XXXX年新形势下发挥新华侨华人作用的思考与建议

1、XXXX 年新形势下发挥新华侨华人作用的思考与建议新形势下发挥新华侨华人作用的思考与建议新形势下发挥新华侨华人作用的思考与建议新华侨华人（以下简称新侨）是人才资源的重要组成部分是建设创新型国家的重要力量。为涵养我县新侨资源落实海外引才计划鼓励新侨回国创业或服务 XX 年县侨联以进一步发挥新侨作用为主题对我县新侨的现状和存在问题进行了调查研究。试图根据新侨资源的特点分析新侨工作中存在的问题找准发挥新侨作用的发力方向梳理出一条涵养新侨资源服务我县经济社会又好又快发展的有效路径。一、 我县新侨的基本情况新侨是在我国XX 年改革开放政策实施后出现的新海外华侨华人群体。主要由以下几部分人员组成：国家公派

2、或自费出国定居国外的留学生人员近些年来一些投资移民到海外的成功企业家及技术移民老华侨在国外的二、三代在国外经过打拼站稳了脚跟融入了当地社会的一批出国经商或务工人员等。据 XX 年世界华商发展报告显示改革开放XX 年来从中国走向世界的新侨总数在万以上他们对促进我国的改革开放、国际交流与合作、 团结海外乡亲以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面发挥了越来越重要的作用。海安是远近闻名的教育之乡仅省海中每年就有一二千名高中毕业生进入全国各大高等院校这其中大概有十分之一的学子又选择了出国求学的道路。长期以来旅居海外的华人华侨十分关心、支持家乡建设随着海外侨情的变化出国留学人员不断增多新侨逐渐成为当前海外

3、侨团的重要力量和我县人才资源的重要组成部分在海安经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。、 新侨的基本特点与老一辈相比我县新侨呈现以下特点：一是知识层次更高。老一辈海安人以谋生为主要职业走出国门经济实力和文化层次都不高。而新侨中大部分是以求学为主要目的通过求学达到更高层次的发展。他们往往是在传统的中国家庭出生成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知识和理念丰富了他们成长和创业阅历大多具有较高的知识水平掌握先进技术和管理经验拥有国际化的视野。从去年调研已掌握的名（不包括公安部门提供的留学人员资料）海安海外人脉资源信息资料看约是新侨其中经常联系的博士约人硕士约人主要分布在美加、澳新、日韩和新加坡

4、等国。据公安局出入境管理处反映XX 年以来我县有各类留学生人。二是从事领域更广。与老一辈海安人大多从事餐饮等传统服务行业相比海安籍的新侨中有不少专业人士在数学、化学、生物基因工程、医药、金融、电子科技、 计算机等领域取得了一定的科研成果他们的成就引人注目在 国际数学、生物基因研究领域均占有一席之地。三是发展意识更强。新侨思维模式具有国际性和全球性按市场规律办事既重“名 ”也讲 “利 ”更注重环境与回报哪里更适合他们发展他们就去哪里。据了解海安籍海归大多数首选在 XX、上海、无锡、南京等地创 新创业也有不少非本地籍海归来海安创新创业。如加籍华人赵志刚、何丽娜纪爱平等。四是乡土情结更浓。新侨发展意

5、识和国际流动性较强但他们中有不少人从小就在国内长大接受过中华文化和观念的培养熏陶在他们的意识中已经植下了中华文化的根基。不少新侨的父母、兄弟姐妹、同学、朋友都生活在海安他们同家乡有着割不断的联系在谋划事业发展时考虑回国或回家乡发展的因素还是占具了较大的权重。、新侨工作的主要成绩我县新侨工作在县委县政府的领导下在“四侨 ”部门共同努力下紧紧围绕我县经济社会发展大局面向海外抓拓展围绕目标抓落实深入基层抓服务创新工作思路在做好老一辈华侨华人工作的同时努力开拓新侨工作新局面。一是宣传联谊。XX 年县侨联在全市首家成立了以新华侨眷属为主体的新华侨留学生眷属联谊会通过联谊会开展丰富多彩的活动凝聚侨心。二是

6、为侨服务。贯彻实施 归侨侨眷权益保护法依法维护归侨侨眷的合法权益认真做好新侨国内眷属服务工作和侨务信访工作县侨联利用海安侨商会帮助侨港资企业解决生产经营中遇到的困难为侨资企业健康发展服务。三是引资引智。我们在省市侨联的帮助下二XX 年以后共组织了三次“海外专家博士海安行”等引才活动并以省“海外华侨华人高层次人才江苏行”为契机开展引资引智活动。我们还聘请了以新侨为主体的海外顾问为我县的经济社会发展建言献策。利用海安经贸洽谈会、青墩文化节等重大节庆活动引项目、荐人才为项目和人才牵线搭桥。四是收集资料。信息资料是开展侨务工作和引资引智工作的基础县侨联在长期的工作中通过以国内侨眷为渠道分别掌握了一部分

