区级山洪灾害防御预案

1、前 言甘肃省陇南市武都区位于甘肃省东南部，地处秦岭山系末端，介于青藏高原、黄土高原和四川盆地三大地貌单元之间，位于西秦岭纬向构造带与武都“山”字型构造体系交汇处，地势陡峻、地层破碎，地质构造活动强烈，深大断裂发育，地震活动频繁。局地暴雨多发，是我国洪涝灾害多发区，也是全国滑坡、泥石流发育密集区之一。1总则1.1编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。目前，山洪灾害已成为严重制约我区经济社会发展、威胁人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社会的重要因素。为了高效、有序地做好我区山洪灾害的防御和抢险救灾工作，规范救灾程序，落实山洪灾害防御责任制，

2、加强监测、预警、预报和避险防御工作，从根本上提高防御能力，是体现以人为本，全面落实科学发展观，实现经济会可持续发展的迫切需要和当务之急。根据国家防总和省、市抗旱防汛指挥部要求，制定本预案。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。1.2编制依据1.2.1依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等国家颁布的有关法律、法规，陇南市及武都区颁布的有关规范性文件。1.2.2经过批准的国家、甘肃省、陇南市及陇南市武都区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。1.2.3有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以

3、人为本，以保障人民生命财产安全为目标。大力强化政府防对御山洪灾害的应急管理。1.3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。我区抗旱防汛指挥部要加强对山洪灾害防御工作的统一领导和组织，以乡（镇）、村为重点，提高基层组织的应急管理水平，共同做好山洪灾害防御工作。1.3.3落实行政首长负责制，分级、分部门管理责任制，技术人员责任制和岗位责任制。1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4本御案的适用范围该御案适用于武都区境内全部的12个镇，24个乡，涉及84处滑坡，96条山洪泥石流沟道。各防御点的情况详见武都区山洪灾害防御表。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使

4、用。2基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况武都区属于长江流域，嘉陵江水系，河流分布在全区纵横交错，遍布高山峡谷之中。干流以白龙江为主，其它支流呈羽状分布在白龙江的两侧。另外有秦家河、柯家河、大团鱼河、金厂河分别从我区的西北和东南流出境外。我区有灾害性山洪沟道264条，具有防御任务的山洪沟道（流域）为96条，山洪防治区规划总面积为3630.22km2，占全区国土面积4683km2的77.5%。2.1.2气象、水文条件、暴雨洪水特征2.1.2.1气象我区气候属北亚热带大陆性气候，为南北气候过渡区，由于地形复杂，垂直分布明显，具有亚热、暖温、温和、温凉、温寒五种气候特征。我区风速不大，多年平

5、均风速1.5米/秒，最大风速24米/秒，夏天盛行东南风，冬天以西北风为主，春秋为风向更替过渡期，因而春秋多风。2.1.2.2水文条件我区年降水量400-500mm，其中东南部降水在800mm以上，裕河等地降水量大于900mm，北部高半山地区降水量也较多，约方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。650mm，白龙江流域、北峪河流域、福津河流域等中部低半山河谷一带降水相对较少，年降水量在450mm左右。我区径流主要受降水影响，分布规律与降水同步，其径流深度白龙江及其支流为200-400mm，裕河流域为400-500mm，而汉水支流200-250mm，由西北向东南呈递增趋势。2.1.2.

6、3暴雨洪水特征我区白龙江及其支流流域内植被差，保水能力减弱，每到夏秋雨季（主要是每年7-9月），常因暴雨成灾，暴雨强度大，来势猛，极易形成山洪，从而引发，发生泥石流、滑坡、破坏性强，危害大；区域性明显，易发性强，暴雨南部多于北部，山区多于川坝；季节性强，频率高；据统计，武都区24小时最大雨强为74.6mm，6小时最大雨强为52.8mm，3小时最大雨强为44.4mm，一小时最大降雨量32.4mm，30分钟最大雨强为30mm，10分钟最大雨强为16mm。自1951年以来，我区日降水量大于25 mm的大雨频率约为2.7次/年,大于50 mm的暴雨接近1次/年，特别是1987年5月22日,寺背沟36分

