2003年财政厅长述职报告

1、2003年财政厅长述职报告主任、副主任、秘书长、各位委员我于2 0 0 3年5月被省人大常委会任命为省财政厅厅长，至今已有 两年多的时间。遵照省人大常委会的要求，现述职如下第一部分两年来的履行职责情况到财政厅之前，我在省工商局任职8年，情况熟悉，工作顺手，加上年龄又比较大等因素，从个人角度考虑，当时我不愿到新岗位任职。但我是入党3 7年的共产党员，必须服从党的决定。我曾向省委和省人大郑重表态既然服从了组织决定，接受了人大的任 命，就要勇往直前，义无反顾，恪尽职守，全力以赴地做好财政工作。两年多来，我履行了自己的诺言。我和领导班子成员齐心协力，带领广大财政干部团结奋斗，使全省财 政依法行政和依法

2、理财观念得到加强，各项改革不断推进，内部管理日益 规范，工作作风明显改善，服务意识进一步增强，较好地完成了各项任务一、树立依法行政观念，着力推进财政改革，全面规范财政管理如何管好钱、用好钱，发挥好财政的宏观调节作用，促进全省经济和 社会事业发展，是我任新职后必须首先要解决的问题。为此，我带领一班人，进行了近半个月的调查研究，提出了全省财政工作的总体思路，即树立依法行政、依法理财的观念，围绕省委、省政府 中心工作，以保稳定、保改革、保发展为目标，通过深化财政改革，规范财政管理，逐步建立适应公共财政要求的财政运行机制。这一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。两年来我和党组一班人大力倡导并组织实施了

3、一系列加强管理与深化改革的举措。一适时调整全省分税制财政体制。为了进一步完善我省的分税制财政体制，2 0 0 0年下半年，在考察了广东、浙江两省的财政体制和财政运行机制后，结合我省的实际情况和 预算法实行分税制的要求，提出了调整我省分税制财政体制的指导思想，即扶持苏北，雪中送炭；激励苏南，锦上添花。据此制定的调整方案报经省委、省政府同意后，及时向省人大常委会作了报告，并从2 0 0 1年起实施。两年来的实践证明，我省财政体制调整是成功的。一是省级增加集中一部分财力，增强了支持全省社会经济和社会事业发展的能力，特别是建立了相对规范的省级财政转移支付制度。2 0 0 1年省财政安排用于对市县的转移

4、支付达2 32亿元，是19 9 9年的65倍、2 0 0 0年的4倍。二是充分调动了地方培植财源和组织收入的积极性。全省财政收入2 0 0 0年比1 9 9 9年净增18 5亿元，2 0 0 1年全省财政收入突破了1 0 0 0亿元，达到1 0 6 5亿元，比2 0 0 0年净增2 0 0亿元；今年18月份，全省财政收入已实现916亿元，增长了2 31%三是在今年所得税分享改革中，为我省争取了较大的利益。各地为保证地方利益在体制调整前加大了征收力度，使我省2 0 0 0年所得税收入基数大大增加，在所得税分享改革中占据了主动。二全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担。在我省农村税费改革推进的过程

5、中，作为省税改办主任，我努力为省 委、省政府出好主意、当好参谋。除了做好宣传发动、税改方案测算和审批等工作外，特别加强了对税 费改革工作的调研，在思想上和行动上把它作为一项重要的政治任务认真 对待。去年以来，我个人总共进行税费改革调研18次、60余天。特别是在全国暂缓全面推幵税费改革的关键阶段，实地考察了南通、 泰州、宿迁等三市税改工作的准备情况和实施条件，及时向省领导提出建 议，并在省委、省政府的坚强领导下，坚持把全省税费改革全面推向深入。针对改革中出现的新情况、新问题，牵头制定了12项有关税费改革 及各项配套改革的规章制度。目前，我省农村税费改革已取得阶段性成果，2 0 0 1年农民实际负

