旅游政策与法规_02旅行社管理法规制度

1、第第2 2章章 旅行社管理法规制度旅行社管理法规制度【本章重点【本章重点】n1.1.旅行社的性质及法律特征旅行社的性质及法律特征n2.2.旅行社的设立旅行社的设立n3.3.旅行社质量保证金旅行社质量保证金n4.4.旅行社经营原则与经营要求旅行社经营原则与经营要求第一节第一节 旅行社概述旅行社概述 一、旅行社的性质及法律特征一、旅行社的性质及法律特征 二、旅行社的经营范围二、旅行社的经营范围 一、旅行社的性质及法律特征一、旅行社的性质及法律特征1. 1. 旅行社的性质旅行社的性质 根据根据旅行社条例旅行社条例规定：旅行社规定：旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，是从事招徕、组织、接待旅游者

2、等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。业务的企业法人。 n（1 1）从事旅游业务的企业法人）从事旅游业务的企业法人经营旅经营旅游业务、提供有偿服务、实现经营利润。游业务、提供有偿服务、实现经营利润。n（2 2）业务是招徕、组织、接待旅游者并提）业务是招徕、组织、接待旅游者并提供的相关旅游服务供的相关旅游服务。主要包括：安排交通。主要包括：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领排观光游览、休闲度假等

3、服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务。队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务。 n （3 3）以营利为目的，实行独立核算的经）以营利为目的，实行独立核算的经济实体济实体。 2.2.旅行社的法律特征旅行社的法律特征n根据根据旅行社条例旅行社条例及及旅行社条例实旅行社条例实施细则施细则的规定，旅行社主要从事的业的规定，旅行社主要从事的业务有：务有：国内旅游业务、入境旅游业务、国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务。出境旅游业务。二、旅行社的经营范围二、旅行社的经营范围 国内旅游业务国内旅游业务，是指旅行社从事招徕、组织，是指旅行社从事招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。和接待中

4、国内地居民在境内旅游的业务。 入境旅游业务入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务地区居民在境内旅游的业务。 出境旅游业务，出境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接是指旅

5、行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。的台湾地区居民出境旅游的业务。 第二节第二节 旅行社的设立与变更旅行社的设立与变更 一、设立旅行社的条件一、设立旅行社的条件 二、旅行社的审批程序二、旅行社的审批程序 三、旅行社服务网点、旅行社分社、外商三、旅行社服务网点、旅行

6、社分社、外商 投资旅行社的设立投资旅行社的设立四、旅行社的变更四、旅行社的变更 一、设立旅行社的条件一、设立旅行社的条件1 1、经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社、经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社应当具备的条件。应当具备的条件。n有固定的经营场所有固定的经营场所：申请者拥有产权的营业用：申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于房，或者申请者租用的、租期不少于1 1年的营年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。需要。 n有必要的营业设施有必要的营业设施：2 2部以上的直线固定电话；部以上的直线固定电话；传真机、复印机；具

7、备与旅游行政管理部门及传真机、复印机；具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。其他旅游经营者联网条件的计算机。n有不少于有不少于3030万元的注册资本万元的注册资本 1 1、经营出境旅游业务的旅行社应当具、经营出境旅游业务的旅行社应当具备的条件。备的条件。 n 旅行社旅行社取得经营许可满两年取得经营许可满两年，且，且未未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游的，可以申请经营出境旅游业务业务。二、旅行社的审批程序二、旅行社的审批程序1.1.向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门向省、自治区、直辖市旅游行政管理

8、部门提交申办材料：提交申办材料：n 设立申请书；设立申请书； n 法定代表人履历表及身份证明；法定代表人履历表及身份证明；n 企业章程；企业章程；n 依法设立的验资机构出具的验资证明；依法设立的验资机构出具的验资证明；n 经营场所的证明；经营场所的证明；n 营业设施、设备的证明或者说明营业设施、设备的证明或者说明。（1 1）申请营业许可，办理设立登记。）申请营业许可，办理设立登记。n1 1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出或者

9、其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请申请，并提交相关证明文件。受理申请的旅游行，并提交相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起政管理部门应当自受理申请之日起2020个工作日内个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理设立登记立登记；不予许可的，书面通知申请人并说明理；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。由。2.2.申办程序申办程序n2 2）申请经营出境