7、钟降雨量31.5mm, 1986年8月6日,马槽沟10分钟降雨量23mm。2.1.3区域内的地形、地貌、地质构造与地层岩性、水土流失2.1.3.1地形、地貌我区地处陇南山区中部，地形复杂，属秦岭褶皱带西段，山势陡峻，河谷幽深，峰峦起伏，群山环绕，峰尖坡陡，山系多呈西北方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。东南走向，地势西北高，东南低，海拔从东南660m，上升到西北部的3600m，区内大部分地区海拔在1000-2000米之间。2.1.3.2地质构造与地层岩性我区白龙江中游地区，地处两个不同构造体系的交接部位，洋布梁子大年断层以南为松潘甘孜北东向褶皱带，以北属秦岭东西向褶皱带内微成盆

8、地以南的南秦岭褶皱带。舟曲罗寨河段，正位于南岭东西向褶皱带武都山字型构造西翼白龙江复背斜部。武都山字型构造，为一弧顶向南突出的一系列弧形褶皱，断层组成。武都以西构造线呈北西南东向；以东为北东南西向构造线。白龙江复背斜，褶皱紧密，基本对称，两翼岩层倾角一般为4060度。背斜南翼，缺失志留系中、上统的上部及泥盆系地层，使志留系中、上统的下部地层直接与洋布梁子大年断层推覆来的石炭系地层相接触。石炭系地层以南，主要是三迭系地层组成的紧密状博峪河向斜。背斜北翼，志留系地层出露齐全，与遭受葱地铁家山断层组切割的泥盆，石炭，二迭系地层接触。断层组以北，为三迭系地层组成的一个向北倾斜的宫亭桥子坝单斜构造，次一

9、级褶皱发育。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。地层从志留系到第四系均有出露，其中以志留系分布最广。志留系到三迭系，为一套海相沉积的浅变质碎屑岩和碳酸盐岩地层其有岩浆岩侵入体及酸、中、基性岩脉穿插。志留系地层，以软弱的千枚岩、板岩为主，夹有坚硬的灰岩、砂岩，厚4.700余米；泥盆系三叠系地层，以坚硬半坚硬 灰岩、白云岩为主，夹有软弱的千枚岩、板岩，厚万米余。侏罗系到第三系，为断陷盆地内沉积的一套陆相红色碎屑岩，岩性以坚硬半坚硬的砾岩、砂岩为主，夹有软弱的页岩和砂质粘土。厚约万米，其中，上第三系下部，有火山角砾岩及火山熔岩分布。第四系堆积物，主要分布在白龙江两岸及其岷江、北峪河、

10、拱坝河、角弓河、沟坝河等较大支流河谷内，以及山间坳谷和平缓的山坡山梁上，我区的地质构造根据地层岩性可分为三个岩系：变质岩系、沉积岩系和白垩系。变质岩系由志留系石炭系的千枚岩、板岩、方岩、云质灰岩组成；沉积岩系岩层为中厚层灰岩组成；白垩系岩层为砂岩、砂砾岩夹泥页岩。2.1.3.3水土流失按照甘肃省水土保持区划，我区为陇南土石山区，水土流失严重，流失总面积3673.4平方公里，占总面积78.4%。靠近西礼黄土丘陵区 ，西汉水流域和北峪河、沟坝河流域，海拔12002200米，土壤侵蚀以面蚀为主，沟蚀次之，年平均侵蚀模数5000吨左右，位于岭南的高山深谷区，主要为白龙江流域，河谷海拔600方案范文无法

11、思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。1500米，山岭海拔20003600米，相对高差悬殊，为高山深谷地貌，受多期地质构造运动的影响，褶皱、断层发育，岩性混杂，风化剥蚀强烈，降雨较集中，植被稀少，沟谷重力侵蚀和泥石流十分活跃，水土流失严重，侵蚀模数高达500015000吨，剧烈侵蚀的泥流沟可达35000吨左右，旱洪灾害频繁发生，严重制约着国民经济的发展。2.2经济社会情况2.2.1行政区划、人口及分布武都区位于甘肃省东南部，属白龙江中游，介于东径104。34105。38，北纬32。4833。43之间。东邻康县、成县；南接陕西宁强、四川青川、及本省文县；西与宕昌、舟曲毗连；北依西和、礼县。东西

