伊犁州直基层水利服务体系存在问题及对策

1、伊犁州直基层水利服务体系存在问题及对策摘 要：通过对伊犁州直各县市基层水利服务体系的 现状调查，分析伊犁州直 8县 2市基层水利服务体系建设中 存在的具体问题，针对典型基层水利服务体系取得的经验， 提出解决现存主要问题的解决对策与建议，为伊犁州直未来 的水利基层水利服务体系建设管理提供有益的参考。关键词： 伊犁州；水利；基层服务体系；问题及对策 中图分类号： S157 文献标识码： A1 基层水利服务体系现状目前，伊犁州直 8 县 2 市基层水利服务机构共计 101 个， 其中乡镇站数 54 个，流域站数 24 个，区域站数 22 个，其 他在农业等综合服务中心的站数 1 个，共覆盖 203

2、个乡镇场； 水利局为主体的管理站数为 90 个，乡镇为主体的管理站 11 个；全额拨款的事业单位 5个，自收自支的事业单位 96 个； 共批复人员编制数量 582 人，落实编内人员数量 531 人，实 际在岗人员数量 862 人。通过调查发现，人员素质方面：本科及以上学历的人数 为 28 人，专科人数为 195 人，中专人数为 177 人，其他人 员数量为 462 人；水利专业 231 人；高工及以上 12 人，工 程师 24 人，助理工程师 123 人，其他 703 人。办公条件方 面：有独立办公条件的站数 97 个；配备了专用车辆 43 辆； 基本办公设备配备的站数为 99 个。经费落实方

3、面：人员经 费全额纳入县级财政预算的站数 5 个；公益性业务经费纳入 县级财政预算的站数为 26 个；截止目前， 2014 年工作条件 改善的财政投入为 525.25 万元。2 调查发现的突出问题 在伊犁州直基层水利服务机构建设上，由于各县财政困 难，两项经费落实比例低，工程配套设施不完善、职工队伍 技术力量相对薄弱、管理设施落后的问题十分突出。2.1 机构不健全规章制度不完善 基层站所水管员的主要工作是农作物灌溉期调配水，此 项工作具有突发性，以及工作时间的不确定，需结合实际工 作性质，完善具体规章制度，使之具有可操作性。在此次基 层水利服务机构的调查中发现还存在部分地区未设置独立 的基层水

4、利服务机构。在机构管理中，缺少机构管理体制、 经费保障、人员管理、培训教育、条件改善等方面的具体政 策制度。人员福利、工资增长机制不健全，导致工作人员工 作热情低，这种现状制约着基层水利服务工作的正常开展。2.2 乡镇水管单位服务职能正逐步弱化 基层水利服务机构，主要承担着农田水利建设、防汛抗 旱、水资源和水环境等公共服务和社会管理的重要职能。由 于普遍存在管理体制不健全、 服务能力不强、 管理经费不足、 职工队伍不稳等诸多管理主体缺失问题，导致大量的已建农 田水利工程无专人管理，存在设施损毁、工程老化、效益衰 减的现象，从而制约了水利工程功能的发挥。有的小型水利 工程维修无经费， 老化失修严

5、重， 有管理单位的等、 靠、要， 无管理单位的没有人问，少数工程没有专兼职管护人员。部 分乡镇出现小型水利工程管理责任落实不到位、防汛责任难 落实、安全隐患突出、水利规划无人做不愿做、突发应急事 件和水事纠纷无人处理等现象。2.3 人才匮乏，经费不足伊犁州属于农业大州， 101 个水管站所中 96 个站所都是 自收自支单位，这些基层水管单位收入来源主要靠水费收 入，由于现行水价偏低， 正常人员经费、 业务经费不能满足。 在人员方面， 101 个站所共批复人员编制 582 人，为了满足 工作需要实际在岗人员 862 人，存在批复编制人员不足现象， 因此需聘用大量编外技术人员，而基层水利服务机构工

