衡钢小学-曹辉香农村校车安全问题的成因及对策分析

1、农村校车安全问题的成因及对策分析曹辉香 衡钢小学摘 要：随着社会上义市场经济的蓬勃发展，我国俨然已进入车轮滚滚的汽车时代，而近來频频发生的 校车安全事故却与此欣欣向荣之势不相协调。眼下，校车安全问题己经成为全社会普遍关注的热点，为了 回应社会及为孩子提供“安全的流动校舍”，应从立法、政策、道德和经济等维度多管齐下、并启作战， 综合整治校车安全管理中存在的漏洞，给校车配置牢固的"安全阀门”。关键词：校车安全农村问题对策近期，校车安全事故在全国多处频频发生，造成众多中小学生的非正常伤亡，给社会和家庭带來了巨 大的灾难。透视近年来的校车事故和社会各界对校车安全关注的目光，我们发现规范校车安

2、全管理己迫在 眉睫。1目前我国农村校车安全现状从2008年开始，全国很多地方都开始实施教育资源调整，明确提出“中学向城区集中、 小学向乡村镇集屮、幼儿园联片集屮办园、新增教育资源向城市和乡镇屮心集屮”，实行这 样的资源调整目的是集屮优势办学资源，提高教学质量。在城乡结合部，尤其是在农村，村 上的喝多学校合并，有原来的“一村一校”，幼儿园几乎都是在镇上集中办理，而目前农村 大多是留守儿童，父母常年在外打工，看护这些儿童的责任多为家里的老人或亲戚承担，上 学采用走读制较多，因此需耍校车承担接送学生上学。这使得在校车事故中农村校车的安全 隐患比城市更多。近一段时间，农村屮小学校、幼儿园校车交通事故频

3、发，伤亡惨重，造成 不良的社会影响，尤其是“三无校车”和“黑校车”大量存在，农村学生交通安全隐患突出， 严重威胁学生安全。尤其是2011年11 m 16 h,甘肃校车事故中，实载9人，超载64人。 19名儿童遇难，43名幼童不同程度受伤，这一重大的校车安全事故受的再次发生震惊整个 社会。如何有效地防止这样悲剧的发生，木文主要是围绕农村校车安全展开论证分析导致农 村校车安全事故发生的原因，并在此基础上提出相应的解决对策。2农村校车安全事故发生的原因2.1校车安全立法滞后首先，我国早在1999年3月的九届人大二次会议上提交校园安全的有关议案，而时至 今校园安全法也没有启动，可见校车立法严重后，由于

4、没有具体的法律可依，没有健全 的法律的法律法规保证规范校园安全管理，导致每次校车事故z后，相关部门仅是“一阵风” 的专项整顿。其次，在现行法律中有关対学生合法权益的法律保护，仅有很少涉及对学生合法权益 的法律保护，规定即不具体也不明确，又存在着一定法律空白，即不集中规范，也不成系统 配套。没有健全的法律法规将校园安全纳入常态法律管理z屮，保证规范校园安全管理。 2. 2政府财政补贴不到位这几年虽然政府制定并实施一些积极有效地民生政策比如减免义务教育阶段的学费， 但是农村学校“一村一 校”转变为“多村一校”导致很多农村孩子被迫上学和放学都要乘车， 这就便得校车应运而生。由于校车运营只能在早晚接送

5、孩子，成本高，利润少，市场运作效 率低，许多厂家都愿意投入校车生产制造，农村学校和铭板学校也“养不起”校车更无法购 买校车，这个“缺口”就需要政府“买单”可是如果在全国范围内。包括学前和义务教育阶 段购买校车，政府需要财政投入3000亿元的预算，且-年的运行、维护费用1500亿元，这 4500亿元需要有政府承担。可见财政投入不足时开展校车工作的一个很重要的瓶颈问题。 另外，加上校车具有外部性，因此需要政府起主导作用，进行扶持，但是目前政府未建立“政 府扶持、社会参与、市场运作”的良好体系。校车的购买和维护不能仅靠市场单方面的运作, 社会参与和准入门滥没有制定统一的标准。2.3各部门责任不落实，

6、职权不明确对于各部门责任不落实，职权不明确，历來存在分歧，主要表现在：（一）教育部门虽然整合校园资源，撤并学校，使得大多孩子被迫坐车去学校，孩子的出行 安全没有明确的保障范i韦i，再加上并没有明确的监督责任，教育部门在校车问题上并没有获 得明确的事权以及管理权，很难协调相关部门；（-）交警部门主要致力于对路面的掌权，由于执法人员数量有限，集中整治后很难起到真 正的杀一儆百的作用，难以从学校源头上加以控制，尤其驾驶司机往往都是打“游击战”， 所以仅仅从路面掌握难以处罚到本质上的超载运营；（三）由于学校资金薄弱无力购买校车，而孩子上学又必须坐车，这就催生黑车市场的存在, 这些车辆人多都是三轮汽车、

