(演示稿件)动物福利政策法规现状与我国立法趋势

1、国际动物福利法规标准现状与我国立法趋势简介大家好，应科技委的要求， 今天在这里和大家一起简单的探讨一下“国际动物福利法规标准现状与我国动物福利法规标准立法趋势”的问题。西方的动物福利思想最早可以追溯到1789年英国哲学家提出的“保护动物权利”理念。而国内却是近几年才开始关注动物福利的问题。动物福利它不仅影响动物源性食品的安全和卫生质量, 还逐渐形成一种新型的贸易壁垒， 对我国的动物源性食品出口已经造成一定的影响，因此我们有必要了解一下相关的一些信息内容。（首先让我们来了解一下几个概念）（第一个就是）动物福利， （动物福利）是指为了使动物能够健康快乐地生活而采取的一系列行为，和给动物提供相应的外

2、部条件，包括生理上和精神上两个方面。因此也有人将动物福利简述为：尊重生命、善待活着的动物，不虐待动物、减少动物死亡时的痛苦。（第二个就是）动物福利法规标准， （动物福利法规标准）顾名思义，是指以动物福利保护为客体的法律标准， 是由国家或国家法定权力部门为了保护动物而制定的、由国家或法定执行部门实施的法律、法规等规范性法律文件的总称。（第三个就是）西方有关动物福利立法遵循的基本原则：（这些基本原则也就是通常说的）“五大自由”（第一大自由就是动物）享有不受饥渴的自由；（第二大自由就是动物）享有生活舒适的自由；（第三大自由就是动物）享有不受痛苦伤害的自由；1（第四大自由就是动物）享有生活无恐惧感、悲

3、伤感的自由；（第五大自由就是动物）享有表达天性的自由。（其实）动物福利立法（它）的实质（就是希望通过立法）把人以外的动物列入到人类力所能及的道德关怀范围之内，对于动物的生命，我们应该给予尊重。（下面让我们来了解一下）世界各国的动物福利法规标准现状出于对人类健康和动物福利的考虑，发达国家纷纷出台和修改了一系列动物福利的法规标准和政策。特别是近 30 年来 , 欧盟、美国、加拿大、澳大利亚等国都进行了动物福利立法，并在饲养环节、运输环节和屠宰环节中给以实施。据统计国际上已有 100多个国家建立了比较完善的动物福利法规标准。下面简单介绍（一下）几个（比较）有代表性的国家（他们的）动物福利法规标准现状

4、。（第一先谈谈）世界动物卫生组织的动物福利法规标准现状世界动物卫生组织（简称OIE它）是政府间动物卫生技术组织，又称为国际兽疫局，目前该组织正在动物福利方面发挥领导性作用。该组织于 2002年10月成立了动物福利常设工作组， 研究制定能够在国际间应用的动物福利问题指导性原则和标准；并于2005年5月22-27日在巴黎总部召开会议， 通过了 4个动物福利方面的标准： 陆地运输、海洋运输、人道屠宰和出于疾病控制目的的动物捕杀。2006-2010年的战略计划则是继续发展和完善国际标准和准则。OIE 最终目的是要领导各国在动物福利立法上逐渐协调一致。2（第二来谈谈）欧盟的动物福利法规标准现状现今为止国

5、际动物福利法规标准以欧盟最具有代表性， 1978年（的时候）欧盟通过了欧盟使用动物保护公约（79/923/EEC指令），公约详细具体的规定了与动物福利有关的人员应当遵守的“最低标准”。欧盟的动物福利标准主要分为以下几大部分：（第 1部分是）关于饲养环节的动物福利标准部分（该部分包括了四大标准）：（第 1大标准是）层架式笼养蛋鸡最低保护标准 （1999/74/ EC ）；（第 2大标准是）猪的最低保护标准（91/630/EEC及其修改指令 2001/88/EC和2001/93/EC）；（第 3大标准是）犊牛的最低保护标准（ 91/629/EEC及其修改指令 97/2/EC ）（第 4大标准是）农

6、场动物的保护标准（ 98/58/EC ）。（第 2部分是）关于屠宰环节的动物福利标准（93/ 119/ EC)；该标准包含了动物在屠宰场内的移动和圈禁以及对动物的约束等方面的要求。（第 3部分是）关于运输环节的动物福利标准以及关于在超过8小时的路程中应用道路；交通工具运输家畜时的额外保护标准条例。（第三来谈谈）英国的动物福利法规标准现状西方的动物福利思想最早起源于1789年英国哲学家提出的 “保护动物权利” 理念，到1822年英国颁布了世界上第一个关于动物福利里程碑式的法案马丁法令。此后各国都纷纷开始把动物福利条款写进了各种保护动物的法律条文中。英国作为最早倡导动物福利的国家，其相关的法律制度

