上海虹桥综合交通枢纽建设管理策划

1、上海虹桥综合交通枢纽 建设管理策划顾承东林晨刘武君'摘 要本文以虹桥综合交通枢纽为对象，从运作模式、融资结构、建设管' 理组织、前期工作机制等几个方面对虹桥枢纽的开发建设进行了策划。提日 了虹桥枢纽设施分类开发运作的思路,并在此基础上形成了枢纽融资结杭 为了对分解后的设施进行系统化的管理，以及确保枢纽开发目标的实现fl 出了枢纽建设管理策划。趣综合交通枢纽;项目管理;城市开发 _ 一 丿虹桥综合交通枢纽是将虹桥机场新航站楼、京沪高速轨道交通、长三角高 速城际线、以及城市公共交通系统有机结合起来，在虹桥机场西侧形成的一彳 大型综合交通枢纽。按照范围，虹桥枢纽可以有两种定义，狭义的

2、枢纽是指庄 虹桥机场航站楼、高铁车站、磁浮车站、地铁车站，以及巴士、小汽车站场等 组成的功能设施;广义的枢纽是指由交通功能设施，以及所有支撑枢纽运行笊 市政配套、产业开发、居住等设施组成的，在枢纽规划范围内以交通功能为杉 心的城市功能区。图1上海虹桥综合交通枢纽示意图综合交通枢纽所形成的巨大集散效应使得相关设施和周边土地具有很高的 开发价值,可以通过有效开发、运作,挖掘其中的市场价值（表：l）,以平衡枢 纽设施的投资建设和运行管理成本还原投资利益和开发权益。、虹桥综合交通枢纽开发运作模式策划虹桥综合交通枢纽可以通过分块运作将不同设施的成本和收益状况加以 明确，增强设施建设和运行管理的灵活性。所

3、以，基于统一规划、分块开发的嗇淞类型可供开发的帝源物业瓷源酒店.办公、商务、休僱娱乐等商业资源店.駅饮.银行導广吿资源枢纽内部及户外的广告业务代理、广 告设计制作及广告媒体的日常维护代理服务资源行李寄存.行李运送等客货运销售代理资瀝客运代理.货运代埋等卜地级咖就楸纽同边的可供开绘的上地表1il桥枢纽主要可供开发的资源原则x区纽设计方案横向按不同的交 通设施类型分为机场航站楼、地铁、 磁浮、高铁四大块。在设施分块的基 础上，根据可经营性和可拆分性，将 分块后的设施分为四大类。根据设施 类型的不同制定不同的开发运作模 式，达到不同的开发目标。另外，将 可供开发的土地作为第五类一并考 虑。（图2表n

4、）二、虹桥综合交通枢纽融资 结构策划设资金筹集，以 及动拆迁、土地 储备、开发和经 营工作；投资建 设包括高速铁 路车站中由上 海市承担的部 分、地铁和磁浮 斜亦市政配 套设施中由其负 责的部分，同时 对这些资产进行 管理和经营。另外，项目公司作为虹 桥枢纽指挥部的常设槪勾承担指挥 部的日常事务工作。项目公司按照整个项目建设进度 的需要在政府给予先行注入资金作 为公司资本金的前提下启动投融资 工作。所有建设资金由项目公司通过 资本市场融资和土地开发经营解决。 整个项目的资金筹措原则是"自筹、 自用、自还"。为了增强项目公司的筹资能力和 还款能力以及考虑到土地动拆迁费用较大开

5、发用地的面积应该予以足 够的考虑，由项目公司进行统一管 理、开发、招商和经营。总体上的融资结构如下二（1）京沪高铁公司负责高铁车站 工程范围内与上海市商定的应承担的 建设费用的筹措。（2）申通公司、磁浮公司分别负 责地铁和磁浮工程的线路及配套设 施以及车站内运行设施建设费用的 筹措。（第目公司负责高铁车站工程 范围内由上海市承担的建设费用枢 纽区域内市政配套设施的建设费用， 以及枢纽主体设施建设费用的筹措。（今几场集团负责虹桥机场扩建 工程范围内设施建设费用的筹措。（5）区域内的电力、通信等配套 设施建设费用可以由电力、通信等部 门负责筹措。三单设管理组织策划虹溜合疑蹄 及到了机场、轨道交通、

6、磁浮、铁路、由于虹桥枢纽涉及的主体众多， 所以上海市提出了 "统一规划、统一 设计、统一建设、统一开发、统一还 贷"和"由机场集团统一牵头负责"的 开发原则。上海机场（集团）有限公 司代表政府，作为虹桥综合交通枢纽 的主要投资者。为了拓宽融资渠道， 平衡各方在枢纽开发过程中的利益关 系，可以引入多元化的投资主体。上海机场（集团）有限公司组织 如页目投资主体±融桥综合 交通枢纽项目公司该公司是虹桥综 合交通枢纽项目投资、开发的主体和 项目法人。项目公司的主要职责包括作为 咖开舞却衿合施 权主体负责虹桥综合交通枢纽的建tt类设施音务可经营性不可经竇

