中国电力工业节能减排存在主要问题

1、中国电力工业节能减排存在主要问题在中国电力工业持续快速发展的同时，节能减排工作也取得了显著成效，但仍然存在一些问 题，主要表现在五个方面。记者今日从电监会了解到，国家电监会、国家发展改革委、国家能源局对二00七年全国电力企业节能减排工作的最新监督检查结果表明，电力企业节能减排是一项长期的艰巨工作。据介绍，中国电力节能减排存在五大问题。是脱硫设施建设质量及运行效果有待提高。近年来，中国火电厂烟气脱硫设施建设呈爆炸式”发展，脱硫设施国产化率达到九成以上。由于部分脱硫设施的设计、建设质量不高，一些电力企业环保意识、 法规意识不强，运行经验不足等原因，脱硫设施运行不正常、脱硫 效果达不到要求的现象较突

2、出。二是电煤质量下降影响发电企业节能减排效果。由于电煤发热量下降、煤的灰份和硫份急剧上升，一方面对机组正常出力影响较大，同时给设备带来严重磨损，增加厂用电耗，降低了发电效率；另一方面造成脱硫装置严重超负荷运转，效率达不到要求。三是小火电、自备电厂节能减排力度有待强化。目前，全国小火电机组容量约一亿千瓦，尤其在东北、西北地区小火电机组容量较大，造成当地供电煤耗居高不下。部分地区高耗能产业的自备电厂发展势头未得到有效控制。四是企业节能减排统计工作薄弱。目前，节能减排的主要数据依靠企业自行申报，有关部门汇总分析，对统计信息的及时性、准确性造成一定程度影响。五是通过市场手段促进节能减排的力度不够。脱硫

3、电价政策执行过程中仍存在一些问 题。电力节能减排存在五大问题电监会等部门提出进一步加大电力节能减排力度的意见和建议电监会有关负责人日前在接受记者米访时表示，国家电监会、国家 发展改革委、国家能源局对2007年全国电力企业节能减排工作的监督检 查结果表明，电力企业节能减排是一项长期的、艰巨的工作，为了进一 步挖掘节能减排潜力，必须要在完善政策措施、强化企业责任等方面进 一步加大工作力度。据介绍，2007年，在电力工业持续快速发展的同时，节能减排工作 通过政府的强力推进和企业主体作用的进一步发挥，取得了显著成效， 但仍然存在一些问题，主要表现在五个方面：一是脱硫设施建设质量及 运行效果有待提高。近

4、年来，我国火电厂烟气脱硫设施建设呈“爆炸式” 发展，近两年平均每年增加约1亿千瓦，脱硫设施国产化率达到 90沖 上。由于部分脱硫设施的设计、建设质量不高，一些电力企业环保意识、 法规意识不强，运行经验不足等原因，脱硫设施运行不正常、脱硫效果 达不到要求的现象还比较突出。二是电煤质量下降影响发电企业节能减 排效果。由于电煤发热量下降、煤的灰份和硫份急剧上升，一方面对机 组正常出力影响较大，同时给设备带来严重磨损，使锅炉爆管增加，而 且也增加厂用电耗，降低了发电效率；另一方面造成脱硫装置严重超负 荷运转，效率达不到要求，甚至造成设备损坏，极大影响企业脱硫效果。 三是小火电、自备电厂节能减排力度有待

5、强化。目前，全国小火电机组 容量约1亿千瓦，尤其在东北、西北地区小火电机组容量较大，造成当 地供电煤耗居高不下。部分地区高耗能产业的自备电厂发展势头未得到 有效控制。四是企业节能减排统计工作薄弱。目前，节能减排的主要数据依靠企业自行申报，有关部门汇总分析，对统计信息的及时性、准确 性造成一定程度影响， 进而影响到节能减排工作的正确决策和科学管理。 五是通过市场手段促进节能减排的力度不够。脱硫电价政策执行过程中 仍存在一些问题。二氧化硫排污权交易还存在法规政策、交易平台、排 放权分配、部门及地方政府间协调等一些障碍，需要配套明确可操作的 规定才能实施。市场配置资源的基础性作用还未得到应有的体现，