7、比较完善。从1911年制定的动物保护法到1995年颁布的动物福利法 形成一套非常完整的动物保护及其福利的立法体系。3目前与动物福利有关的法规标准主要有：动物保护法、 农业法、野生动植物及乡村环境法案、宠物法案、动物福利（屠宰）法、农场动物福利规则等。（第四来谈谈）美国的动物福利法规标准现状美国的动物福利保护立法不仅是在美洲还是全世界，都是很发达的。美国动物福利法保护的动物对象涵盖面十分广泛，宠物、野生动物、经济动物及实验室动物均包括在内，其中宠物、野生动物、经济动物部分均由州政府自行立法规范。1866年成立了“禁止虐待动物协会”，并通过了“反虐待动物法案”；1958年通过了人道屠宰（动物）法；

8、 1966年通过了动物福利法，该法制度全面、基本原则清晰、法律责任严格。在法规中遵守动物福利提出的五大原则，并详细规定了包括合格证制度、登记制度、年检制度、兽医照料制度、以及对各种动物的管理、照料、处置和运输等的标准制度。（第五来谈谈）澳大利亚的动物福利法规标准现状新兴的动物福利法规体系以澳大利亚的动物福利为代表。澳大利亚的动物福利立法虽然起步较晚，但是发展却快速， 目前已经建立起一套全面的法规和实践准则，来规范人们对动物的行为。澳大利亚的动物福利法涵盖了包括普通的动物、实验动物、 娱乐动物、农业动物和野生动物在内的所有动物。根据制定机关层级的不同 , 我们可以将澳大利亚的有关动物福利的文本作

9、以下的分级:（第 1级是）国家层面的立法规范环境保护和生物多样性保护法，（它既）是澳大利亚以保育为核心的管控野生动植物进出口的法律基础和依据 , 也是澳大利亚履行濒危野生动植物种国际贸易公4约缔约的主要机制。 该法自 2000年生效以来 , 取代了原有的多部联邦级法律。（第 2级是）统一的动物福利实践准则澳大利亚的动物福利实践准则主要包括 : 【牛、猪、羊、家禽等的福利实践准则】、【陆地运输的牛、马、猪、家禽等的福利实践准则】、【海上、空中、铁路、公路等运输的牲畜福利实践准则】、【饲养的水牛、饲养的兔福利实践准则】、等 20多个关于动物福利的实践准则。（第 3级是）各州的动物福利法和保护野生动

10、物的法规。澳大利亚的每个州都有防止残酷对待动物的法规,这些法规的宗旨一般都是为了防止对动物的残酷行为和改善动物福利。（第六来谈谈 ）德国的动物福利法规标准现状德国是目前唯一把动物福利提到宪法高度的国家。2002年，德国将动物福利写入宪法，明确提出“动物不是物”成为“人与动物关系史上划时代的大事件。德国动物保护法强调，必须把人以外的动物列入道德关怀的范围之内，对于动物的生命， 人们应该像对待在心智能力上居于同等层次的人的生命一样尊重， 凡是人为给动物造成痛苦的都要追究法律责任。（当然，这种提法对我国目前的立法现状来说是不可能实现的）总的来说现在国际动物福利法规标准的现状是：发达国家率先立法 ,在

11、政策上提升立法水准和引导发展中国家重视动物福利、逐步遵循动物福利。（下面让我们来了解一下今天所谈的重点）我国动物福利的立法趋势由于我国在国情、 文化、历史等方面的影响，我国的动物福利立5法与西方发达国家存在着明显的距离，在2006年5月初，北京市法制办拟为“动物福利”立法，最终因有关专家“给动物福利立法太早”的反对意见而不了了之， 这形成了动物福利无法可依的被动局面。为什么会造成这种状态呢？让我们来了解了解我国动物福利立法的指导思想即可知道（原因）。（首先简单介绍一下） 我国目前动物福利立法的指导思想到目前为止我国能与动物福利擦上边一点边的法律只有 野生动物保护法、陆生动物保护法、水生动物保护

12、法等个别法律法规，及散见于森林法、渔业法和海洋环境保护法之中的个别条文。（这些法律条文从严格意义上说只能算是 “动物保护” ，而非“动物福利”）。（还有就是）这些法律条文的立法指导思想都是以人类社会的生存和发展为基本出发点的，强调（的是）人类中心主义。人类中心主义主张从人类利益或人类的共同利益出发来协调人类与自然的关系，即把人类利益作为处理人类自身与生态环境关系的根本价值尺度，这种指导思想与国际上推行的生态中心主义是相互对立的两个方向。生态中心主义认为人类中心主义思想是环境问题产生的根源；主张动物有其自身的内在价值，人类爱护自然、尊重自然的出发点不是由人类价值决定的， 而是由自然生态自身的内在