12、宽76.2km，南北长100.5km，总面积4683km2。全区有36个乡镇，689个行政村（10个居委会），54.3万人，人口密度116.6人/平方公里。2.2.2耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入2.2.2.1耕地面积我区总土地面积4683平方公里，耕地面积46.84千公顷。有水浇地13.8万亩，水平梯田50.2万亩，有林地172.3万亩，草地150万亩。2.2.2.2产业结构，国内生产总值及人均收入我区的产业以农业为主，2004年，全区国内总产值78421万元，其中农业28343万元，工业13785万元，第三产业36293万元，农民人均收入1116元，属经济较落后的区域。方案范文

13、无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。2.2.3经济社会发展预测预测2010年我区人口将达到55.68万人，全区国内生产总值将达到126300万元，人均收入达到1800元左右。2.3山洪灾害损失及成因2.3.1历史山洪灾害情况我区山洪灾害的类型有洪水灾害，泥石流灾害和滑坡灾害。其中有洪水灾害的沟道96条，流域内滑坡84处。近几年来洪水灾害情况：死亡20人，冲毁房屋2000余间，公路179.4km，河堤10.7km，桥10座，电站1座，学校1处，水渠11.8km，受灾农田34530亩，冲毁农田18850亩，直接经济损失2252万元。近几来泥石流灾害情况：死亡34人，冲毁公路15km，水渠6

14、.7km,河堤10.5km，受灾农田1190亩，冲毁农田6693亩，直接经济损失8500万元，威胁人口43012人，威胁财产20491万元。近几年来滑坡灾害损失情况：死亡50人，损失房屋390间，直接经济损失2487.6万元，潜在危害人口6.2149万人，潜在威胁房屋2.7567万间，潜在威胁财产39151万元。附武都区山洪灾害统计表，山洪灾害点分布图。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。1984年8月1日-8月2日，北峪河流域普遍降雨，降水量58.1mm，8月3日又降暴雨，16分钟降水10mm，北峪河山洪暴发，流量达764m3/s（相当于50年一遇），加之东江水沟同时暴发，流

15、量达210m3/s的山洪泥石流，流量堵塞白龙江，形成回水，使当时流量为1920m3/s的白龙江洪峰流速变缓，洪水携带的泥沙迅速沉淀，致使当白龙江城区河段一次淤高2.5m，洪水漫越城防大堤，使三分之一域区被淹，莲湖广场水深达1.45m。北山七条沟同时暴发泥石流，淹没国道212线、武略公路及城区部分居民区。此次大规模泥石流使城区二千多户居民和120多个地县机关、企事单位受灾，倒塌房屋1.3万余间，造成危房3千余间，1.1万人无家可归，直接经济损失近亿元。2.3.2.山洪灾害的成因和特点2.3.2.1山洪灾害的成因区内地貌活跃复杂，高差起伏大，山大沟深，这种高差起伏的山地为夏季暖湿气流抬升形成锋面雨

16、，增加了近锋坡面的降水强度和时间，为长时间、高强度的降雨提供了条件，从而造成了山洪灾害多发生的原因。复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素，从我区地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。现有防御工程设施老化失修，防御能力减弱，是山洪暴发后经常形成灾害的的重要原因。河道的泄洪能力严重萎缩，是造成山洪灾害频繁发生的主要原因之一。由于山洪发生后往往伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道泄洪能力萎缩

17、，加之由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道内任意乱倒、乱建、乱挖，并且在河道中大量植树，造成河道的泄洪能力不断下降，成为山洪灾害发生的人为因素。2.3.2.2山洪灾害的特点突发性强、预报、预测、预防难度大。来势猛、成灾快、破坏性强。季节性强，频率高。区域性明显，易发性强。每次山洪灾害范围小，但灾后恢复困难。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在的问题虽然近年来在省、市、区有关部门的大力支持下，我区山洪灾害的预测、预报能力有了一定的提高，全区共设雨量监测点5处，泥石流监测站点5处，水文监测站3处，均采用遥测设施。（武都区山洪灾害防御监测点站分布详见武都区山洪灾害防御监测站点

18、分布表）。同时成立了武都区北峪河治理管理局、武都区白龙江治理管理局，专门负责北峪河、白龙江流域的国土整治和灾害防治工作，山洪灾害防御工作取得了明显成效，但山洪灾害造成人员伤亡的数量依然较多，财产损失也越来越大。从当前的防灾现状看，面临着方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。“五个不适应”，即山洪灾害频繁，与经济发展和社会稳定的要求不适应；监测预报、预警水平和手段与天气的异常多变不适应；基层对突发灾害的处置能力与山洪灾害突发性强的特点不适应；群众的防范意识和自发自救能力与保安全的目标不适应；人类活动的规范管理能力与大量诱发山洪灾害的现状不适应。从近几年的防御工作看，主要存在以下几个