6、环境 治理成本尚未合理反映在电价体系上，也影响节能减排工作的推动。针对电力企业节能减排工作中存在的突出问题，国家电监会、国家 发展改革委、国家能源局的有关部门在编制 2007 年全国电力企业节能 减排情况通报时，讨论提出了六条意见和建议。一是强化企业内部管理，提高脱硫设施的建设质量和运行效果。要 加强脱硫设备招标管理，避免不顾质量的低价中标，开展脱硫装置可靠 性研究，加强设备的可靠性管理，加强对已建成脱硫装置的运行管理、 运行人员的上岗培训和技术交流，建立内部监督管理制度，强化内部考 核，对脱硫装置进行技术改造，提高对劣质煤炭的适应能力，使之达到 环保要求，加强电煤质量管理。二是依法加强企业统

7、计工作，科学监测节能和排放效果。三是进一步挖掘节能减排潜力。加强电力规划，积极推进电力行业 结构调整。在保护生态的基础上，有序发展水电，积极推进核电建设， 大力开发以风能为主的可再生能源发电，不断提高煤电发电效率和清洁 利用，开展“上大压小”，提高热电（冷）联产的比例。同时，加强电 力企业节能减排的技术创新与管理创新。发电企业要切实提高技术水平 和运行管理水平。电网企业要充分发挥好电网节能的综合作用。一方面 要提高网损精细化管理水平，建立常态节能管理机制；另一方面要发挥 好电网调度对发电侧节能生产的引导作用，以及电力供应对用电侧的节 能节电经济调节作用，鼓励用户合理用电，优化电力消费结构，提高

8、终端用电效率四是进一步加强小火电机组关停力度。坚持将“关小”作为“上 大”的前提。鼓励和支持各地结合当地实际，科学制定切实可行的关停 方案，对关停进度做出合理安排，加快关停进程。要加大对地方国有企 业、民营企业和外资企业关停工作的力度。对已经建立起来的关停核查 制度，要进一步完善和落实。要进一步落实好各项关停条件，为相关企 业提供完善的政策配套服务，及时解决关停中遇到的问题。五是完善法规体系，加强监督工作。完善电力节能减排法规体系， 及时梳理现有电力法律法规中不符合节能减排政策的规定和要求，保持 相关法规间、法规与行政要求间在节能减排工作上的协调一致。加大对 停运脱硫装置偷排二氧化硫企业的处罚

9、力度，追究相关企业领导人的责 任。加强对循环流化床锅炉运行效果和污染物排放情况的监管力度，坚 决查处以综合利用名义建设循环流化床锅炉但未真正实施综合利用的电 厂。全面跟踪有关发电企业脱硫治理工作进度，督促发电企业按照有关 要求完成脱硫治理任务。行业协会应完善相关标准规范，建立节能监测 服务体系，指导节能对标，推进节能技术，开展清洁生产评价，建立节 能减排自律机制，以及开展培训、咨询、服务等方面发挥重要作用。六是继续完善节能减排市场手段。继续落实已有的有利于节能减排 的价格政策。继续开展高耗能企业差别电价、小火电机组上网电价和自 备电厂收费等政策执行情况的监督检查，确保政策执行到位，对于已完 成

10、脱硫任务的电厂，保证脱硫电价及时足额到位。进一步完善煤电价格 联动政策，加快建立清洁能源和可再生能源电价形成机制，理顺上网电 价与销售电价，促进发电成本有效合理地向社会传递。探索并不断完善 发电节能调度电价补偿机制，激励清洁能源、火电大机组多发电，规范 关停机组电量转让及交易行为，兼顾调峰、备用机组的经济利益，规范 小火电机组上网电价与收费管理。进一步研究和完善差别电价、峰谷电 价、阶梯式电价等促进节能减排的价格政策。建立竞争型的电力市场， 鼓励工业大用户积极参与电力市场竞争。继续完善脱硫电价补偿机制。 继续积极落实和促进完善电力节能减排经济政策。完善关停小火电机组 的配套政策，进一步明确关停