10、旅游业务的申请经营出境旅游业务的，应持旅游行政管，应持旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件，然后机关罚款以上处罚的文件，然后向国务院旅游向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅，受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起游行政管理部门应当自受理申请之日起2020个工个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许作日内作

11、出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理经营范围变更登记工商行政管理部门办理经营范围变更登记；不；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。予许可的，书面通知申请人并说明理由。（2 2）缴纳质量保证金。）缴纳质量保证金。n旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3 3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量

12、保的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。的银行担保。n旅行社存入、续存、增存质量保证金后旅行社存入、续存、增存质量保证金后7 7个工作个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。三、旅行社服务网点、旅行社分

13、三、旅行社服务网点、旅行社分社、外商投资旅行社的设立社、外商投资旅行社的设立 1. 1. 旅行社服务网点的设立旅行社服务网点的设立 （1 1）旅行社服务网点的性质和设立条件）旅行社服务网点的性质和设立条件 旅行社服务网点是指旅行社设立的、旅行社服务网点是指旅行社设立的、为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名为旅行社招徕旅游者，并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构构。 n设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社设立服务网点的区域范围，应当在设立社所在地的设区的市的行政区划内，设立社所在地的设区的市的行政区划内，不得在规定的区域范围外。不得在规定的区域

14、范围外。n服务网点应当设在方便旅游者认识和出入服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。的公众场所。n服务网点的名称、标牌应当包括设立社名服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得含有使称、服务网点所在地地名等，不得含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简称也不得作易使消费者误解的简称 。（2 2）旅行社服务网点的设立程序）旅行社服务网点的设立程序 n 设立社向服务网点所在地工商行政管设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在理部门办理服务网点设立登记后，应当在3 3个工作日

15、内，持有关文件向服务网点所个工作日内，持有关文件向服务网点所在地与工商登记同级或上一级的旅游行政在地与工商登记同级或上一级的旅游行政管理部门备案管理部门备案。 （3 3）旅行社服务网点的经营管理）旅行社服务网点的经营管理 n 旅行社服务网点应当在设立社的经营范旅行社服务网点应当在设立社的经营范围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。围内，招徕旅游者、提供旅游咨询服务。n 设立社应当与分社、服务网点的员工，设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。订立劳动合同。n 设立社应当加强对分社和服务网点的管设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招徕、理，对分社实行统一的人事

16、、财务、招徕、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。统一财务、统一招徕和统一咨询服务规范。 旅行社分社不具有法人资格旅行社分社不具有法人资格，以设立，以设立分社的名义从事分社的名义从事旅行社条例旅行社条例规定的经规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。立社承担。2.2.旅行社分设的设立旅行社分设的设立（1 1）分社的设立条件）分社的设立条件 n 分社的经营场所、营业设施、设备，分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合上述规定的旅行社设立的条件。应当符合上述规定的旅行社设

17、立的条件。n 分社的名称中应当包含设立社名称、分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和分社所在地地名和“分社分社”或者或者“分公分公司司”字样字样。（2 2）分社的设立程序）分社的设立程序 n 设立社向分社所在地工商行政管设立社向分社所在地工商行政管理部门办理理部门办理 分社设立登记后，应当分社设立登记后，应当持有关文件向分社所在地与工商登记持有关文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案。同级的旅游行政管理部门备案。n 旅行社分社备案后，受理备案的旅行社分社备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向旅行社颁发旅游行政管理部门应当向旅行社颁发旅行社分社备案登记证明旅行社分社备案

18、登记证明。3.3.外商投资旅行社的设立外商投资旅行社的设立 外商投资旅行社包括中外合资经营旅外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社社。 n设立外商投资旅行社，由投资者向国务设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交院旅游行政主管部门提出申请，并提交设立旅行社的相关证明文件。设立旅行社的相关证明文件。n国务院旅游行政主管部门应当自受理申国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起请之日起3030个工作日内审查完毕。同意个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可设立的，出具外商投资旅行社业务许可

19、审定意见书；不同意设立的，书面通知审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。申请人并说明理由。n申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。务主管部门提出设立外商投资企业的申请。n国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务

