经济学角度下我国煤炭行业节能减排效益分析

1、    经济学角度下我国煤炭行业节能减排效益分析    杨淑杰【摘要】作为国家节能减排的重点行业，煤炭行业需要走节能减排的发展道路。本文在分析我国煤炭行业节能减排动力缺失原因、执行节能减排政策的内在动力问题的基础上，提出了针对我国煤炭行业節能减排问题的措施建议，为煤炭企业提高节能减排效益提供参考。【关键词】煤炭行业 节能减排 低碳经济 经济学角度一、我国煤炭行业节能减排背景及现状为了突破环境污染、资源和能源短缺以及气候变化等问题对我国经济增长的硬性约束，“十二五”规划纲要中指出我国要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点

2、。节能减排既是中国调整经济结构、转变增长方式的突破口，也是应对气候变化挑战，向低碳经济转型的重要行动。我国煤炭资源相对丰富，国内能源需求的2/3需要由煤炭来满足，煤炭是不可替代的主要能源。但是，煤炭的传统生产方式决定了生态环境会受到严重污染。作为国家节能减排的重点行业，煤炭行业需要节能减排，提高煤炭的利用率，降低能源消耗，减少废弃物排放，保护生态环境，促进可持续发展。二、我国煤炭行业节能减排动力缺失原因从经济学角度出发，可以从企业层面、市场层面分析我国煤炭行业节能减排动力缺失的原因。（一）企业层面短期收益不明显对于煤炭企业来说，在执行节能减排政策初期，企业在短期内的收益将无法达到原有水平甚至不

3、足以弥补其成本的投入，在短期内就会造成利润下降或亏损的状况。煤炭企业的本性是逐利性，一旦发现自身将会面临利润减少甚至亏损的状况时，进行节能减排的动力必然大大减少。因此，企业短期内的经济亏损是造成煤炭企业节能减排内部动力不足的原因之一。（二）市场层面煤炭市场逆向选择，存在不正当竞争煤炭企业进行节能减排的前期资金投入，使企业短期内面临对煤炭产品提价的压力。但是一些不规范的小煤炭企业并不推行节能减排工作，其成本并不产生显著变化，因此它们可以在市场上保持较低价格进行煤炭产品的销售。此时，在煤炭市场上将会产生逆向选择，不进行节能减排或者压低执行节能减排政策的煤炭企业由于其产品的价格优势将会驱逐那些实施节

4、能减排措施的企业，迫使煤炭采购方只能购买低价的煤炭产品，在这种情况下，这些不规范的煤炭企业反而成为了市场的价格领导者和制定者，蚕食正规煤炭企业的市场份额。这样一来，那些原本积极开展节能减排工作、进行节能减排资金支出的煤炭企业会受到这种不正当竞争的冲击，从而迫于经济效益的压力，减少对节能减排工作的资金投入，造成节能减排动力的缺失。三、我国煤炭行业执行节能减排政策的内在动力（一）国家优惠政策国家利用财政手段进行宏观调控，为企业节能减排项目的顺利实施创造良好环境和有利条件。（二）国家税收减免与财政补贴比如对执行节能减排政策得力的企业给予适当税收减免或直接给予一定的财政补贴，将大大提高增强企业执行节能

5、减排政策的积极性。政府通过减免税收或者增加财政补贴可以进一步增加煤炭企业的利润。（三）政府购买的增加政府的大量购买行为除了可以直接扩大市场需求，还可以刺激煤炭企业扩大生产规模，降低平均成本，同时，政府购买的增加也是一个强烈的市场信号，增强了消费者的市场信心，有助于进一步扩大市场需求。（四）企业形象的提升在环境保护的大主题下，企业可以抓住节能减排的契机，树立优良的企业形象，关心社会问题，使企业在自身发展的同时造福于民众和社会。这样做不但有利于社会的进步与繁荣，还能为企业赢得社会公众的普遍认同。四、针对我国煤炭行业节能减排问题的措施建议（一）扩大政府购买增加政府购买政策，直接扩大煤炭企业的需求，刺

6、激煤炭企业扩大生产规模;其次，增强市场信心，从而有助于进一步扩大需求。（二）抑制煤炭市场的逆向选择在煤炭市场上，必须要借助政策这个外部力量的作用才能实现资源有效的配置。例如，政府可以规定购买节能减排企业煤炭的买方得到价格补贴或奖励，从而有效地抵消了不规范企业的价格优势。（三）整合行业体系通过小型煤炭企业之间的合并，或者是通过大型煤炭企业对小型煤炭企业的注资收购、兼并等方式整合整个煤炭行业的结构。既使小企业有了依托，具备了实施节能减排的条件，又使整个煤炭行业进入几大集团鼎立的局面，从而促进煤炭业将来稳定健康、绿色高效的发展。（四）通过立法等措施规范企业行为国家或者地方可以制定相关的法律法规，规范

7、企业行为，根据各企业自身的实际情况，规定相应的能耗指标与排放指标，并定期或不定期地对其执行情况进行检查，在年度终了，对表现突出的企业予以奖励，对执行不利的企业予以处罚。（五）淘汰落后产能我国煤炭行业产能落后问题仍然比较严重：煤炭行业总体技术水平较低，生产设备落后;矿井煤炭资源浪费问题严重，回收率低;原煤入洗率不足也是一个突出问题。可见淘汰部分落后产能是煤炭行业进一步落实节能减排工作的有效措施之一。在淘汰落后产能的同时，更应当注重高新技术的开发与运用。（六）发展污染物排放量交易体制尽快建立起污染物排放交易市场，使“排放量”和“排放权”可以在市场上流动，在某种程度上具有商品的特性。企业可以减少排放量，然后把剩余的排放量拿到市场上出售以获得额外的经济效益;这种交易属于特殊商品的流动与交换，因此排放量必然流向具有较高产能和经济效率的企业，这样就达到了更好的环境资源配置的目的。（七）强化企业主体责任，树立良好企业形象煤炭企业应当肩负起社会责任，保护环境，节约资源，为社会发展创造福利，把节能减排作为企业的一项重点工作开展，树立良好的企业形象。（八）加强结构调整和技术改造企业