第6章会展市场失灵与政府参与

1、第一节第一节 会展市场失灵的表现与原因会展市场失灵的表现与原因第二节第二节 政府与会展经济管理政府与会展经济管理学习目的：学习目的： 1.会展市场失灵的表现及原因 2.理解会展经济中的政府参与及其扮演角色。 亚当亚当斯密斯密“看不见的手看不见的手”定理的基本思想是：在一系列严格定理的基本思想是：在一系列严格的假设条件下，完全自由竞争的市场机制可以自发导致整体经济达到的假设条件下，完全自由竞争的市场机制可以自发导致整体经济达到一般均衡状态，从而使资源配置实现最优化。一般均衡状态，从而使资源配置实现最优化。 一般来说，市场机制可以有效地配置经济资源，但市场机制并不一般来说，市场机制可以有效地配置经

2、济资源，但市场机制并不是是万能的。是是万能的。 在会展经济运行中，常常可以看到市场失效的情况。这种市场机在会展经济运行中，常常可以看到市场失效的情况。这种市场机制不能有效配置资源的现象被称为制不能有效配置资源的现象被称为“市场失灵市场失灵”（market failuremarket failure），在这种情况下，由政府干预会展经济活动就有了一定程度的合理性，在这种情况下，由政府干预会展经济活动就有了一定程度的合理性。第一节第一节 会展市场失灵的表现与原因会展市场失灵的表现与原因一、会展市场失灵的表现 会展市场通过自身调节功能的释放达到资源优化配置会展市场通过自身调节功能的释放达到资源优化配置

3、的状态就是的状态就是“会展市场成功会展市场成功”。“会展市场成功会展市场成功”需要具需要具备的条件有：完全的市场或者是有足够的市场、所有的生备的条件有：完全的市场或者是有足够的市场、所有的生产者和消费者都能按市场规则行事。假如存在均衡状态，产者和消费者都能按市场规则行事。假如存在均衡状态，资源配置可以达到最优。资源配置可以达到最优。 会展市场失灵是指现实会展经济按照会展市场规则自会展市场失灵是指现实会展经济按照会展市场规则自行运转无法实现资源的有效配置。行运转无法实现资源的有效配置。二、会展市场失灵的原因（一）会展市场的垄断 会展垄断市场会造成资源配置扭曲；阻碍竞争，减缓会展会展垄断市场会造成

4、资源配置扭曲；阻碍竞争，减缓会展技术进步，造成会展经济的僵化等。技术进步，造成会展经济的僵化等。 要打破会展市场的垄断，保证会展产业的健康发展，政府要打破会展市场的垄断，保证会展产业的健康发展，政府对会展经济的干预成为一种必然。对会展经济的干预成为一种必然。（二）会展经济的外部性 会展经济运行中的外部性会展经济运行中的外部性( externalities)( externalities)也称外差效也称外差效应，是指涉及买卖双方的市场交易价格不能完全反映全部成应，是指涉及买卖双方的市场交易价格不能完全反映全部成本和收益时作用于第三方的影响力。本和收益时作用于第三方的影响力。 在会展经济活动中，这

5、种外部性可以分为在会展经济活动中，这种外部性可以分为“正外部性正外部性”和和“负外部性负外部性”。 会展经济活动的会展经济活动的正外部性正外部性。当会展生产者进行的经济活动对他人产生。当会展生产者进行的经济活动对他人产生了有利的影响，但他自己却不能由此而得到补偿，便产生了生产的外部了有利的影响，但他自己却不能由此而得到补偿，便产生了生产的外部性。此时，这个经济主体从其经济活动中得到的私人收益就小于该活动性。此时，这个经济主体从其经济活动中得到的私人收益就小于该活动所带来的社会收益。这种性质的外部影响被称为所带来的社会收益。这种性质的外部影响被称为“正外部性正外部性”（positive exte

6、rnalitypositive externality），即收益溢出给了第三方。），即收益溢出给了第三方。 会展经济活动的会展经济活动的负外部性负外部性。当会展生产者的经济活动使他人付出了。当会展生产者的经济活动使他人付出了代价而又未给他人以补偿时，便产生了负外部性代价而又未给他人以补偿时，便产生了负外部性( negative ( negative externality)externality)，也就是说这些活动将成本施加给了第三方。，也就是说这些活动将成本施加给了第三方。 会展经济活动中的这种外部影响经常会存在并产生影响，但是会展会展经济活动中的这种外部影响经常会存在并产生影响，但是会展市