6、 担减轻4 011亿元，下降5 08%,今年又比去年下降了2%。化解村级债务进展顺利，至今年6月底，全省已化解涉农债务6 6 9亿元，占债务总额的3 9%。我省的农村税费改革，不仅受到了农民的欢迎，而且也得到了党中央 和国务院的充分肯定和较高评价。三认真执行省人大常委会关于加强省级预算审查监督的决定，改 革财政收支预算管理。为了切实贯彻省人大常委会的决定，省财政一是加强和改善了预算编 制工作，全面推进部门预算编制改革。根据我省的工作基础，我提议并经厅办公会议研究决定，2 0 0 1年 选择若干省级单位先行部门预算试点，在2 0 0 2年全面推幵。省法院等8个试点单位2 0 0 1年的部门预算，

7、经省九届人大四次会 议批准后付诸实施。2 0 0 2年12 7家省级单位的部门预算，经省九届人大五次会议审 议通过，已按时批复到单位执行。从执行情况看，资金分配的公幵透明性和预算的严肃性得到增强，随 意追加预算的现象大为减少。2 0 0 3年省级部门预算编制工作正在紧张有序地进行，市、县也正 在积极进行部门预算试点。二是进一步加强了预算外资金管理。从2 0 0 2年起，我们将预算外收支计划并入部门预算，一并向人代 会报告并接受审议。目前，全省中小学收费和国土资源部门的各种预算外资金收入，都实 行了财政部门供票、单位幵票、银行代收、资金直接进入财政专户、支出 按预算的管理办法。公安、法院、工商、

8、环保、计划生育等执收执法部门的预算外收费收 入，也已全部上缴地方国库，纳入预算管理。三是稳步推进国库集中支付改革。在对政府采购资金和省级行政事业单位职工工资实行国库集中支付 的同时，对全省行政事业单位及社会团体账户进行了清理整顿。制订出台了江苏省财政国库管理制度改革试行方案及配套文件， 目前部分省级单位和地区正在进行国库集中支付改革试点。四是规范政府采购行为，进一步扩大政府集中采购规模和范围。幵展了经常性的政府采购制度执行情况的检查监督，采购行为正逐步 向规范化方向发展。配合政府采购法的颁布实施，我们将抓紧制定贯彻实施意见和相 关配套办法，依法做好政府采购工作。2 0 0 1年全省政府采购规模

9、达4 5亿元，较2 0 0 0年同期增长5 1%,节约率达11%。今年16月份，全省政府采购规模达2 90 4亿元，比去年同期增长5 9%，节约率达1141%。四调整优化支出结构，确保工资发放等重点支出需要。我上任以后听得最多、压力最大的是欠发工资问题。为切实解决这一问题，根据预算法关于各级支出预算的编制，应当统 筹兼顾，保证重点的规定，我始终要求各地将可用财力优先足额安排中央 统一规定的机关事业单位职工工资即国标，并和其他厅领导带队多次到市 县督查。同时，省财政照顾到一些地区的实际情况，通过转移支付对困难地区 予以资金补助根据预算法实施条例关于预算编制的有关规定，今年我们对享受省财 政转移支

10、付的县市、区年初预算草案逐一过堂，要求各级预算足额安排好 国家统一规定的工资和津贴；然后会同省委组织部等六家单位，起草并提 请省委办公厅、省政府办公厅转发了关于保障机关事业单位职工工资正 常发放的办法；办法下发后，立即建立跟踪督查问效制度，成立8个督 查小组，分别与苏中、苏北各市一一建立对应关系，进行专项督查。4月下旬以来， 各督查组先后4次到代发银行、 乡镇机关、 农村中小 学实地走访，检查各县市、区执行情况，确保国家规定的工资政策不折不 扣地落实到位。目前苏北、苏中8个省辖市共4 3个县市，全部建立了教师工资县级专户。今年以来，全省机关事业单位职工工资当年未发生新的拖欠。全省社会保障两个确