13、价值决定的。在人类中心主义的动物福利立法指导思想下必然存在以下一些缺陷：过分强调动物资源性， 主张人类的利益需求和其价值实现的最大化，强调动物的资源性及经济性，容易产生生态危机。由于其价值取向决定了人类只能以自身为中心处理人与动物的关系， 在这种不稳定的结构中，对动物保护的范围和程度， 随时都会根据实际情况做出调6整，生态利益随时都面临被牺牲的危险。因此有些专家提出“给动物福利立法太早”的反对意见也就不足为怪了。（其次了解一下）我国动物福利立法的现状1、至今还没有一部专业的动物福利基本法我国对动物福利的认识时间较短， 意识不强。现有的有关法规标准数量极少、至今还没有一部统领全局的动物福利基本法

14、， 没能从真正意义上强调尊重动物的权利， 保护生态环境， 促进人与动物协调发展。相对于外国的专门性立法， 我国目前的立法现状只能形容为 “头痛医头脚痛医脚”碰到什么问题，解决什么问题。人们对动物的保护和福利问题多数处于自发行为。 近几年由于国家的重视， 各地政府开始强化了动物福利意识， 加大了动物福利的立法， 在保护动物上开始初见成效： 2006年海南省推出全国首部动物福利保护法规； 2007年12月16日，“中国人道屠宰计划启动仪式”在河南举行。 2008年开始，全国范围内开始人道屠宰培训。 目前，中国的人道屠宰草案已经起草完毕。2008年12月20日，我国首个动物保护法研究机构西北政法大学

15、动物保护法研究中心在古都西安正式挂牌成立。2、动物福利保护的动物范围相当有限据国际惯例动物福利的对象可分为：农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、 娱乐动物和野生动物。但是我国目前的法律却将动物分为一级保护动物、二级保护动物不同级别给予不同的保护。从严格意义上来说，我国只有“动物保护”而没有“动物福利”。有关动物的立法总体上还只是在 “保护”层面，还远远没有达到 “福利”的要求。法律覆盖面极为不足，例如野生动物保护法保护的是，7珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。 渔业法保护的是，除珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物。实验动物管理条例

16、和相关的行政规章只适用于实验动物。 而与人类的生活关系更加密切的动物在法律上却没有得到应有的重视，取得相应的法律地位。3、相关的现行法律条款原则性条款过多，而具体的操作性条款不足，处罚力度小，给执法部门的执法活动带来消极影响。我国立法一直有个习惯性弊端， 立法时坚持宜粗不宜细的原则， 当实施一段时间后，再颁布该法的实施细则或操作规范加以补充。 发达国家经过长期的努力，已形成了一套完整的动物保护法律体系。 法律对相关概念、行为以及法律责任的承担作出了明确的规定，并有专门机构负责实施。例如根据欧盟的规定，一只乳猪至少要吃 13天的母乳；猪窝一定要铺稻草，要有供他拱食的泥土； 生猪在运输途中必须保持

17、运输车的清洁，要按时喂食和供水，运输时间超过 8小时就要休息 24小时。而我国现行的法律法规标准中不仅没有这些具体的操作性条文， 碰到违规现象出现，处罚的力度也不大。所以造成“想要达到动物福利规定的要求那简直会被认为是天方夜谭”的被动局面。（最后具体了解一下）我国动物福利立法的趋势在中国加入世界贸易组织的新形势下，中国法学界已开始日益关注动物福利，并开始制定相关法律，不但对列入国家一级、二级保护的珍稀动物加强依法保护； 对于一般动物， 特别是那些畜禽养殖动物（即农场动物，但笔者认为畜禽养殖动物的提法更符合我国的国情），也逐步开始给予“动物福利”。总体来说我国目前的动物福利法规标准体系立法有以下

18、一些趋势。81、逐步确立 “人类中心主义下的道德关怀”这一动物福利立法指导思想。由于我国目前的动物福利立法指导思想过分强调人类中心主义，对动物主要是处在自然资源利用的需求层次上， 而保护动物、关爱动物的意思比较薄弱。 这种过分强调人的主体性和支配地位的思想， 极大的局限了动物福利立法的正确思维， 非常不利于形成规范正确的动物福利法规条文。而国际上推行的生态中心主义动物福利指导思想则过分强调动物本位价值， 也不适合我国现在的国情。 因此我们可以在人类中心主义的价值前提下，吸收生态中心主义承认动物本位价值，同时引入人类对动物进行道德关怀的理念， 来补充完善现行立法指导思想的缺陷。将动物福利作为制度