11、小火电机组的补偿、资产核销、人员安置、 土地处理、债务处理、上大项目核准等问题。对按期关停的公用小火电 机组继续实行发电量指标交易补偿政策。加快在电力行业推进二氧化硫 排污权交易政策，明确排污权交易与现行法律、法规的关系，充分体现 市场经济原则、引导和鼓励企业积极参与。赛迪顾问：用信息化解决电力行业节能减排当前，我国正在大力推进节能减排工作，电力行业是重点节能行业之一。电力行业节能减排有三条途径：（1）结构性节能：通过调整电力产业结构，提高水电、核电在电力产业中的比例，降 低火电的比重，从而相应减少煤炭消耗，增加水力等可再生能源的使用，总体上实现节能。（2）技术进步节能： 通过采用新技术， 改

12、善工艺流程， 提高电力生产过程的转换效率， 提高煤炭利用率，从而实现节能。（3）管理节能：通过优化管理流程，提高生产、经营效率，实现节能增效。在电力行 业节能中，节能效果最显著的途径将是结构调整和技术进步。当前，信息技术应用是推进产业结构优化升级、促进资源整合，促进经济快速发展的 一支重要力量。 推进信息技术应用已得到中国各行业的高度关注。 在电力行业， 信息化建设 与信息技术应用为电力企业生产、 经营、 管理提供了有力支撑， 成为了电力企业运营不可缺 少的部分。面对当前紧迫的节能减排要求，电力信息化能做什么呢？电力行业生产的产品是电力，电力生产和分配要经历发、输、配、售的环节。在每个 环节都

13、有信息技术的应用。 信息技术的应用将主要在技术进步和管理优化方面促进电力行业 节能减排。在发电环节，信息技术应用对节能的作用主要体现在生产控制和设备管理方面。电力 生产控制中，通过信息技术应用，对燃料掺烧比例、煤种、灰份等进行优化配置，实现煤炭 燃烧最充分、成本最低。通过加强设备管理，提高设备运行的可靠性、稳定性，降低资源损 耗，实现节能。在输电环节，信息技术应用促进电网优化运行，促进网损下降。生产控制系统、调度 自动化系统是电网安全、 稳定、 优化运行重要的支撑，是电力企业应用最广泛，技术发展最 成熟的信息平台。 生产控制系统的应用有助于正确掌握系统运行状态、 加快决策、 能帮助快 速诊断出

14、系统故障状态等， 已经成为电力调度生产不可缺少的工具。 它对提高电网运行的可 靠性、安全性，降低电网运行损耗，减轻生产运营成本，实现电力调度自动化与现代化，提 高调度的效率和水平都有着不可替代的作用。在配售电环节，信息技术应用支持计量管理，提高电能计量准确性。电能计量是电力 企业电能供应的度量标准， 是电力企业经济效益重要体现。 电能计量管理系统广泛应用信息 技术，通过电能计量管理系统对电能计量设备进行全生命周期管理， 提高电能计量设备的技 术监督和管理水平， 对各计量点的电能计量装置进行定期轮换、 检验和技术监督， 确保设备 可靠运行和准确计量，对各关口计量点母线进行电能平衡的在 （离）线计

15、算， 分析母线电能 不平衡率超标的原因，提出解决措施和技术改进方案，保证电网供电质量和运行效率。总之，电力行业节能一方面要通过转换增长方式，实施生大关小”，从结构上进行节能，另一方面，要通过技术进步和管理优化，提高能源转换效率实现节能。其中信息技术在技术进步和管理优化方面的作用日益重要。（责任编辑：罗洪泽）随着本市东、西城煤改电工程的实施，景山、 南北长街、 什刹海等地区的 22915 户居民用上 了电采暖。北京电力公司出资 11.13 亿元，协同市发改委和东城、西城区政府共同承担了煤 改电工程，为东、西城平房居民新增用电设备容量 14 万千瓦，这是北京市治理大气污染， 为绿色奥运做贡献的重点