20、院旅游行政主管部门领取旅行社申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记；不予批准的，书面通知申部门办理设立登记；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。请人并说明理由。四、旅行社的变更四、旅行社的变更 旅行社名称、经营场所、出资人、法定旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的，应当在办理变代表人等登记事项变更的，应当在办理变更登记后，持已变更的更登记后，持已变更的企业法人营业执企业法人营业执照照向原许可的旅游

21、行政管理部门备案。向原许可的旅游行政管理部门备案。 旅行社终止经营的，应当在办理注销手旅行社终止经营的，应当在办理注销手续后，持工商行政管理部门出具的注销文续后，持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案。件，向原许可的旅游行政管理部门备案。 第三节第三节 旅行社的经营管理旅行社的经营管理 一、旅行社业务经营许可证制度和质量保一、旅行社业务经营许可证制度和质量保证金制度证金制度 二、旅行社的经营原则及经营要求二、旅行社的经营原则及经营要求 三、旅行社工作人员的管理三、旅行社工作人员的管理 一、旅行社业务经营许可证制度一、旅行社业务经营许可证制度和质量保证金制度和质量保证金

22、制度1. 1. 旅行社业务经营许可证制度旅行社业务经营许可证制度n旅行社业务经营许可证，是旅行社经营旅旅行社业务经营许可证，是旅行社经营旅游业务的资格证明，由国家旅游局统一印游业务的资格证明，由国家旅游局统一印制，由具有审批权的旅游行政管理部门颁制，由具有审批权的旅游行政管理部门颁发。发。n未取得许可证的，不得从事旅游业务。未取得许可证的，不得从事旅游业务。n旅行社及其分社、服务网点，应当将旅行社及其分社、服务网点，应当将旅行社业旅行社业务经营许可证务经营许可证、旅行社分社备案登记证明旅行社分社备案登记证明或者或者旅行社服务网点备案登记证明旅行社服务网点备案登记证明，与营业，与营业执照一起，悬

23、挂在经营场所的显要位置，以便有执照一起，悬挂在经营场所的显要位置，以便有关部门监督检查以及旅游者、其他企业识别。关部门监督检查以及旅游者、其他企业识别。n旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。如旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可如旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1 1个月个月至至3 3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由

24、旅游行政管理部门或者工商务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处并处1010万元以上万元以上5050万元以下的罚款。万元以下的罚款。2. 2. 旅行社质量保证金制度旅行社质量保证金制度 n意义意义: :利用经济手段参与管理利用经济手段参与管理, ,加强对旅加强对旅行社服务质量的监督和管理，减少服务行社服务质量的监督和管理，减少服务事故，保护旅游者的合法权益，保证旅事故，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，以收到比其他管理和监督办法，如检查

25、、以收到比其他管理和监督办法，如检查、评比、曝光、行政处罚更明显的效果评比、曝光、行政处罚更明显的效果。n根据根据旅行社条例旅行社条例规定，规定，质量保证金质量保证金是一种专用款项，用于赔偿旅行社在存是一种专用款项，用于赔偿旅行社在存续期间，因旅行社的过错或破产而造成续期间，因旅行社的过错或破产而造成的旅游者合法权益损失。的旅游者合法权益损失。（1 1）质量保证金的含义。）质量保证金的含义。n旅行社应当自取得旅行社业务经营许可旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起证之日起3 3个工作日内，在国务院旅游行个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量政主管部门指定的银行开设专门

26、的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。数额的银行担保。（2 2）质量保证金的缴存方法）质量保证金的缴存方法n经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社行社, ,应当存入质量保证金应当存入质量保证金2020万元；经营万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金保证金120120万元。万元。n旅行社每设立一个经营国内旅游业务和旅行社每设立一个经

27、营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存证金账户增存5 5万元；每设立一个经营出万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存金账户增存3030万元。万元。 （3 3）质量保证金的使用范围）质量保证金的使用范围 旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。游者预交旅游费用损失的。n旅行社自

28、交纳或者补足质量保证金之日起三年内旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低证金的交存数额降低50%50%，并向社会公告。，并向社会公告。n旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政