7、性类设施iv类设施奴乐通港地铁停车楼、枢纽内 商业服） .务您施/不可拆分性图2枢纽设施的四种类型划分iii类设施表2紅桥枢纽开发运作的原则设施类型设施运作模式开发目标l类不可经普.不可 柝分的设施人行通道服务通逼、ftm.捷运说道.高架公共投賁若（或政府）技竇. 篷设.运行管理或捆绑到其 他设施中进行投戏开发畏供一茨服务矣不可给比可拆分的设施地铁车站.总浮车站.铁 路车站先由公共投窃者（或政府）投 奇!1设再委托社会化.专业 化管理、盘过补站方式.交 由社会投资苗开发豪求各专业««««供务in类可经管不可拆分的设施枢纽设嶽内的商业眼务设 施及廊分协业先

8、由公共投窃者（或政府）投 密建设再出俚经酋权或梢绑 到其他町经首性设施中一起进 行投竇开发通过经苛权的出傅平術运行符理费用iv类可翳.可拆分的设胞体车楼酒店.办公.ft 务休闲娱乐等设施全部交由社会投企者开发平樹也纽设施的投宙.运行张理戏用v类可供开发的土 jt土地把生地做成热地.燃后交由社 会投资若开发平悔市政配克设施的投资和维护费用，平樹 土地（含铁路用地）的拆迁费用提供开发 利益（偿还资本金.开发权益）公交、规划、市政、水务、电信、电 力、燃气，以及周边居民等部门、单 位和个人利益主体多关系复杂。因 此，一个高效、有力的开发体制将是 至关重要的不仅关系到枢纽规划方 案的实施也关系到枢纽设

9、施建设的 顺利推进,以及建成后的正常运行。 针对这一情况我们建议:图3虹桥综合交通枢纽建设管理组织结构（丄）成立"上海虹桥综合交通枢 纽建设领导小组",由铁道部和上海 市共同参加统一领导枢纽工程的建 设实施和地区的开发建设，协调、决 策涉及宏观层面的重大问题。（2）成立"上海虹桥综合交通枢 纽建设指挥部"，由上海市政府和主 要牵头单位统一领导，有关方面（包 括市有关单位、部门和有关区政府） 参加指挥部。指挥部常设机构与项目 公司合署办公全面负责组织项目的 建设和实施。（图3）枢纽指挥部的职责是统一组织 枢纽工程全过程的建设管理和地区内 相关区域的开发管理

10、;统一协调征地 动迁、规划、设计等有关前期工作。枢纽指挥部下设3个分指挥部二（h上海机场建设指挥部，负责 浦东、虹桥两机场扩建工程和地铁、 磁浮车站，以及相关配套设施的建 设。（2）高铁车站建设指挥部，负责 高铁车站的站屋及相关配套设施的建 设。（3）市政配套设施建设指挥部, 负责枢纽核心区域和开发区域内 的市政公用管线、道路、绿化等配套 设施建设，以及高铁、地铁、磁浮等 工程施工的总体协调。此指挥部职能 由项目公司负责。关于该地区的结构规划和详细 规划，则由枢纽指挥部负责牵头，会 同规划部门共同编制，报有关部门 审批。征地动拆迁工作由项目公司 与虹桥机场扩建指挥部具体负责， 土地部门和当地政

11、府参与，统一协 调解决工作中的有关问题及进度， 并分别与相关区政府签订征地动拆迁包干协议。四、前期规划工作机制策划由于虹桥综合交通脛h开发建设涉及的主管、蹄、建设、耐、虹 运行管理等部门和单位众多相互之 间有行，也飾场业务关 系。而要建设一个功能合理、运行高叙 的综合交通枢纽，就必须在这些部i： 和单位之间进行有效的沟通和协调, 将多方利益反映到工程建设中。所以, 如彌体制限制 同单側工俏几制是非常关键的。虹 weffit程涉及如ittg谢体制耘内交通设是罕硕龌是在建设瞬的规划方案、耐 方案、建设规模等决策过程中。为了全面推趨个枢纽工程规划 igi十工作枢纽指挥部通过建立规划要素平台由规划单位

12、牵头将枢纽内 重大的规划控制要素确定下来设计 单位和相关主体单位可以此为基础, 进行更详细的规划和方案设计工作。 同时由规划单位系统汇总各个单位 的反馈结果以逐步完善枢纽地区详 细规划。（图4）虹桥枢纽不仅在体量上较大而 且涉及不同部门、行业，所以如何协图4虹桥综合交通枢纽规划要素平台调各个单位之间的关系对设计进行 统一协调，难度很大。虹桥枢纽指挥 部通过建立设计平台建立设计总体 管理机制以实现对枢纽行系 统管理，统一设计标准、风格，协调 设计界面、设计进度等等。（图5）另外枢纽指挥部还专门委托咨 询单位对枢纽方案进行评价和反馈, 即首先由咨询单位做深入、详细的基 础研究，其成果作为规划设计依据， 然后再由咨询单位对每t仑的规划设 计方案进行评价并给出优化和修改 建议。通过这一机制，以实现对枢纽 方案系统、全面的评价和管理。五、结语虹溜合交通脛丑不®集 成了多种交通方式的枢纽设施，也是 个以交通功能为核心的城市功能 区，所以枢纽的规划、投资、建设和 运行必然涉及方方面面的部门和单 位。为了建设、运行和经