7、资料建立了部分重点人士、社团、新侨、归侨侨眷及侨资企业等资料档案。二、我市新侨工作存在的问题与不足县侨联在为侨服务、发挥新侨作用方面做了一定的工作但与新时 期党对侨联工作的要求以及利用新侨资源服务地方经济社会发展的要求相比还存在较大的差距主要是：、新时期做好新侨工作重要性的认识有待提高。一是新侨工作缺乏计划性。新侨工作思路、工作目标和工作重点不够明确结合我县“十二五 ”发展规划及中长期发展战略制定全县新侨工作实施规划滞后各涉侨部门相互之间缺乏沟通未能形成工作合力。二是整合侨情资料措施不力。第六次人口普查对港澳台同胞、华侨华人和外国籍人士进行了调查目前资料汇总和利用工作尚没有全部完成各涉侨部门相

8、互之间缺乏统一且相对完整的新侨信息现有的资料不全面加之新侨在国外变动较频繁住址、工作单位、从事行业都发生了很大变化未能有效跟踪有时双方无法建立有效的联系。挖掘新的工作对象和培育新的侨力资源成为空话。三是海外侨务开拓力度不大。对海外侨情特别是对新侨和新生代的侨情掌握少对海外海安人师生会、 同乡会、 校友会等社团组织情况基本不掌握对我县新侨资源相对集中的欧美、日韩、 澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪海外侨务作为不大。、新侨工作机制建设滞后。一是社区侨务工作网络尚未形成。XX 年江苏省出台“关于进一步加强全省社区侨务工作的意见”明确提出国内外形势和侨情资源情况发生了很大的变化要建立

9、健全社区侨务工作的组织领导体系和社区侨务工作制度构建社区侨务工作网络并把重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等 人员的联络服务工作作为重要内容。而我县的社区侨务工作还处在抓典型示范阶段未由点到面铺开。二是侨务工作活动平台搭建意识不强。侨务工作要通过平台建设来凝聚侨心、发挥侨力。省内外不少县（市）把构筑有效平台作为侨务工作的重要抓手打 造活动品牌定期开展活动联谊推介影响较大效果较好而目前我县很 少组织活动缺少在开展活动的基础上能把海安籍海内外优秀人士凝 聚起来发挥作用的平台。三是侨务工作力量薄弱。人手少、经费少、要求高、服务面广是侨务部门面临的主要矛盾。侨务工作不仅仅是侨务部门的事

10、随着侨务工作的对象不断扩大 培育和发展一支包括新侨及其眷属、 海外重点人士及社团、海外回国 创业人员等在内的侨力资源队伍显得尤为重要。、新侨群体的整体作用发挥不够。一是发挥作用的领域有待拓宽。新侨作用的发挥主要体现在经济领域在文化和教育、卫生等社会 事业领域虽有交流和合作但规模不够大还没有实现常态化从我县情 况看开展和扩大这些领域的交流合作有优势和潜力。二是创业成效不够显著。新侨回乡创办的企业大多处于创业起步阶段企业发展面临着资金匮乏、销售网络不畅、信息渠道闭塞、管理经营经验不足等种种困 难。由于对企业的后续扶持跟踪不够企业发展速度不快。三是人才得而复失的状况堪忧。有些新侨的高科技项目较难寻觅

11、到与之形成上下产业链关系的 合作伙伴加上对已回海创业或有意向回海的新侨了解不深不细特别 是对他们拥有的知识产权、项目的发展前景缺乏了解人才有流失的可 能。三、新形势下做好新侨工作进一步发挥新侨作用的建议新华侨华人作为沟通中外合作的桥梁和海外优秀专业人才的储 备库将有力地推进我国的改革开放和创新型国家建设进程。随着我国综合国力的增强、引侨资侨智政策措施的连续出台以及 我县投资环境的不断改善为新侨回国回乡发展提供了主客观可能。因此我们要从战略高度上关注、关怀、开发、利用新侨资源发挥 好新侨作用。、更新观念深化认识重视涵养资源。当前海外华侨华人正处在新老交替”时期新侨愈来愈成为重要 群体和中坚力量。

12、要使侨力资源优势转化为人才优势和竞争优势必须处理好利用 与涵养的关系重视新侨资源的培育涵养蓄积并保持发展后劲为我县 经济社会的发展提供持久有力的支撑。一是制定侨务工作整体规划。据了解我省无锡、苏州等地不少县（市）早在 十一五”时期就制定了侨务事业发展规划南京、常州等地不少县（市）也制定了侨务发展 “十二五 ”专项规划明确了今后的工作思路、工作目标和工作重点。建议我县加大力度加快制定侨务工作中长期规划专项推进新侨工作。二是建立侨情（新侨）资料库。侨情资料是涵养新侨资源和发挥作用的基础。从这几年调研看资料缺失是我县侨务工作的软肋。建议县政府根据职能明确涉侨相关部门责任结合第六次人口普查的侨情资料加