7、场交易中的会展企业可能并不关注他们行为的外部效应。所以当存在市场交易中的会展企业可能并不关注他们行为的外部效应。所以当存在外部性时，市场均衡状态并不是最有效率的，在这种情形下，从社会的外部性时，市场均衡状态并不是最有效率的，在这种情形下，从社会的角度去关注会展经济的运行就成为一种必然，由此政府参与会展经济运角度去关注会展经济的运行就成为一种必然，由此政府参与会展经济运行是有一定合理性的。行是有一定合理性的。（三）会展市场中的信息不确定性与不对称性1会展信息的不确定性 在会展完全竞争市场模型中我们假定会展市场主体的信息都是完全在会展完全竞争市场模型中我们假定会展市场主体的信息都是完全的，所谓完全

8、信息有两层含义：的，所谓完全信息有两层含义： 一是指会展决策者知道各种选择的确切结果是什么；一是指会展决策者知道各种选择的确切结果是什么； 二是指会展决策者知道全部可能的选择都是什么。二是指会展决策者知道全部可能的选择都是什么。 在完全信息假设下，会展经济活动的决策主体掌握着与其所从事的在完全信息假设下，会展经济活动的决策主体掌握着与其所从事的经济活动有关的所有变量的全部信息，因此他们对自己经济行为后果的经济活动有关的所有变量的全部信息，因此他们对自己经济行为后果的了解是确切无误的。了解是确切无误的。 信息的不确定性信息的不确定性是指会展经济活动行为当事人在事前不是指会展经济活动行为当事人在事

9、前不能准确地知道自己某种决策的后果，也就是说，其一个决策能准确地知道自己某种决策的后果，也就是说，其一个决策的可能结果不止一个。类似这种不确定的情况在现实会展经的可能结果不止一个。类似这种不确定的情况在现实会展经济生活中随处可见，因此会展经济活动主体不得不经常在不济生活中随处可见，因此会展经济活动主体不得不经常在不确定性条件下进行经济决策，因此决策的结果也会偏离经济确定性条件下进行经济决策，因此决策的结果也会偏离经济学理论上的均衡状态，形成学理论上的均衡状态，形成“会展市场失灵会展市场失灵”的情况。的情况。 2会展信息不对称及其结果 (1) (1) 会展信息不对称会展信息不对称 会展信息不对称

10、（会展信息不对称（asymmetric informationasymmetric information）指会展市场交易各方对于）指会展市场交易各方对于交易对象的信息掌握和了解的程度不同。交易对象的信息掌握和了解的程度不同。 会展信息不对称可以看作是会展信息不完全的一种特殊形式，会展信息会展信息不对称可以看作是会展信息不完全的一种特殊形式，会展信息不对称导致了会展市场交易的恶化。不对称导致了会展市场交易的恶化。 例如：消费者不知道厂家卖出的某种品牌的商品是真货还是假货、商品例如：消费者不知道厂家卖出的某种品牌的商品是真货还是假货、商品的质量是好还是差，而厂家心里有数；保险公司不知道某一人寿险

11、的投保者的质量是好还是差，而厂家心里有数；保险公司不知道某一人寿险的投保者的真实健康状况，而投保人自己清楚自己的健康状况如何；雇主在录用员工的真实健康状况，而投保人自己清楚自己的健康状况如何；雇主在录用员工时不知道雇员是不是会努力工作，而雇员心里自育打算；银行在贷款时不知时不知道雇员是不是会努力工作，而雇员心里自育打算；银行在贷款时不知道借款人会不会赖账不还，而借款人知道自己有没有逃债的可能性。道借款人会不会赖账不还，而借款人知道自己有没有逃债的可能性。 (2) (2) 道德风险道德风险 道德风险的产生来源于信息的不对称性，因为在信息道德风险的产生来源于信息的不对称性，因为在信息不对称时所达成