29、管理部门补交质量保证的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起金的通知之日起5 5个工作日内补足质量保证金。个工作日内补足质量保证金。n旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。门出具的凭证，向银行取回质量保证金。二、旅行社的经营原则及经营要求二、旅行社的经营原则及经营要求 1.1.旅行社的经营原则旅行社的经营原则 (1)(1)自愿原则自愿原则 (2)(2)平等原则平等原则 (3)(3)公平原则公平原则 (4)(4)诚实信用原则诚实信用原则 2.2.对旅行社的经营要求对旅行社的经营要求 （1 1）旅行社

30、向旅游者提供的旅游服务信）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传；旅息必须真实可靠，不得作虚假宣传；旅行社为旅游者提供服务时，应当与旅游行社为旅游者提供服务时，应当与旅游者签订旅游合同。者签订旅游合同。（2 2）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。容。（3 3）旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕）旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务旅游合同约定之外提供其他有偿服务

31、。（4 4）旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当）旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。同时，旅行社应当向接受委托的旅行义务。同时，旅行社应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；而接社支付不低于接待和服务成本的费用；而接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额受委托的旅行社不得接

32、待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。支付接待和服务费用的旅游团队。 （5 5）旅行社应当投保旅行社责任险。）旅行社应当投保旅行社责任险。（6 6）旅行社对可能危及旅游者人身、财产安）旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。要措施。（7 7）旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派）旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构报告。共和国驻该国使领馆、相

33、关驻外机构报告。旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并协助提供非法理部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留者的信息。滞留者的信息。 三、旅行社工作人员的管理三、旅行社工作人员的管理（1 1）旅行社为接待旅游者委派的导游人员）旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领人员，应当持有国家规定的导游证、领队证队证 。（2 2）旅行社聘用导游人员、领队人员应当）旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于依法签订劳动合同，并向其支付

34、不低于当地最低工资标准的报酬。当地最低工资标准的报酬。 （3 3）旅行社及其委派的导游人员和领队人员）旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：不得有下列行为：l拒绝履行旅游合同约定的义务；拒绝履行旅游合同约定的义务；l非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；非因不可抗力改变旅游合同安排的行程；l欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。费的游览项目。n旅行社不得要求导游人员和领队人员接旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不用低于接待和服务成本的

35、旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。游团队的相关费用。 第四节第四节 旅行社的法律责任旅行社的法律责任 （1 1）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得违法所得，违法所得1010万元以上的，并处违法万元以上的，并处违法所得所得1 1倍以上倍以上5 5倍以下的罚款；违法所得不足倍以下的罚款；违法所得不足1010万元或者没有违法所得的，并处万元或者没有违法所得的，并处1010万元以上万元以上5050万元以

36、下的罚款：万元以下的罚款：l未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；的；l分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；营范围的；l旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。的。（2 2）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活）旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法由旅游行政管理部门责令改正，没收违法

37、所得，并处所得，并处2 2万元以上万元以上1010万元以下的罚款；万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。（3 3）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含）旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚政管理部门依法给予处罚 。 （4 4）旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅）旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。游者的，由价格主管部门依法给予处罚。 （5 5）旅行社未经旅游者同意在旅游合同约）旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他

38、有偿服务的，由旅游行政定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处管理部门责令改正，处1 1万元以上万元以上5 5万元以万元以下的罚款下的罚款 。（6 6）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处理部门责令改正，处2 2万元以上万元以上1010万元以下的万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿罚款；情节严重的，责令停业整顿1 1个月至个月至3 3个个月：月：l未与旅游者签订旅游合同；未与旅游者签订旅游合同；l与旅游者签订的旅游合同未载明与旅游者签订的旅游合同未载明旅行社条例旅行社条例中规定的事项；中规定的事项；l未取得旅游者同意，

39、将旅游业务委托给其他旅未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社；行社；l将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；l未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。订委托合同。 （7 7）旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为）旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管理部门责令改正，处理部门责令改正，处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿款；拒不改正的，责令停业整顿1 1个月至个月至3 3个月

40、。个月。（8 8）旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合）旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处令改正，处1 1万元以上万元以上5 5万元以下的罚款；情节万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。经营许可证。（9 9）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政）旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿管理部门责令改正，停业整顿1 1个月至个月至3 3

41、个月；个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证：情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证：l旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的；费用的；l旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的；待和服务成本的；l接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。接待和服务费用的旅游团队的。（1010）旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下）旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处对旅行社处2 2万元以上万元以上1010万元以下的罚款；对导游万元以下的罚款；对导游人员、