乡镇机关与事业单位改革工作总结

1、乡镇机关与事业单位改革工作总结近年来，xx省宣布，乡镇综合配套改革在全省90多 个县市区全面铺开。根据xx省决策层的设计，这次改革 包括乡镇行政机关改革、乡镇事业单位改革、职务消费货 币化、公益事业的服务社会化和农村基层民主政治建设等 方面内容。目前，已在全省启动的乡镇机关与事业单位的 改革成为人们关注的焦点。乡镇干部精简40%xx省这次乡镇改革首先从“治臃”开始。人们常说，基层是“上面千条线，下面一根针”，而实 际上，由于要上下对口，乡镇机构设置早变成了 “上面千 条线，下面千根针”，每个上级单位都要在乡一级找到自己 的腿。党委、人大、政府、政协加上纪委、武装部，这乡 级“六大班子”的领导一

2、般就有15名以上。乡镇内设机构 也与上级对口，如乡党委也内设组织、宣传、统战等机 构，造成人员、开支不断扩张。农业税免征之后，因催粮 催款事务的消失，乡镇干部70%以上的精力无所着落，人浮为此，xx省开始对乡镇行政机构进行新一轮的精简, 通过推行党政干部交叉任职、内设机构合并、人员竞争上 岗和分流安置，大幅裁减机构与人员。乡镇党政干部交叉任职，成为改革中的一大亮点。根 据改革的安排，乡镇领导班子成员只有79名，党委书记 原则上兼任乡（镇）长;两名党委副书记，一个担任人大主席 一个兼任纪委书记，23名党委委员兼任副乡（镇）长， 23名党委委员兼任人武部长等职务。拆“庙”、限编也形成了一定的模式。

3、在内设机构上， 推行“三办一所”的模式，只设党政综合、经济发展、社 会事务办公室和乡财政所。在编制上，实行严格控编，根 据面积、人口和财政状况等因素，把乡镇分为三类，三类 乡镇的行政编制分别不得超过45名、40名和3 5名。目前，xx省已有60%多的乡镇实行了党政一肩挑，领 导干部职数由1万多人减到6000多人，精简率达40%多。 此外，这些地方的乡镇机关干部由4. 1万人减到2. 7万人， 乡镇机关的职数由平均61. 5人下降到40人。xx省农办副主任吕江文说，可能这项改革会有些争 议，比如取消了政协联络组、书记兼任了乡镇长、副书记 兼任人大主席，但我们设计这个制度的初衷是提高行政效 率。过

4、去乡镇的好多矛盾冲突主要集中在党政两个一把手 上，所以一肩挑有利于减少不必要的摩擦，减少内耗。而 且乡镇的事务比以前少多了，客观上也需要减少领导职数。 从已取得的成效看，乡镇政府的工作效率大大提高，竞争 上岗的干部非常珍惜自己的工作岗位，团结意识、责任意 识、危机意识明显增强。“七站八所”退出乡村舞台20xx年7月，52岁的潘木生在京山县钱场镇事业单位 解聘合同书上签下名字后，领到了 1万元现金，然后他非 常认真地翻遍口袋找出6块零钱退了回去。他自嘲地说：“自己被买断了，政府不拖欠我一分钱，我也不能欠政府 的。”曾是建设环保管理所副所长的潘木生，心头涌过一种 复杂的感情，但他最终明白改革是大潮

5、流，思想不通也得 通。京山县是x x省较早开展农村税费改革的县市之一。 在减轻农民负担的进程中，向农民伸手的“千佛手”时隐 时现，农民负担的“皇粮国税”降下来了，但来自七站八 所乱伸手的隐性负担仍然很重。机构臃肿、人员膨胀的乡 镇七站八所，成为减负成果的最大威胁。正因为如此，在 没有上级红头文件、没有上级财政支持的情况下，京山县 下定决心自费改革。2 oxx年5月8日，京山县乡镇综合配套改革动员会上, 主抓这项改革的县委副书记晏德明双手作揖：“人在江湖， 身不由己，各位父老乡亲多有得罪了。”一句朴实的言语， 拉开了一场波澜壮阔改革的帷幕。改革分三步走：第一步 是辞退临时工，在编人员全部竞争上岗

6、；第二步是实行全员 买断，撤消七站八所;第三步建立起新的农村公益事业服务 机制。谁都知道七站八所背后的权力网络错综复杂，稍有不 慎就会满盘皆输。为保证改革公开、公平、公正，京山县 向领导干部“约法”：谁向单位为自己的亲属、朋友打招呼、 写条子，谁就将这个单位的改革负责到底；同时，对科级以 上领导干部的亲属逐一登记造册，全面公示，接受社会监 督。这两招非常奏效，第一轮改革下来没有发现一个招呼 一个条子，300多个各级领导班子成员的亲属被淘汰下岗， 其中县级干部的亲属15人。有了第一轮的改革基础，京山县决定釜底抽薪，撤消 七站八所，对在编人员实行买断，进行身份置换，变单位 人为社会人。京山县乡镇综