19、方面的问题：山洪灾害防御监测预警设施和预防措施严重滞后。山洪灾害防御责任和组织体系还不够完善。山区群众防灾意识淡薄，自防自救能力低。人类活动的影响加重了山洪灾害。2.4.2防灾工程措施现状及存在问题2.4.2.1现状我区防灾工程措施具体按照“统一规划，分期实施，以防为主，防治结合”,山、水、田、林、路综合治理，以小流域为单元进行重点治理。经过20年的艰苦努力，完成治理水土流失面积125.34km2。在水利建设上，共建成电力提灌279处，打水窖33750眼，修水渠508条方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。1196km，修蓄水池177座，修筑防护堤207条、长108.014km，

20、在水土保持方面，修建水平梯田（坡改梯）50.11万亩，造林61.54万亩，沟道工程470座，修通乡村公路517条，长1539km。这些工程的建成，使水土流失的现状得到了显著的改善。2.4.2.2存在的问题我区是长防长治的重点地区之一，虽经20多年坚持不懈的治理，但治理速度和效益还远远赶不上经济社会发展的要求，目前还存在着以下问题：一是治理初期认识不足，工程标准低，质量差；二是防治经费不足，直接影响了防治任务的全面完成；三是山洪灾害防治工作是一项技术性较强的工作，需要水利、水保、林业、气象、环保、地质、农业、畜牧等相关行业和部门密切配合，才能做好这项工作。但现在只有水利部门一家承担，致使技术力量

21、不够全面，水平低；四是山洪灾害突发性强，预报、预测、预警难度大，而我区仅有5个山洪泥石流监测、预警站，水文方面仅有3个水文站，气象方面也仅有几个量雨点，且资料精度不高；五是缺乏详细的全区山洪灾害防治规划。3危险区、安全区的划分全区受山洪、泥石流、滑坡威胁的区域按危害程度划分为危险区和安全区。危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区域内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、泥石流冲击扇、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区

22、一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，应避开河道、沟口、低洼地、陡坡及山体可能滑坡区（附武都区山洪灾害风险图）方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。4组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.1区级指挥部成员总指挥：政府区长副总指挥：分管副区长及水利、水保等有关部门负责人指挥部成员：由区政府办、发改委、水利局、国土资源局、气象局、水保局、电力局、民政局、财政局、建设局、交通局、农牧局、粮食局、北管局、广电局、人武部、商务局、供销社、公安局、卫生局、防汛办等相关部门负责人组成。地点：设在区防汛指挥部区防汛指挥部根据需要抽调相关部门人员组成监测、信息、转移、调度、保障等五个工作组。4

23、.1.2乡（镇）指挥部成员方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。指挥长：乡（镇）书记或乡（镇）长指挥部成员：乡镇干部及各村书记，主任组成。地点：乡（镇）办公室乡（镇）防汛指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，并抽调基干民兵为主体，组建2-3个应急抢险队（每队不少于30人）。各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御工作组，每年各行政村、自然社均要设立降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定2名信号发送员，并将名单报区防汛办备查。4.2职责和分工4.2.1区防汛指挥部统一领导和协调、组织山洪灾害防御工作，实行区干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包社，社干

24、部包户的办法，区直部门各负其责，上下联动，实施山洪灾害防御预案。区抗旱防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作。 4.2.2乡（镇）防汛指挥机构在区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织实施乡（镇）和村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。4.2.3明确工作职责监测组：负责监测区雨量站、气象站的雨量监测，同时做好水利工程运行状况、危险区及沟溪水位、泥石流沟、滑坡点的位移等重点项目的监测预报工作。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。信息组：负责全区防汛指

25、挥部、气象局、水文站等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息。转移组：按照指挥部的命令及预警通知，负责做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，转移组的责任人对责任区内的人员要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配、调度，并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障，做好被安置户原房屋搬迁及新房基地审批手续的联系等工作。应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命