12、的交易契约只能是不完全契约。不对称时所达成的交易契约只能是不完全契约。道德风险道德风险（moral hazardmoral hazard）是在交易各方信息不对称的条件下，一）是在交易各方信息不对称的条件下，一方改变其控制能力或改变行动使另一方受到损失的风险。方改变其控制能力或改变行动使另一方受到损失的风险。 会展经济活动的当事人利用契约的不完全性在使自己的会展经济活动的当事人利用契约的不完全性在使自己的效用最大化的同时，降低了交易另一方的效用水平。会展经效用最大化的同时，降低了交易另一方的效用水平。会展经济活动中的骗展事件屡屡发生就说明了这个问题。由此可见济活动中的骗展事件屡屡发生就说明了这个

13、问题。由此可见，道德风险是指在对方不知情的条件下，一个人的行为方式，道德风险是指在对方不知情的条件下，一个人的行为方式的改变使另一个人或一些人遭受损失的风险。的改变使另一个人或一些人遭受损失的风险。 ( (3 3) ) 逆向选择逆向选择 逆向选择逆向选择(adverse selection)(adverse selection)是指由于会展市场交易是指由于会展市场交易双方对会展信息掌握的不对称而导致的次质量会展驱赶高双方对会展信息掌握的不对称而导致的次质量会展驱赶高质量会展的现象。逆向选择会使优质会展产品退出会展市质量会展的现象。逆向选择会使优质会展产品退出会展市场而劣质会展产品充斥会展市场，

14、这会大大降低会展市场场而劣质会展产品充斥会展市场，这会大大降低会展市场交易的效率并降低拥有优质会展产品的经济主体的经济利交易的效率并降低拥有优质会展产品的经济主体的经济利益。益。第二节第二节 政府与会展经济管理政府与会展经济管理一、会展经济中的政府参与 一方面必须以市场为主导，进行市场化运作，一方面必须以市场为主导，进行市场化运作，“政府主导政府主导”朝市场朝市场化转型，建立与市场经济相适应的各种会展经济游戏规则。化转型，建立与市场经济相适应的各种会展经济游戏规则。 另一方面，市场不是万能的，政府参与会展经济活动能够克服另一方面，市场不是万能的，政府参与会展经济活动能够克服“会会展市场失灵展市

15、场失灵”的现象。的现象。 政府的作用是非常重要的，因为政府有不可替代的作用：制定政策政府的作用是非常重要的，因为政府有不可替代的作用：制定政策、进行总体规划和战略设计是政府的特权；会展业要协调土地、投资、进行总体规划和战略设计是政府的特权；会展业要协调土地、投资、银行、旅游、服务等各方面的利益，这只有政府才能做到；政府还可以银行、旅游、服务等各方面的利益，这只有政府才能做到；政府还可以提供资金、信息、服务等。提供资金、信息、服务等。 会展的发展离不开政府客观的布局和宏观的调控。政会展的发展离不开政府客观的布局和宏观的调控。政府要从政策和税收方面扶持展览业，为市场主体服务，如按府要从政策和税收方

16、面扶持展览业，为市场主体服务，如按企业规模决定企业举办会展的级别、严控展馆建设和制止盲企业规模决定企业举办会展的级别、严控展馆建设和制止盲目建馆、建立办展备案制度、开展展会等级评定、大力扶持目建馆、建立办展备案制度、开展展会等级评定、大力扶持大展名展、积极整合会展资源等。如美国、德国、意大利大展名展、积极整合会展资源等。如美国、德国、意大利 会展市场缺陷的克服需要政府行为。当然，会展市场会展市场缺陷的克服需要政府行为。当然，会展市场缺陷是政府行为的必要条件，而不是充分条件，因为政府在缺陷是政府行为的必要条件，而不是充分条件，因为政府在克服市场缺陷的同时，同样存在克服市场缺陷的同时，同样存在“政