7、合配套改革办的干部熊祖国说, 经过反复的编制清理、公示和成本测算，我们最后定的补 偿标准是一年工龄不超过526元，总额不超过18900元；同 时每一个被买断人员1 992年10月20 xx年10月的社会 养老保险金，由财政补足缴清单位支付部分。20xx年20x x年，除了根据上面政策保留并改为垂直 管理的林业站、国土资源管理所和交通管理站外，其余的 站所在京山县被全部撤消。全县乡镇事业单位数由253个 减为43个，减幅达83 %;乡镇事业单位人数由3400人减为 41 4人，减幅达88%。钱场镇书记揭建平说，这个时期个人 的压力非常大，在我办公室里拍桌子、砸东西的事情经常 发生。这一年是心在流

8、血、人在流泪的一年，所承受的精 神压力是从未有过的。但因为改革彻底，破除了旧的体制 障碍，为农村发展搭建起一个新的平台，所以这又是一件 非常令人欣慰的事。目前，京山县的乡镇事业单位改革已尘埃落定。虽然 仍有一些遗留问题尚待继续解决和消化，但七站八所告别 乡村舞台，已成为不可逆转的现实。改革要敢于“断腕”京山县的改革被称作“这里的黎明静悄悄”，有关改革 一直鲜有报道，但他们的改革却已成为一个最彻底的范本。 改革是一场革命，而京山县的改革说白了就是“拆庙送神”、 砸人饭碗的事，所以阻力不言而喻。记者在京山县采访时，不少乡镇干部说，如果县里没 有一个好的一把手、没有一个好的班子，改革是不可能成 功的

9、。据了解，京山是一个经济发展中等县，完成站所撤 消和人员买断所需成本近6000万元，通过本级财政支付、 资产处置和向上级财政借款等办法，整个改革仍有1 500多 万元的缺口。但主政京山改革的原县委书记曹立明认为， 经济成本并不是决定改革成败与否的关键。任何一项改革 的进行，都需要经济成本和政治成本。改革的经济成本是 由国家支付的，而政治成本则是由个人支付的，改革对利 益的触动涉及上下左右，巨大的阻力会对领导者的官声仕 途产生难以预料的政治风险，所以，决策者和领导班子是 否有胆识和决心才是关键因素。由于京山县税费改革开始较早，随着向农民收取的税 费逐年减少，旧体制下的积弊也暴露得越来越充分。严峻

10、 的现实逼着京山人不得不改，所以改革之初，京山县委领 导班子很快形成共识：本届政府不作为，下届政府更难为; 本届政府绕道走，下届政府无路走。随着改革的深入，旧 体制下隐藏的矛盾开始激化，产生了一些不稳定因素，京 山县相继发生了集体罢考、上访、围堵政府甚至绝食的事 件。加上当时省委文件尚未出台，来自体制内部的指责、 质疑声音一次次地考验着京山的领导班子。有上级领导在 大会上说，京山县只改革不发展;县里开常委会，有人动摇 了，说改革者不能当先进。但这些并没有改变曹立明的决心，他说，掩盖矛盾追 求眼前的稳定，这只是一种消极的稳定观。改革是非搞不 行，这是一项为农村长远发展打基础的工作，只有通过改 革

11、建立起长效稳定格局才是上上之策。经历了改革的风风 雨雨，曹立明认为，推进乡镇综合配套改革，一个地方的 一把手起着决定性的作用，如果不能义无反顾，改革要么 难以启动，要么就是半途而废。在咸安、京山等地探索的基础上，xx省经过充分调 研和多次论证，20 xx年11月，省委、省政府联合下发被 称为“17号文件”的关于推进乡镇综合配套改革的意见 （试行）。随后，又相继联合出台4个配套文件。今年3月, 乡镇综合配套改革在全省推开后，截至目前，全省已有60% 的县市、70%的乡镇启动了改革。吕江文说，搞乡镇改革有经济成本问题，但更取决于 领导的认识、班子成员思想统一程度，只要决心下了，改 革的办法就多了。

12、xx省领导改革决心之大，可从一批改 革人物受到提拔中看出来：主持咸安改革的原区委书记宋 亚平调任省委政研室副主任，他的继任者也调到一个地级 市任副书记，原京山县委书记曹立明则直接进入了荆门市 的常委班子。公益事业新机制随着乡镇机构、人员裁减改革的推进，一场变“以钱 养人”为“以钱养事”的乡村事务社会化改革，也在广袤 的荆楚大地上破竹前行。“百姓签单、政府埋单”，“钱随 事走，以钱养事”，农村公共事业、公益服务交给社会来 办这些新思路、新举措，使xx农村社会迸发出新的 活力，公益服务质量、效率大幅提升。“三换两退”换岀新主体20xx年底，京山县曹武镇水管站改制完成，13名职工 全部办了养老保险，