26、令后，立即按预定信号发布报警信号。5监测预警5.1站点设置。我区因受经济和技术条件所限，目前很多地方重点山洪灾害危险区的监测站点严重不足，对局部强降雨的预报精度不高，对山洪灾害发生与发展的预测不准。因此，建立监测、通讯及预警系统，是防治山洪灾害的一项重要的工程措施。系统的建立将提前预见山洪灾害的发生，有效减少或避免山洪导致的人员伤亡和财产损失。预案规划在有山洪灾害的乡（镇）配置自动雨量监测器（自动雨量质感器、自动采集、自动报警）。为保证仪器的正常工作，需配备必要的信号质感器、数据采集仪、传输设备、太阳能浮光蓄电池供电器，避雷设备等。在各自然村社设立简易监测设备，由专人负责，及时汇报雨情，建立群

27、测群防体系，增强全民防洪意识。我区在现有监测设施的基础上，拟再增设15处简易雨量监测点，（其设立详见附表4-2）。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。5.2报警通信方式。报警可采用固定电话、手机、敲锣或鸣号，考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电的可能，由村干部组成的巡逻队配备强力照明灯，并事先约定灯光警报信号，采取灯光信号进行报警，并派专人时刻监视报警信号。5.3预报预警。根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，结合我区的实际情况，将山洪灾害预警分为三个级别。5.3.1三级预警:当6小时内降雨量达到50毫米以上，或者降雨量达到50毫米且降雨有可能持续。气象部门预报暴雨为黄色

28、预警信号时，为山洪灾害危险预警，称为三级预警。5.3.2二级预警:当3小时内降雨量达到50毫米以上，或者降雨量达到50毫米且降雨有可能持续。气象部门预报暴雨为橙色预警信号时，为山洪灾害中度危险预警，称为二级预警。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。5.3.3一级预警:当3小时内降雨量达到100毫米以上，或者降雨量达到100毫米且降雨有可能持续。气象部门预报暴雨为红色预警信号时，为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。另外由于我区山区汛期降雨极为不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气，因此一旦发生局部强降雨时，必须及时根据每个村设立的简易雨量筒观测到降雨强度，判断山洪灾害

29、预警级别，一般当10分钟降雨达8mm以上时，应当加强观测。发生上述情况即可立即报警，必要时启动相应的防御预案。5.4预警实施措施5.4.1三级预警措施：由所在行政村根据气象部门提供的雨情信息发布三级预警，并由村干部负责组织可能受山洪威胁的群众组成巡逻小组。开始降雨时，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况后，立即发出预警信号,并组织受威胁的群众向事前指定的安全区撤离。在向群众报警后，要马上报告所在乡镇的主要负责人（书记或乡镇长）。5.4.2二级预警措施：由所在乡镇政府根据气象部门提供的雨情信息发布二级预警，并通知相关行政村在启动三级预警的基础上，由包村的乡（镇）干部参加巡逻，降雨后每

30、间隔1小时由带队的乡（镇）干部向当天乡（镇）防汛指挥部值班的带班领导报告巡逻情况，并严格实行零报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况时，立即方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。按照预定的方式向附近群众发出预警信号,同时立即报告区防汛指挥部。乡（镇）领导及乡（镇）防汛指挥部5个工作组要迅速赶往该地区，实施指挥抢险和救灾工作。5.4.3一级预警措施：由所在乡（镇）政府根据气象部门提供的雨情信息发布一级预警。乡（镇）主要领导及乡（镇）防汛指挥部5个工作组根据事先的分工，在降雨前到达灾害易发区和重点村，靠前指挥。降雨开始后，每间隔半小时由巡逻队带队的乡镇干部向乡（镇）

31、主要负责人报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即按照预定的方式向附近群众发出预警信号，同时立即报告区防汛指挥部。群众接到报警后，立即向事前指定的安全区撤离。区防汛指挥部领导接到报告后，要及时带领有关部门负责人及专业技术技术人员立即赶往该地区，协助乡（镇）指挥部抢险救灾。同时由区防汛指挥部组成的监测、信息、转移、调度、保障5个工作组要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。5.5预警发布及程序预警发布及程序根据预警级别分为两种：三级预警发布程序和一、二级预警发布程序（见图1、图2）。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。6转移安置6.1转移安置：确定需要转移的人员，对山