19、保障，对动物进行道德关怀，而不是毫无止境的索取动物资源。让人类利益和动物利益形成制衡关系，避免生态危机的发生， 实现人类在利用动物资源谋取自身发展的同时维护生态平衡的目的。使动物在“人类中心主义的道德关怀”之下，充分享受它们应得到的福利待遇。 确立正确的立法指导思想有利于我国动物福利立法朝着健康有序的立法方向发展。2、扩大关注面，对与人类生活密切关系的畜禽养殖动物给予动物福利。在明确的立法指导思想下， 我们应扩大关注面， 对与人类生活密切关系的畜禽养殖动物给予动物福利。 以前我国的立法都是关注野生动物，对与人类生活有密切关系的其他动物群体却无人问津。 现在我国已经加入世贸组织， 世贸组织中关于

20、动物福利保护的法律法规对中国动物贸易已经开始产生影响。 只有符合世贸组织的要求， 商品才可能在国际贸易上占有自己的一席之地， 否则将被淘汰出局。 所以目前9我国在动物福利立法方面的趋势应该是： 逐步（或同步）扩大关注面，从保护野生动物关爱畜禽养殖动物关爱实验室动物关爱宠物动物关爱动物园动物，坚持一个循序渐进、分类管理的过程。特别是应以关爱畜禽养殖动物尤为目前的工作重点， 虽然从提出动物福利的观点到现在已有 100多年的历史，但是真正提出农场动物福利概念却只有 30多年的时间，经过 30多年的发展现在已经形成一门崭新的学科动物福利学。 许多发达国家对这一范畴的动物福利已经制定出了许多具体、详细的

21、法规条文，形成一套系统规范、操作性强的标准体系。他们认同和接受“五大自由”的框架理念，对集约化生产方式进行反思并提出质疑， 将保障动物福利与畜牧业可持续发展联系起来，开始积极探索和发展有利于保障农场动物福利和健康的生产方式，逐步有目的的改善农场动物的生存条件。 我国是世界上重要的畜牧业生产大国， 想要在国际贸易大舞台上占有广阔的空间就必须重视动物福利问题， 必须以科学为基础， 探讨畜禽养殖动物陆路与水路运输、人道屠宰、疫病控制宰杀等动物福利议题，并采取渐进式的方法，以“最低限度保护动物原则”为基准，从能够改善动物健康、促进动物源性食品的质量和安全的动物福利措施做起。目前我国消费者对食品安全的期

22、盼值越来越高， 提高畜禽养殖动物的动物福利能有效改善动物源性食品的质量。 食用安全健康的动物产品能有利于我们的身心健康， 为了使广大消费者能从中受益， 动物福利立法工作重点应逐步从以关注野生动物转移到关注与人类生活密切关系的畜禽养殖动物，并给予动物享受动物福利。3、加强立法的透明度，鼓励科研机构、专家学者、公众积极参与，形成一个正确科学严谨、操作性强的法规标准体系。10由于动物福利之学术内容涉及人文学( 哲学、历史等 ) 、社会科学( 政治学、社会学等 ) 、法学、及物质科学 ( 兽医学、动物学、畜产、生命科学等 ) ，故所牵联的相关产业很多。而且动物福利还是大至关系到国家贸易壁垒，小至关切民

23、众的生活健康、宠物饲养，所以动物福利应该集众人智慧， 建立完善的、 具有中国特色的动物福利法律法规体系。首先动物福利法规标准对专业性的要求比较强， 不是由我们随便从人类自身的角度出发做出任意判断的， 而应由长期研究动物福利的专家学者根据研究结果， 提出严谨科学的法规标准理论数据， 使动物福利能建立在一个可持续发展的科学平台上。 其次动物福利必须积极鼓励公众参与完善， 使科学理论数据充分结合具体实践， 形成一个正确的立法基础， 设想如果一个标准的设定虽然有利用保持动物的最佳生活状态， 但却损害了动物所有人的利益， 则该标准肯定难以得到落实的，而用法律的强制力要求公众按照其无法做得到动物福利标准去

24、对待动物也毫无疑问是不公平的。只有科研机构、专家学者、公众都积极参与了法规标准各方面的建设才有可能全面考虑到动物福利各相关方的利益。 加上所有参与者在参与的过程中也能从中增强动物福利法规意识，提高民众关爱动物的人文精神。4、法律条文的制定趋于合理，具有操作性可行性的立法，减少不切实际的空头法规出现，逐步制定完整独立的动物福利法律法规。一部法律想要真正发挥其作用必须具有可操作性。但是现有的法律条文大多是原则性的条条框框，没有具体的操作性。 使得执法总是处于被动的局面。 由于执法力度不够， 使得许多法律法规的出台变成了“空中楼阁”。法律条文的制度如果趋于合理，法律条文的内容细化、量化则有利于加强执法强度，对违反现有的动物福利法规的现11象能给予严厉的打击。 动物福利法规标准今后的制订趋势必定会本着从实际出发，衡量我国生产力的发展情况和传统文化的影响， 考虑科学技术的应用水平、 动物所有人的经济承受能力、 公民的人文素质和道德观念等多种因素， 立足于我国是一个发展中国家， 经济社会发展水平