7、拖拉机等非客运机动车，有的是虽然学校租用社会车辆，但是 并未经教育主管部门或有关部门核准，也未与车辆出租单位签订安全责任书，安全责任不明 确，并且有些车辆无牌、无证、无保险，俗称“三无校车”，有些车辆的安全使用状况不到 使用标准。更有甚者，有些车辆都是报废车或者是改装车，只是图了个颜色的表明“校车” 二字。这就暴露出一些地区存在人为非法擅自改装车辆，公安部门以及有关部门在校车安全 管理方面责任不落实、措施不到位、监管有漏洞等突出问题。3 解决我国农村校车安全问题的对策（一）校车标准的落实与监督首先，应该取缔“黑车”。许多黑车驾驶员，为了获得高额利润，往往不顾安全而超载。 据了解，在过去一百年屮

8、，美国校车已经至少运载了5亿名学生，被称为美国义务教育的标 志符号。每天美国的路上都有将近50万辆校车在行驶，运送着超过2500万名学生，每年只 有大概5名学生在校车事故中不幸死亡，而这些事故都与重大灾害有关。与此相比，每年有 800名学生在上下学时间死亡，因为他们乘坐小汽车、步行或者骑自行车去学校。其次，也 应该将一些安全系数极其低下的车辆进行冋收处理。然后，制度严格的校车制度，对于购买 进来的校车，必须完全符合校车制度，并且做好相关的监督工作，避免工作的马虎与遗漏。 最后，加强对交通部门，校车管理部门的监督，对于超载，违反校车制度的行为予以严厉处 罚。（二）明确校车管理职责我们倡导和谐社会

9、，首耍问题就是耍解决弱势群体的基本生计问题。农村的幼儿和学生 由于在经济、社会、文化等各方面处于劣势，再加上交通不便，就处在了更加弱势的地位。 因此，政府有义务运用自己的力量和资源，帮助他们获得应有的利益。从这个意义上讲，政 府为农村学生提供校车服务，是社会管理和服务工作的应有之义。其实，很多时候，如果政府能够主动出击帮助弱势群体，就能够预防很多悲剧的发生, 减少弱势群体因为弱势而可能导致的更大损失，同时也减少了政府的工作量。政府的宗旨就 是“为人民服务”，只有想人民所想，急人民所急得政府，才是人民真正需要的好政府。因此，政府只有明确一个部门，对校车进行严格的管理，依据校车制度严格把关，才能

10、够将校车问题慢慢解决。不但要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”。校车不能 与一般社会车辆无异，而应享有一定的“法定特权”，让其他车辆的司机心存畏惧。对于校 车司机，资质上更当从严要求，不妨以高薪吸引高素质司机加入，同时健全上岗考核制度。（三）政府对专用校车的推广和普及首先，政府应该以身作则，努力积极为教育机构提供资金来购买专用校车，并在有限范 围内提供相应的保障措施。资金或许是政府考虑最多的一个问题。或许可以将校车制度建设 与公车改革结合起來，把多余的公车扌n卖，把节省下來的开支，全部用于购置校车。对于那 些比较穷困偏远的地方，政府应该尽最大的努力加大对校车的管理与支出。往往这些穷困

11、的 地区才是最容易发生交通事故的。其次，政府要鼓励教育机构在这方面的投入，从根本上解决学生上下学校车接送的问题, 对于校车安全做好严格的保障措施。最后，政府应该向广大人民群众宣传专用校车的重要性，以及乘坐黑车、三轮车等安全 系数极其低下的校车所带来的危险。（四）加大财政支出政府不能因为校车支出较大，而对其置之不理。相反，就是因为其支出大，少有学校购买, 才导致一出出悲剧的发生。対于经济比较发达的地区，政府主要是鼓励和推广校车的使用， 而对于一些穷困偏远的地区，政府除了鼓励和推广学校对校车的使用外，还应该加大政府在 此方面的财政支出。这些穷困偏远地区缺少客车，更别提私家车，所以会出现许多的黑车, 小面包车承载儿i人的情形。政府要想保障这些地区学生的安全，必须给予经济上的资助, 如果单纯地期望当地教育机构购买，那么再过个十年也恐怕难以出现i辆真正的校车。这个 时候，国家应该提倡政府间的相互财政资助，将一些不必要的支出多多用于这些真正解决民 生的地方。参考文献：1 甘肃校车事故幼儿园737个学生仅4辆面包车接送eb http: /news. 163. com/11/1118/ 02/7j3vtfb500014aed. html2我国 6428 名学生才拥有一辆专业校车ebhttp:/sjb. q