村民自治与农村政治发展

1、村民自治与农村政治发展村民自治与农村政治发展关键词：村民自治民主选举民主决策民主管理民主监 督民主是政治发展的内容，也是政治发展的目标。村民 自治在我国实施近20年来，以基层民主化为制度目标，以 民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为重要内容， 是中国现代化进程中第一次持续时间最长、范围最广的一 项农村基层民主实践活动。这一制度从根本上影响了村民自治在我国农村的发展态势，极大的推动 了中国农村的政治发展。一、村委会产生与民主选举历史的长河中，曾有这样一个镜头让人感动：陕甘宁 边区普选中，农民用向碗里投黄豆的朴素办法，选举自己 中意的干部。几十年弹指一挥间，在中国共产党的领导下, 中国的基层民

2、主建设取得前所未有的发展：投豆选举早 已锁进历史档案，即使在农村，农民们也手持选票，走 进秘密划票间，规范、自由地表达自己的意愿。根据中华人民共和国村民委员会组织法的规定： 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民 委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何 组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村委会选举是改革开放以来我国农村基层民主政治建 设的重大制度创新。特别是19 98年10月党的十五届三中 全会提出来全面推进村民自治的战略部署以来，全面推 进村委会直接选举就提到了重要的议事日程。1 998年11 月4日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订 后的中

3、华人民共和国村民委员会组织法，该法对村委 会的选举程序和操作步骤做出了具体规定。此外，各地方 省级人大常委会也普遍制定了选举办法，规范本行政区域 的村委会直接选举。截至目前为止，全国农村村委会普遍进行了六次换届 选举，规范化程度逐届提高，数百万村官，实现了由过 去的任命制到直接选举的转换。在长期的村民自治的实践 中，人们总结出了一些指导村委会选举的原则。一是当家 作主原则。根据这一原则，村委会成员的任免，应该而且 必须由农民说了算，而不能由上级部门随意指定、委派或 撤换。现在村民委员会组织法和各省、自治区、直辖 市颁布的村民委员会选举办法，对村民委员会候选人提名, 对村民委员会成员选举、罢免的

4、规定，都始终贯穿着村民 当家作主的原则。二是普遍选举权原则。社会主义国家人 民当家作主的主要标志，是人民普遍享有选举权和被选举 权。普遍选举权原则就是指法定选民人人都享有选举权， 而不是少数选民享有选举权。我国宪法和选举法都规 定，凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、 种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财 产状况和居住年限，除被剥夺政治权利的人之外，都有选 举权和被选举权。三是平等选举权原则。所谓平等选举权 原则，是指享有选举权的选民在行使选举权上是一律平等 地。具体地说，就是每一位选民在同一次选举中只能投一 张选票，每张票的实际效力完全相等。四是直接选举的原 则。村民

5、委员会必须由选民直接投票选举，而不能由村民 代表或户代表投票选举，这是由村民委员会的性质和职能 决定的。村民委员会是农村基层群众性自治组织，它主要 有自治功能和协助行政功能。因此村委会的选举产生涉及 到每一个村民的切身利益，村委会应该而且只能由选民直 接投票选举产生。这样保证了选民充分行使自己的选举权 利，选出为广大选民拥护信赖的当家人，真正体现村民 自治的本质，真正实行村民自治。五是差额选举的原则。实行差额选举，既可以为村民提供更大的选择余地，保证 他们在更多的人才中挑选出最信赖的当家人，达到优中 选优；又可以为候选人踊跃竞争提供激励机制创造客观条 件，促进人才脱颖而出。六是公开的原则。是指

6、选举的每 一个环节都必须公开，置于广大选民的监督之下，这既是 广大选民的强烈要求，也是保证选举公平、公正的基本条 件。根据这一原则，在各地的选举过程中，除了选民秘密 划票之外，选举的计划、过程和结果，都要及时向选民通 告或者在选民当面进行。为此，不仅村民选举委员会成员、 选民名单、村委会候选人名单、选举的时间和地点要公开, 而且选举大会的会场的投票箱的开启、唱票计票也要公开。 这样就能为选民行使民主监督提供条件，确保选举工作依 法公平公正地进行。在当前普遍推行的村委会选举中，农民表现出了高度 的参与热情。按照国家民政部的不完全统计，各地农民的 投票率一般都在80 %以上。这表明农民在农村市场化进程 中开始具有现代民主观念和权利意识，他们逐渐以公民的 身份投入到村民委员会的选举之中。现在在我国广大农村，村级民主选举日益规范，村委 会选举的程序和方式不断完善与更新，民主程度明显增强。 2 0世纪80年代初，各地在村民委员会