6、作条 件艰苦，办公条件落后，工资待遇不足全疆平均收入水平， 根本招不到正规学校毕业的专业人员，在岗 862 人中水利专 业的人数仅为 231 人，而且人员素质不能适应新形势下水利 发展要求。同时，一些乡镇水利站人员结构不合理，对水利 人员培训工作重视不够，致使乡镇水利人员知识技能日益退 化，整体素质难以提高，不能适应水利事业发展的需要。2.4 基础设施薄弱，管护能力不足不少水管站（所）开展工作必需的办公场所、办公设备 等硬件设施差，尤其是个别水管站所办公场所，办公条件、 交通工具、生活设施简陋。全州 101 个基层水利站所，配备 的交通车辆仅有 43 辆，甚至有一些单位还没有办公必备的 打印机

7、、复印机、测流仪等设备，特别是在用水高峰期，交 通工具不足严重影响了工作效率，并且管护工程分水口普遍 存在无量水设施现象，管理人员因此经常处理水事纠纷，这 无形中加大了管理人员的担子和责任，造成管护不到位，管 护能力不足的现象。2.5 水价偏低按伊犁州计价 2005号文件规定按方收费为 0.068 厘 /m?，伊犁州水利设施不配套，量水设施配备不到位，只能 实行按22.5元/667m2收费，现水价只达到供水成本的 60% , 如此低水价，勉强能维持水利工程运行和极少量工程维修， 无力达到以水养水，自我维持，更谈不上更新改造，自我发 展，良性运行。3 对策及建议3.1 结合实际工作性质，完善规章

8、制度 在完善规章制度方面，建议结合工作实际，各县市由县 人民政府牵头，县水利局、编办、财政局、人力资源和社会 保障局配合，尽快出台适合各县基层水利服务机构运行及发 展的机构管理体制、经费保障、人员管理、培训教育、条件改善等方面的具体政策。组织制定好工作方案，起草好意见 办法，将各项工作落到实处。抓紧研究制定实施细则或操作 办法，明确时间表和节点任务，形成共识，全力推进，按照 相关文件要求及时将各项决策部署落到实处，力争用510a逐步完成基层水利服务体系建设任务。3.2 建立经费保障机制 制定可操作性的政策文件，加强对基层水利服务人员的 教育培训，提高专业技能。建立人才激励机制，保障人员的 基本

9、待遇水平和基本运行维修经费。按事权财权划分，建立 分级管理的经费保障制度。改善乡镇水管站工作条件，切实 解决基层水管站的办公场所，配置施工、测量、质检、交通 等专业工具，为基层水利服务提供坚实的物质保障。基层水 管站设定的公益性岗位人员和工作条件改善所需经费纳入 县级财政预算内。积极争取中央公益性维养护经费，加大项 目争取力度，引导乡镇自主发挥农民用水者协会管理、维护 末级渠系。3.3 积极开展水价改革工作 与其他各地州相比，伊犁州直地区水资源较丰富，因此 商品水的意识相对滞后。通过积极协调上级水价主管部门， 当地政府开展水价调研，对合理上调水价，发挥商品水这一 特性有着十分重要的意义，再通过

10、市场机制，实行合理的阶 梯水价，逐步实现全州水商品化的意识。3.4 健全服务机构，着力加强队伍建设通过严格执行专业技术人员占主导的要求，实行公开招 聘，竞争上岗，把好入口关，大力推行进岗考核制度，保证 满足基层水利工作要求的人进入基层水利服务机构。逐步健 全完善内部管理制度，完善考评机制，确保各项工作有章可 循、运作规范。加强人员培训，认真制定培训规划，定期开 展培训轮训，提升基层水利管理人员业务水平。3.5 加快水管体制改革切实做好检查考核通过逐步推进水管体制改革，逐步建立健全水工程运行 管理融资渠道，实现多种经营管理方式并举的水管体制，并 通过制定具体办法和工作方案，加强对基层水利服务体系建 设督导检查和考核奖惩，建立情况通报制度，将基层水利服 务体系建设任务完成情