13、快收集、整理、建档。通过社区、乡镇、海外社团、网络等多种途径不断收集新侨资料对每年入库信息的数量和质量提出目标要求并不断进行动态更新。在此基础上建立新侨社团组织库、新侨专业人士类型分布库及新侨企业家资料库力求将资料变成资源将资源转化为生产力。l 侨务资源在海外的分散性特点和侨务工作的社会性特点决定了侨务工作必须注重创立有效的工作平台。可考虑建设以下平台：一是海外联络平台。树立 “大侨务 ”观念冲破地域界限的束缚扩大与海外新侨和社团的联系。建议在新侨中选择一批愿意为家乡发展做贡献的重点人士作为海外引才信息员利用他们在国外的有利条件增辟海外工作联络点使之成为我县对外开放和经贸合作的中介网络和信息渠

14、道在我县新侨相对集中的美加、澳新、日韩、新加坡等国家推动成立同乡会与海外海安人之间建立正常联络机制。我县到重点国家和地区开展招商引资引智等经贸活动时要把与新侨开展联谊纳入活动议程以进一步发展与海外重点社团、重要侨领和海外重要专业人士的关系通过组织联谊活动加强了解帮助推荐人才提供人才信息寻找合作渠道。二是活动交流平台。在利用好新华侨留学生眷属联谊会、海外同乡会、侨商会等现有平台的基础上要拓宽这些民间组织工作的面和深度扩大其影响从我县的实际出发借鉴省内外有关县（市）的做法成立“海安海外乡贤大会 ”、 “海安海外博士学者联谊会”、 “海安海归创业人士联合会”等组织定期开展交流推介活动实现资源共享促进

15、共同发展建议设立“华侨之家 ”活动中心宣传海安华侨华人创业的足迹、发展历程及爱国爱乡善举丰富侨乡文化内涵同时为归侨侨眷、海归人才定期举办活动提供便利场所。三是对外宣传平台。在国外的新侨虽然与国内亲属关系密切但对家乡的经济社会发展变化并不完全了解在一定程度上影响了他们回国创业的积极性。对于从小接受的就是国外教育的华裔新生代来说更是如此因此要加强海外宣传工作建议重点选择影响大、势力强的海外华文媒体与l 、统筹协调通力协作完善工作机制和网络。一是健全社区侨务工作网络。随着侨务工作不断深入为掌握侨情和为侨服务建议加强对社区侨务工作的组织和领导构建社区侨务工作网络：街道一级建立社区侨 务工作指导小组负责

16、对街道的社区侨务工作进行统一部署和指导街 道和社区安排专（兼）职侨务干部具体组织开展社区侨务工作。把广泛联系海内外侨胞重点拓展新侨、 重点人士及社团、新归侨 及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。二是建立五侨联动机制。要建立县人大民宗侨台委、侨办、政协港澳台侨委、侨联 四侨” 联动工作机制共同推进新侨工作。四侨”部门除了相互通报工作情况、共同学习侨务方针、政策外 定期会同其他涉侨部门对侨务工作方面的重点议题共同研讨形成共 识制定方案分头实施发挥合力作用。三是加强侨务工作队伍建设。海外侨情的变化和新侨工作的特点对侨务干部的知识结构和能 力提出了更高的要求而且归侨侨眷和留学生家属的思想、

17、环境、经历不同对侨务工作的理解也不同因此要培养一支有一定侨务知识在侨 眷中人缘好、善交往、肯奉献的侨务干部队伍同时要通过自荐、推荐 形成一支包括新侨及其眷属、海外重点人士及社团、海外回国创业人 士在内的侨务工作队伍。、强化服务情利并举扩大联谊交往。为侨服务、联络联谊对涵养和拓展新侨资源具有重要意义。一是做好新侨及其眷属服务工作。随着海外新侨迅速增长国内眷属和子女都在国外的空巢家庭增多有些新侨在国外还处在求学、创业阶段关心他们在国内眷属的生活状况及时了解眷属的困难维护好他们合法权利切实帮助解决后顾 之忧是侨务部门及全社会服务新侨的侨心工程”要形成一定的工作规范把服务落实到实处针对我县海归人才反映

18、的尚未形成为回国创 业人才服务的合力作用问题建议我县尽快成立高层次人才服务中心”为海归人才提供出入境手续办理、落户、融资、购房购车、配偶 工作、子女就学、社会保障、研修培训等一条龙服务。二是帮助新侨拓展海外人脉关系。新侨多以 专业”立身海外独自奋斗是发展的必经阶段而一定层 次的社交圈是他们跻身主流社会、进一步拓展发展空间的有效平台。鉴于这一需要发挥侨务部门联系广泛的优势帮助在关键时候能找得着、用得上、靠得住”的重点人士拓展华人社交圈可以介绍有共 同专业和家乡背景的新侨相互认识或介绍参加相关华人技术社团、同乡社团发展他们的联系时机成熟时发展几个海外联络骨干建立联系 网络。促进他们在海外发展的同时建立新侨海外联络点和群团组织有利于提高海外联络工作的水平和成效。三是构建 大外联”格局。以联络联谊为抓手用小侨务带动大外联大外联促进大侨务。在工作范围上突出重点人士和重点地区在工作对象上突出重点人物和重点社团在联谊交往上突出深交广交知心朋友在工作层次上 突出中青年一