16、项目。 测算表明， 2001 年到 2006 年，2 万余户煤改电减少消耗 1.8 万吨标准煤，大大减少了二环路以内的烟尘排放。除此之外， 为了推动节能减排工作的顺利开展， 北京电力公司近年来在多方面进行了努 力和尝试，并取得了显著成效。“煤改电 ”效果显著“油改电 ”将成趋势结合北京地区环境整治工程， 北京电力公司积极开展历史文化保护区居民平房“煤改电 ”工作，去年完成 2 万户改造工作，新增低谷用电 6500 万千瓦时。借助奥运，北京电力还大 力开展 “以电代油 ”电动汽车推进工作，除完成内部工程车改造 10 辆、充电机 8 台、公交车 10 辆，还将通过建设充电电站，推动电动汽车市场的发

17、展。注重电力需求侧管理项目和对新技术的应用使节能减排工作成效显著。 截至目前， 北京 电力公司推广蓄冰空调项目 51项，可转移高峰负荷约 4万千瓦； 推广蓄热式电锅炉 491个， 可转移高峰负荷 20 万千瓦；推广地源热泵约 700 项，应用面积 900 万平方米，年节电 2 亿 千瓦时； 改造历史文化保护区平房居民电采暖 1 万余户， 转移高峰负荷约 5 万千瓦。 以上项 目的推广，减少电厂装机容量约 46 万千瓦，相当于减少发电、输电、变电、配电等电力建 设投入约 40 亿元；每年减少炭粉尘排放 11 万吨、二氧化碳 40 万吨、二氧化硫 1.2 万吨和 氮氧化物 0.6 万吨，有效促进了

18、社会的可持续发展。优化电网布局降低电网损耗汲取莫斯科大面积停电的教训， 为了尽快改变电网结构， 提高电网的安全运行水平， 北 京电力公司将设备隐患程度分为 “急需消除 ”、“抓紧实施改造 ”和 “制约电网发展 ”三类进行电 网隐患改造，计划每年投入约 30 亿元资金。2006 年，主配网消隐改造工程共计 466 项，涉及 54 座变电站， 33 条 35 至 220 千伏架 空线路， 8条110至 220千伏电缆线路， 45 个开闭站， 79个配电室和大量 10千伏及以下配 网设备。大规模的技术改造为节能降损工作创造了良好的物资基础。在变电站的设计上， 北京电力设计院让变电工程的设备向 “户内

19、化、 集成化 ”发展，建筑 向“立体化、空间化 ”发展。考虑到土地资源的有限性，尽量节省占地，将站址选择在临近用 户。选用小型化设备，实施紧凑化布置， 并尽量将变电站建成户内变电站、 半地下或全地下 变电站，节省占地近一半。这些措施在很大程度上节约了不可再生的土地资源。另外，节能减排的一个重要举措就是推广使用损耗较低的元件和设备，减小电网网损。 及时安排对老旧、高损设备进行改造。以变压器为例，将逐步更换掉高损变压器。至 2006 年底，北京电力公司共有 4500 多台高损耗的配电变压器，容量 900 兆伏安，更换新型配电 变压器后，每年节电约 788.4 万千瓦时。结合北京地区 500 千伏变

20、电站的建设及 220 千伏电网的发展， 逐步实施北京电网进一步 分区供电， 缩小北京电网的 500 千伏至 220 千伏的电磁环网， 合理安排各等级变电站的分布 点，提高电能质量的同时减少线路损耗。 通过加大电网建设力度， 改善变电站负荷分布和输 电线路结构及电网潮流， 有效降低了部分变电站和线路的变损和线损。与 2005 年相比， 500千伏城北变电站的投运，有效缓解了 500 千伏昌平站和顺义站的高负荷压力， 220 千伏层电 网供电半径减小。 220千伏黄寺变电站的投运，解决了 220 千伏清河变电站负荷过重问题， 并直接向 110 千伏北极寺、北城和北土城变电站送电， 110千伏线路供电半径缩小，降低了 110 千伏线路和上级 220千