交易方案中有下列情形的不得通过审查。（一）交易标的权属不明或有争议的；（二）交易标的已被抵押、诉讼保全或被强制执行的；（三）未按村集体决策程序确定的；（四）与法律法规或本制度规定相违背的其他情形。第十三条 交易方案审查通过以后，镇资管

6、办应根据交易项目的性质确定交易方式，并依据交易方案组织编制交易文件。第五章 组织交易第十四条 凡是村集体资产资源发包标的物估价（累计承包租赁款，下同）超过3万元的，必须到镇交易分中心交易；标的物估价不足3万元的的项目，经资管办同意，可适当放宽在村实施；标的物超过3万元的资产资源，因招商引资等原因需要定向招租或直接发包的，经资管办审核后报镇公共资源交易领导小组审批后方可实施。第十五条 村级集体资产资源交易一般在镇交易分中心进行交易。如可以在村交易的应经镇资管办同意，并在资管办监督下组织实施。政策法规有规定或镇分中心无法保障的重大交易项目可以申请到市公共资源交易中心交易。公开交易要遵循以下程序：（

7、一）发布交易公告。镇交易分中心依据交易方案和交易文件制作并发布交易公告，公告期不得少于2个工作日。（二）报名受理和发授交易文件。在镇交易分中心受理报名，报名和发授交易文件时间不得少于2个工作日。（三）缴纳交易保证金（押金）。投标人按交易公告规定的金额和时间缴纳保证金，交易保证金（押金）应于交易结果确认后无息退还。（四）组织现场交易。由镇交易分中心组织现场交易活动，联村干部和村监会成员到场监督。（五）交易确认。镇交易分中心公告交易结果，公示期不得少于2个工作日。（六）签订合同。在交易结果公示期结束后一月内，或在交易文件约定的时期内签订交易合同。第十六条 村级集体资产资源交易可采用竞价、招标（采购

8、）、竞争性谈判和其他法律法规规定的方式进行。具体项目交易方式以镇资管办在方案审查时确定为准，在交易过程中遇到特殊情况需要变更的，须经镇资管办同意。第十七条 村级集体资产资源交易活动要遵循规范、简便和高效的原则，在不违反规定政策的前提下可根据具体交易项目的特性，实施简易程序，但简易程序必须保证交易信息公开、交易活动透明、交易结果公示、合同签订规范等。第十八条 村级5万元（含）以上工程建设项目，必须按照奉化市小型项目承发包交易管理办法(试行)和奉化市招标投标管理办法规定程序实施，造价低于200万元的工程原则上须到镇交易分中心实施交易，200万以上的工程项目须到市公共资源交易中心公开交易。其中房屋、

9、桥梁工程不论标的金额大小，必须到镇分中心或市公共资源交易中心公开交易，村无权实施此类项目。低于50万的简易工程（非房屋、桥梁建造），具备充足实施条件的村可采用村级招投标、村自主实施等方式，特殊专业性工程（自来水、电力设施建设等）和应急工程可通过社员代表会议表决直接发包，但必须先经镇资管办审核后报镇公共资源交易管理领导小组审批同意后方能实施。对于村自主实施的简易项目，须成立项目建设管理工作班子，且有明确的工职职责，如负责人、管理人和监督人等，工作班子一般由村四套班子成员兼任。第六章 合同管理 第十九条 合同管理是指对村级集体资产资源交易合同的制作、签订、执行、变更和备案实行全过程管理，确保合同签

10、订、执行和变更合法合规，保障村集体和村民的公共利益。第二十条 镇交易分中心根据上级有关规定提供统一的规范合同样本，并监督合同范本使用管理。镇资管办实施对合同及其条款的监督、执行和备案管理，并做好备案合同的分类编号和整理归档。第二十一条 村级集体资产资源交易合同必须以交易结果与交易文件为依据，合同条款不得与交易文件的实质性内容相违背，合同内容必须规范完整，必须具备有关资产产权归属、因政府征用引起的权利划分及违约责任等内容的条款。第二十二条 合同生效后交易双方必须严格按照合同履行义务，任何一方当事人不得擅自变更或解除合同。确因不可抗力因素需要变更或解除合同的，需报镇资管办确认并备案。第七章 投诉与

11、处理第二十三条 交易相关利益人对交易活动有异议的，应在交易结果公示期结束前，向镇交易分中心或资管办书面投诉。投诉书应当包括投诉人和被投诉人的名称、地址、联系电话、具体的投诉事项、事实依据及投诉日期。第二十四条 镇交易分中心或资管办应在接到投诉后5个工作日内作出是否受理的答复，并根据实际情况作出是否暂停投诉项目交易的决定。第二十五条 在村级集体资产资源交易中，有下列情形之一的，镇交易分中心或资管办应认定交易无效，责令按规定重新组织交易。（一）标的估价、交易方式、交易范围等确定违反相关政策法规的；（二）交易标的不具备交易条件或交易程序违反相关法律法规和本办法的；（三）交易活动存在当事人泄露交易信息

12、、串标围标等故意操纵交易行为的；（四）交易当事人不具备资质条件、违规借资质交易或者提供虚假交易资料的；（五）有违公开、公平和公正原则，经有关职能部门认定交易结果实质性影响公共利益的。 在上述情形中，交易当事人和服务管理人有故意拆分交易项目、提供虚假资料、串标围标、泄露交易信息等行为的，移交相关行业管理和行政监督部门处理。投标人有相关徇私舞弊行为的，取消其交易资格，没收交易押金，造成集体公共利益损失、构成违法犯罪的追究法律责任。第二十六条 中标人（成交人）无正当理由不与业主订立合同，或在签订合同时提出附加条件，取消其中标（成交）资格，交易保证金（押金）不予退还。中标人（成交人）与业主不按照本办法