11、保及一个低保、政权建设、政法、科教、农业和 环保等重点支出需要基本上得到了保证。五规范国有资产管理，建立健全国有资产管理监管机制。作为省国资委办公室主任，我在实际工作中积极探索与市场经济相适应的国有资产管理思路和管理模式。组织和参与起草下发了省政府办公厅转发省财政厅关于对省政府授 权经营的省级国有资产经营公司委派财务总监的意见的通知、省政府 关于印发江苏省省级国有资产授权经营管理暂行办法的通知、省政府 关于印发江苏省省级国有资产经营公司财务总监暂行办法的通知、省 政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司监事会暂行办法的通知等一 系列管理办法，逐步形成了比较完整的国有资产授权经营和监督管理体系。经

12、省政府同意，首先对省农垦、国信、国有资产经营控股 公司、海企集团公司和金陵饭店集团公司等单位派出财务总监，幵展试点工作。委派监事会的各项准备工作也正在抓紧进行。此外，还积极组织了对授权经营企业的清产核资，以理顺产权关系，为授权经营企业放手经营创造条件。六加大干部交流力度，改革用人机制。我到财政厅工作不久，就提出机关干部必须轮岗和竞争上岗，要激活用人机制。在2 0 0 0年机构改革中，经厅党组研究决定对处级和处以下干部进行了大幅度交流、轮岗，全厅处级领导干部共轮岗交流4 1名，非领导职 务公务员轮岗10 2名，轮岗面前所未有；对4个正处、6个副处职位实 行竞争上岗，进一步激活用人机制，充分体现了

13、干部选拔的公平、公正、 公幵，有效防范了干部选拔任用中腐败现象的产生。在平时选拔和任用干部过程中，我和党组一班人坚持德才兼备者上，庸碌无为者下；埋头苦干者上，夸夸其谈者下；求真务实者上，弄虚作假 者下；冈怔不阿者上，阿谀奉承者下；与人为善者上，搬弄是非者下；宽 厚待人者上，暗箭伤人者下。这一干部选拔任用的条件和标准，目前在厅机关已深得人心，广大干部职工精神状态好，工作积极性高。二、以行风评议为契机，全面加强财政部门廉政建设和作风建设2 0 0 1年，根据省纪委一次全会和省纠风办的部署，全省财政系 统广泛幵展了行风评议活动。对各方面反映的问题，从思想上和作风上找原因、挖根源，逐项制定 整改措施，

14、逐条进行落实纠正。一积极推行文明办公制度，切实提高办事效率。一是强化服务意识。实行政务公幵，推行首问负责制；二是在全系统建立行政执法责任制、 行政执法过错追究制和行政执法损害赔偿制，以规范和约束干部行为；三 是进一步完善财政部门内部工作制度，特别是预算管理、资金审批拨付、 银行账户管理、公文运转等方面的规章制度。二针对少数干部政治素质不高、廉洁从政要求不严等问题，加强全系 统干部的思想教育工作。从2 0 0 1年7月份幵始，在全省财政干部中幵展实践三个代表重要思想，树立正确的权力观、群众观、利益观主题教育活动，提高党员干 部的宗旨意识和廉洁自律意识。我厅党组提出了关于加强财政系统干部队伍建设的

15、意见，拟订了 财政系统干部培训十五规划，加强对干部培训、学习的组织、管理， 以适应改革和财政发展的需要。三根据中央作风转变年、调查研究年的要求，大力推行基层工作法， 努力形成求真务实、注重实效的工作作风。我在全省财政系统积极推行三少和三多， 即少幵会、少发文、少应酬； 多联系群众、多深入基层、多调查研究大力倡导高举三面旗帜，一是改革的旗帜，即进一步解放思想，更新 观念，改革创新，有效解决财政困难和矛盾；二是团结的旗帜，即兼收并 蓄，扬长避短，团结协调，共同做好财政改革与发展的大文章；三是实干 的旗帜，即脚踏实地，真抓实干，坚持说真话、办实事、求实效，反对说 假话、图虚名、搞浮夸。要求财政干部一