32、洪灾害风险图所标示的山洪灾害危险区内群众居住点及居住高程，隐患及险情状况逐村逐户调查、摸底、登记造册，向可能受灾人员预先告知，一旦接到重要降雨预报后，各级责任人要立即上岗到位，按照既定的防御预案前往所包责任区的第一线组织开展险情巡查和防御工作；出现达到三级以上预警级别的降雨或险情，预警信号发送员和责任人要及时果断发布预警信号。发出预警信号后，责任人必须在灾害发生区现场组织指挥转移群众。6.1.2转移次序转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，将危险区群众有组织有秩序地转移到安全地点。6.1.3转移地点、线路的确定应遵循就近安全的原则，向险情发生区附近的高地转移。汛前由各乡镇根据实

33、际的地形地势制定撤离路线及地点。把撤离路线、聚集地等方案细化到户，汛期必须经常检查转移路线，安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡地带，不要顺着溪河沟从上下游，泥石流沟上下游，滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟从两侧山坡或滑动体两侧方向转移。6.1.4由各乡镇负责制作明白卡，将转移信号、路线、安置地点、责任人等有关信息，发放到每户，制作标识牌，标明安全区，危险区、转移路线、安全点等。（明白卡的制作详见附表六）方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。6.1.5各乡镇应因地制宜，采取集中、分散等方式对转移人员进行妥善安置。6.1.6当发生灾害造

34、成交通、通讯中断时，受灾地区村干部应积极组织群众开展自救，并设法尽快报告区、乡（镇）防汛指挥部。6.2转移安置纪律转移时要严格落实责任制，采取区、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施，并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后，一定要落实好群众的衣、食、住、行、医疗等各个环节的安置任务。7抢险救灾7.1抢险救灾准备：各乡镇应对所辖区村民做好山洪灾害防御基本知识的普及工作，增强群众防灾意识，为了完善山洪灾害抢险体系，加强宣传，有关部门应编制有关山洪灾害防御系统手册，分发到全区乡镇、行政村及区防汛指挥部成员单位和相关人员。7.1.1建立防御山洪灾害抢险救灾工作机制，防御山洪灾害工作与全区防汛工作

35、密不可分，是整体防汛工作的一个重要组成部分。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。因此，山洪灾害防御领导机构与全区防汛指挥机构为同一套班子，即武都区抗旱防汛指挥部，武都区抗旱防汛指挥部是我区山洪灾害防御工作的领导机构，各成员单位要按照统一指挥、分级分部门负责的原则和防洪法、防汛条例等有关法律法规的规定，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好山洪灾害抢险救灾工作。7.1.2抢险救灾准备抢险救灾成员单位应分别做好以下准备工作：区发改委：协调修复水毁工程的资金和计划物资。区水利局：负责所辖区已建的山洪、泥石流及滑坡工程的安全运行，组织抢险救灾工作及水毁工程的修复及抢险救灾物资的发放。区

36、公安局：负责维护抢险交通秩序和灾区社会治安工作。区财政局：安排抢险救灾经费。区民政局：负责山洪灾害灾民的生活救济工作。区电力局：保障抢险救灾的电力供应。区交通局：负责抢修公路，保障抢险救灾路线的畅通，为抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具。区电信局：保障抢险救灾通讯设施畅通及优先传递抢险救灾信息。区卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。方案范文无法思考和涵盖全面，最好仔细浏览后下载使用。区气象局：负责监测天气形势，及时准确地提供天预报。区物资局：负责所辖仓储设施的安全，优先供应抢险救灾物资及储备。驻武部队和武警中队：担负抢险、营救群众，转移物资及重大救灾措施的任务。7.2抢险救灾7.

37、2.1根据山洪灾害发生特点，发现山洪灾害前兆或灾害发生时，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，紧急情况下可以强制征用和调配车辆设备、物资等。各有关部门认真履行职责，紧密配合，奋力抢险救灾。7.2.2对可能造成新的危害的山体，建筑物等要安排专人监测、防御。7.2.3发生灾情时，首先要把被困人员迅速转移到安全地带，公安部门要切实维护好灾害发生地公共秩序。7.2.4如有人畜伤亡时，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，以防引起疫情。7.2.5民政部门对紧急转移人员作好临时安置，发放粮食、衣物。卫生部门做好卫生防疫工作。7.2.6水利、电力、交通、电信等部门要迅速组织力量抢修