13、买断了身份，由“公家人”变成了 “社会人”。身为站长的孟凡荣，在镇政府帮助下成立镇水 利服务中心，办理了工商执照和税务登记证，成为这家集 体企业的经理。水利服务中心只有3个人，另外2人是孟凡 荣聘请的原水管站同事，因为他们懂技术。“变化不仅仅在于人员的减少，”孟凡荣说，“单位的 性质变了，大家的身份也变了，干活的劲头、单位的效益 都大不一样。”过去的水管站是差额拨款单位，人多效益差, 五六年都没有正常发过工资，有点钱大家就分了。20xx年, 该中心承包了政府的三项公共事业一一农田水利设计、防 汛抗旱技术指导和人畜引水工程设计，此外还承接了两个 泵站、五个蓄水池和一条公路的设计，赚了大约3万元钱

14、, 加上镇里还委托他们管理两座水库，3个人的实际收入有9 万多元。和曹武镇水管站一样，京山县绝大部分七站八所都已 经不复存在，代之以一个个集体、民营和个体性质的服务 中心。据了解，京山县共确认具备从事农业植保、畜牧、 水利等公益事业的服务人员4 00多人，中介组织或企业 141个，他们成为农村公益性事业的新主体。从“站所”到“服务中心”，不仅仅是“换牌子”，而 是体制的根本性转变，从体制上切断伸向农民的手，杜绝 了再走"收费养人，养人收费”的老路。京山县干部熊祖 国说：“改革的意义已经远远超越减人减支本身，更重要的 是改变了七站八所主要通过从农民手中收钱来维持生存的 沉疯。”xx省委

15、、省政府已明确提出，除农村中小学、卫生 院外，其余乡镇直属事业单位逐步转为自主经营、自负盈 亏的企业或中介机构。目前，在京山、咸安、远安等地， 原有的七站八所已普遍实现了 “三换两退”：单位换牌子、 换章子、换体制；人员全部退出人事编制管理，退出财政供 养系列。“花钱买服务，养事不养人”"我们虽然有自己的经营性服务，但是公益事业一项 不少，财政给的钱也并不比以前少。只不过以前我是政府 的人，做不做事情政府都要把人养起来，现在是社会的人, 事情做好了才能得到钱。”曾维斌向记者这样描述他们的改 革。他在改革前是京山县曹武镇农技种子站站长，而今是 镇农技服务中心经理。曾维斌和他的两个同事通

16、过考试，获得了农技服务资 格认定，于是县农技部门与他们签订合同，由3人为曹武镇 提供农业种植技术推广服务。他们的职责包括：全镇农业 技术培训，栽培示范项目推广，农技资料发放等，每一项 都要由农户签字、经镇政府认可，年底逐项验收，给予财 政补助。据熊祖国介绍，京山县在发展农村公益事业过程中， 按照“政府招标出资、公开竞选主体、农户签单认可、县 镇共同负责”的思路，积极探索农村公益事业服务的新机 制。他们采取考试、考核、认证等程序，公开认定了一批 社会公益事业的服务主体，然后由政府提供资金，通过市 场化运作，实行钱随事走，以钱养事。像京山县这种“百姓签单，政府埋单”的公共事业服 务形式，已经在全省

17、很多地方展开。他们将原站所的行政 执法和行政管理职能收回县（市、区）主管部门，公益性服 务职能分别向乡镇“三办”转移，经营性职能走向市场。 政府本着“绝对减人、相对减支、不减政府责任、不减政 府公益性支出”的原则，通过购买服务、购买劳务，来落 实政府服务“三农”的责任。仅在咸宁市咸安区，今年各 乡镇就与有关主体签订了 239份公益服务合同，金额达20 3万元，占全区农村公益性服务经费的71%o据吕江文介绍，xx省目前已探索出三种“以钱养事” 模式：第一种：委托服务型。原乡镇事业单位转制为企业后， 既承担政府委托的公益性职能，又从事经营性服务。乡镇 政府提出项目，与企业签订合同，明确经费数额和考

18、核方 式，企业按合同提供服务。第二种：定岗招聘服务型。乡镇设置一定的服务岗位, 定岗不定人，由乡镇政府或县（市、区）业务主管部门，面 向社会公开招聘具有资质的人员，从事公益性服务。对招 聘人员实行“三卡”管理，即农民签字卡、村干部签字卡、 乡镇签字卡管理。第三种：派驻人员服务型。实行“管理在县，服务在 基层”，县（市、区）业务主管部门根据需要设置一定的服务 岗位，定岗不定人，从有资质的人员中公开招录，签订聘 用合同，派驻基层专门从事公益性服务。服务项目由乡镇 政府提出，乡镇和主管部门共同对派驻人员进行考核，对 人员实行动态管理。乡村公益服务得到提升在乡镇改革过程中，xx省委、省政府的领导反复强 调：“农村生产力水平高不高，一个重要的标志是农村社会 化服务体系是否完善。”“改革后农村的各项服务只能加强, 不