16、是把部门、基层和人民群众满意不满意作为衡量工作 成绩，检验工作作风的重要标准，二是改进调查研究方法，提高调查研究 质量，提高深入基层，总结经验，探索规律的能力，更好地工作，帮助基 层解决问题，化解矛盾。此外，我本人在思想作风方面坚持实事求是，说真话、办实事，决不 说假话。为人坦诚，办事力求公道。班子内部，能以身作则，平等待人，多商量，多通气，不搞一言堂。凡符合党的路线、方针，符合改革的方向，自己又看准了的事，就全 力推进，不怕流言蜚语，不计个人得失。在廉政建设方面执行省委、省政府和省纪委各项规定，并切实负起了 党风廉政建设第一责任人的责任。两年多来，厅机关未发现严重违法违纪的现象。三、自觉接受

17、省人大及其常委会的监督，认真办理人大代表建议，全 面提高省级财政管理水平在日常工作中，我注意自觉接受人大的监督。每年编制预算过程中，及时向人大有关部门通报预算编制的指导思想、原则，接受人大有关部门的审查意见；预算经人代会审议通过后，认真执 行人代会通过的预算审查报告和大会决议，及时批复单位执行；预算执行 过程中，对收入的超收和支出预算的追加及时向人大常委会提出变更预算 的报告，严格履行法定程序；财政管理中的重大改革等事项，及时向人大 常委会报告。对待代表建议的办理工作，我把它作为一项有利于促进我们改进工作, 推进依法行政、依法理财，实现决策民主化、法制化、科学化的重要任务 来看待。一是明确了继

18、续实行处室一把手责任制，做到责任落实到人；二是要 求承办处室加大幵门办案的力度，对主办件和分别办件在答复前，要尽可 能地与建议人进行沟通、交换意见。三是对代表的建议，凡是具备条件解决的，在当年就给予解决；暂时 没有条件解决的，千方百计创造条件解决，并将具体工作设想以书面形式 告知代表；答复时作出承诺的，在答复后认真落实；对按照现行政策规定 确实不能解决的，列明具体理由，向代表解释清楚。几年来，我厅的办理工作得到了代表的广泛好评。2 0 0 12 0 0 2年，我厅共承办省人大代表建议16 4件，从反 馈情况看，建议人对我厅的办理工作均表示满意或基本满意。第二部分存在问题和努力方向任职两年来，虽

19、然做了一些工作，取得了一些成绩，但也存在一些不 足之处。主要有一是，执行财经法规的力度还不够强。在2年多的工作中，尽管自己尽力想做到依法行政、依法理财，但由 于多方面的原因，在年度预算执行中，对单位的经费申请有追加的现象； 财政资金下拨后，追踪问效不够；省级少数单位存在违反财经纪律的现象, 督查处理也不够。二是，个人理论学习不够。学习理论的自觉性、持久性、系统性不足。抓理论学习教育的各项措施落实不到位，执行制度不严。在学习中有偏重学习经济理论、管理知识和财政知识，偏轻学习政治 理论、党建理论和知识的倾向。三是，有些工作抓得不紧。财政支出结构调整仍存在薄弱环节，保工资、两个确保和低保的保障基础还

20、不牢固；管理工作 滞后，清理财政供给范围的力度仍需加强；巩固、完善、提高农村税费改 革成果的任务比较艰巨；队伍建设抓得不够严，制约监督机制不健全；对 机关一般干部的谈心和思想政治工作不到位，至今仍有一些干部不熟悉。四是，廉政建设与中央、省委要求有差距。对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性理解和认识 仍显不足。干部接受吃请等现象虽受到制约，但尚未绝迹。存在重业务、轻监管现象。五是，当矛盾多、压力大时会出现急躁情绪，有时不注意工作方式、方法。与兄弟单位，尤其是主要经济部门主动沟通不多。针对上述这些问题，我将借助这次向省人大常委会述职的机会，进一步认真反思自己的工作和思想，实事求是地总结经验教训，增强做好本职工作的责任感和使命感，并切实做好以下几方面的工作1.带头抓好政治理论和业务知识学习。自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习市场经济和公共 财政理论，学习财经业务知识，提高运用理论指导工作、解决问题的能力。坚持不懈地用三个代表重要思想武装全体财政干部，增强解放思想、实事求是、与时俱进的思想观念和幵拓奋进、勇于创新的精神，提高财政 干部的理论修养和思想政治素质，进一步强化政治意识、