17、府失灵政府失灵”的问题。的问题。二、政府在会展经济中的角色和职能（一）政府的角色1管制人角色管制人角色的职责是指政府对会展经济运行中各相关企业的活动进行的某些管制人角色的职责是指政府对会展经济运行中各相关企业的活动进行的某些限制和规定。限制和规定。三大目的：三大目的：第一、防止垄断。市场垄断的最大危害是排斥竞争，践踏公平公正的市场准第一、防止垄断。市场垄断的最大危害是排斥竞争，践踏公平公正的市场准则。在会展业采用市场机制的基础下，国家将鼓励竞争，反对垄断。则。在会展业采用市场机制的基础下，国家将鼓励竞争，反对垄断。第二、防止过度竞争。按市场规律办事，同时，政府采取一定程度的宏观调第二、防止过度

18、竞争。按市场规律办事，同时，政府采取一定程度的宏观调控，以避免因过度竞争而造成企业之间的控，以避免因过度竞争而造成企业之间的“自相残杀自相残杀”和资源的浪费。和资源的浪费。第三、保护会展经济运行中各相关会展企业的利益。第三、保护会展经济运行中各相关会展企业的利益。 2调控人角色 政府在会展经济中的调控人角色的职责是对宏观会展政府在会展经济中的调控人角色的职责是对宏观会展经济进行调节和控制。经济进行调节和控制。两大目标：两大目标：第一是宏观总量的平衡第一是宏观总量的平衡第二是会展产业结构的调整和优化。第二是会展产业结构的调整和优化。 3公益人角色政府履行公益人角色的职责目的是实现并维护一定的公共

19、目标政府履行公益人角色的职责目的是实现并维护一定的公共目标. .两大公共目标：两大公共目标：第一，提供公共物品和准公共物品。第一，提供公共物品和准公共物品。第二，调节收入分配，避免收入差距过大。第二，调节收入分配，避免收入差距过大。4守夜人角色 守夜人角色的职责是防止和打击会展经济的违法和犯罪行为，维护守夜人角色的职责是防止和打击会展经济的违法和犯罪行为，维护会展经济秩序。会展经济秩序。 会展业中的诸如侵犯知识产权、侵犯展会品牌以及骗展等的现象，会展业中的诸如侵犯知识产权、侵犯展会品牌以及骗展等的现象，政府通过法制等来干预会展经济，抑制不法行为的产生。政府通过法制等来干预会展经济，抑制不法行为

20、的产生。 （二）政府的职能1 1经济调节职能经济调节职能2 2市场监督职能市场监督职能 3 3宏观管理职能宏观管理职能4 4公共服务职能公共服务职能三、政府在会展经济中的任务 在市场经济框架中，政府是政策，法律、法规等公共产品在市场经济框架中，政府是政策，法律、法规等公共产品的提供者，其主要的经济职能是为微观经济主体营造公平的的提供者，其主要的经济职能是为微观经济主体营造公平的竞争环境并建立良好的投资、融资环境。其主要任务是建立竞争环境并建立良好的投资、融资环境。其主要任务是建立相关的管理机构，制定产业发展政策与规划，制定相应的法相关的管理机构，制定产业发展政策与规划，制定相应的法律法规，处理

21、好中央与地方关系以及为完成这些职能而必须律法规，处理好中央与地方关系以及为完成这些职能而必须进行的基础工作。进行的基础工作。（一）制定会展业中长期发展产业政策 产业政策足市场经济国家调控宏观经济的重要手段，是产业政策足市场经济国家调控宏观经济的重要手段，是决定产业发展方向、规模和速度的重要因素。决定产业发展方向、规模和速度的重要因素。 就会展业来说，主要的产业政策包含以下三个方面：就会展业来说，主要的产业政策包含以下三个方面：(1)(1)会展业的地区扶持政策。会展业的地区扶持政策。(2)(2)会展业的行业扶持政策。会展业的行业扶持政策。(3)(3)企业扶持政策。企业扶持政策。 （二）梳理和完善会展法律法规与管理办法 从长远看，最重要的是要加强法制建设，培育会展信用。从长远看，最重要的是要加强法制建设，培育会展信用。 对现有法律法规进行梳理，该合并的合并，该取消的取消对现有法律法规进行梳理，该合并的合并，该取消的取消，该调整的调整，确保政令统一，规范市场行为，以建立系，该调整的调整，确保政令统一，规范市场行为，以建立系统、统一的会展业法律监管体系。统、统一的会展业法律监管体系。（