13、合同管理规定，私自签订或变更合同的，镇资管办责令取消，造成公共利益损失、构成违法的追究法律责任。 第二十七条 本办法由镇公共资源交易管理领导小组、镇“三资”管理办公室负责解释。第二十八条 本办法自2014年1月1日起执行。 14 / 14文档可自由编辑打印附件一：村级集体资产资源交易目录一、村级集体土地（山林）承包事项1、村级集体所有耕地（机动地）、园地（旱地）向全社会发包3亩以上，或向村内社员发包5亩以上，且承包年限在3年以上的；2、村级集体林地5亩以上开发项目；3、村级集体土地（林地）适宜畜禽养殖，经上级审核养殖小区项目。二、农民家庭承包的土地、林地通过村委托流转事项1、连片集中流转10亩

14、以上经济特产种植业项目，粮食种植放宽到50亩以上；2、畜禽养殖用地2亩以上项目（使用其他农户承包土地、山林必须由村统一委托流转）。三、村级集体房屋出租事项城镇建成区范围内村集体厂房、仓库、店面等房屋出租且向全社会发包的项目，其他村放宽到300平方米以上。城镇建成区包括：江口区块（上横、中横、下横、郭范、江口、后胡、前胡），方桥区块（方桥、龙潭墩、下陈、河西、仓基、何家、双马、后顾、下王渡），南浦区块（南渡、上下张、沈家站、山头朱）。招商引资需定向招租的，经镇公共资源交易领导小组审批，可由村社员代表大会讨论决定。四、其他交易事项1、超过5万元的工程项目（采购项目参照工程项目执行）；2、村集体房屋

15、等固定资产转让项目；3、下属企业发包项目。附件二：村级集体资产资源交易管理流程图村将资产资源交易申请报告、村务联席会议记录（联村干部签字）、资产资源产权证书报镇资管办审核，资管办经现场确认后发放交易登记表。方案审查(责任部门：资管办）民主决策(责任部门：实施村）组织交易 (责任部门：镇分中心）合同管理(责任部门：资管办）项目预审(责任部门：资管办）镇资管办审查交易登记表、社员代表会议表决记录等相关资料，确定交易方式，组织制作交易的文件。交易双方当事人在镇资管办监督下签订合同，合同到“三资”管理服务中心备案，资料归档。镇公共资源交易分中心制作发布公告和交易文书，组织交易活动，确认交易结果。村按议

16、事程序召开社员代表会议讨论表决，确定交易方案相关事项，并填写交易登记表，会议记录和登记表上须有联村干部签字。附件三：莼湖镇村级集体资产资源交易登记表（交易方案）莼集交 年第 号 项目名称交易标的基本情况所有权人：交易标的地点：交易标的用途：项目使用或租赁期限：底价、保证金等其他要求：报名人资格要求交易公开范围：交易对象的实力和业绩要求：项目管理要求交易方式：结算方式：违约事项：违约责任：合同监管：村经济合作社：（附村集体民主决策资料） 册 社长签名（盖章）： 年 月 日 镇资管办： 年 月 日 镇公共资源交易管理领导小组： 年 月 日社监会主任： 联村干部： 预审人：本表经项目预审通过后发放，

17、一式叁份，发放时预审人须登记、编号并签名。填表说明：1交易标的基本情况：明确交易标的所有权人、交易标的规模（地点）、交易标的用途、项目的期限、交易标的起始价（底价）、交易保证金（押金）要求等内容。交易标的权属不明或有争议的、交易标的已被抵押、诉讼保全或被强制执行的、未按村集体决策程序确定的不得进行项目登记；交易项目的地点：明确交易项目地点，以便潜在交易人实地查勘项目情况；项目期限：房屋和宅基地租赁期限建议不超过3年；土地、山林等承包年限可按照农业布局规划、农作物生长周期确定。项目期限不得超过法律法规规定的有效期限；交易标的起始价（底价）：政策法规明确规定评估确定的，应出具合法评估报告；直接交易

18、项目的估价须报镇资管办审查通过；交易保证金（押金）：按项目规模或性质确定保证金（押金），于交易结果确认后无息退还。中标（成交）人无故不签合同的或在交易结果确认后提出附加条件的，可不予退还交易保证金（押金）。2报名人资格要求：根据项目的类别与性质设定交易对象的资格条件：公开范围、实力要求、业绩要求等。公开范围：村内公开、镇公开、社会公开等；实力要求：资本资金、企业规模要求、资质等级要求等；业绩要求：业绩规模、业绩数量要求等。3项目管理要求：明确项目价款结算方式、违约事项、违约责任、合同监管等。交易方式：公开招投标或直接发包（会议协商）等。项目价款结算方式：明确款项交付额度、交付日期、交付方式等；违约事项：明确中标（成交）人在项目中必须遵守的条件，如：土地承包项目中不得更改土地用途；商铺租赁中不得违背约定的经营范围；合同价款应按约定日期交付等；违约责任：针对违约事项的出现，明确中标（成交）人应承担的责任。可以约定违约金和赔偿金，也可将违约事项的出现设定为业主单方解除合同的权利。4资管办审查意见：签署意见的同时，按相关法规和交易项目的性质确定交易方式，类型有招标（采购）、拍卖（