林区财政支农现状调查报告

1、林区位于北，为东延余脉，的典型山区县市之一，又是集“老、少、边、穷、山”于一体的 国家扶贫开发工作重点县市。到年底，有常耕地10. 6万宙，财政收入1.3亿元，农民人均 纯收入2850元，辖4镇4乡，66个行政村，总人口 7.8万人，农业人口 4.86万人，占62.3%； 国土面积3253平方公里，有“绿色宝库”、“物种基因库”、“天然药库”、“金丝猴之 乡”的美誉。一、林区农业发展现状近几年來，在上级有关部门的大力扶持下，林区认真实施“绿色产业兴区，生态家园富民” 的发展战略，在稳定粮食生产的同时，大力调整产业结构，立足地理资源优势，狠抓茶叶、 干果、中药材、无公害蔬菜、草食畜牧业等五大特色

2、支柱产业，取得了一定的成效。（一）围绕提高农业综合生产能力，强化农业基础设施建设近年来，财政先后投入1000多万元，累计新修河堤10万米，中低产ed改造0.8万亩，坡改 梯0.3万亩，小流域治理15处45平方公里，有效灌溉而积达到了 0.15万亩；修建村级公 路108公里，建设沼气池5602 口，各类蔬菜大棚150个，网箱100个，在遭遇低温雨雪冰 冻灾害的情况下，全区年仍然完成粮食作物播种面积10.6万亩，总产2.03万吨，同年1.73 万吨增产0.28万吨，增幅16.2%；完成农业总产值1.91亿元，同比增长19.0%；农业增加 值1.14亿元，同比增长15.6%；农民人均纯收入2850元

3、，同比增加456元，增长19.05%。（二）围绕增加农民收入，加强农业支柱产业建设按照种植业上板块，畜牧业抓大户，水产搞片带的发展思路，我区结合结构调整，紧扣“8 个1”、“5个10”工程项目，以专业村建设为切入点，在木鱼等乡镇建设了有机茶叶板块; 在、和等乡镇建设了高山无公害蔬菜和低山大棚蔬菜板块；在建设了屮药材板块;在松柏、木鱼、建设了干果板块；以养殖大户建设为突破口建设畜牧板块，确保了结构调 整科学合理、有条不紊地实施。截止目前，全区可采茶园面积达到了 1万亩，产量105吨, 比上年同期增长32.26%；干果面积达到了 10万亩，成为农民增收的重要來源；中药材累计 发展7.42万亩，其中

4、年新发展1370亩，比去年同期增加了 10.23%；蔬菜是农民年增收的重 要项目，全区完成蔬菜播种面积3.03万亩，比上年减5%,蔬菜产塑达到了 3.34万吨，增 18.9%,产值达5000万元；支持畜牧业一直是财政支农的主导项目，年，我们以养殖大户为 抓手，加快养殖专业村建设，抓大户、建小区、上规模、求增量、保质量，壮大畜牧板块, 促使养殖业真正成为农民增收的支柱产业。目前，牛猪养殖小区己初具规模，农民发展养殖 业的积极性空前高涨。年以来，林区财政分别在农作物良种补贴、农作物重大疫病预警防治、 动物疫病防治、新型农民科技培训、农村劳动力转移就业培训、农机购机补贴以及扶持生猪 生产等方面投入3

5、59万元，提高了农民发展农业生产的积极性，有效促进了农业增效、农民 增收。（三）围绕提高农业综合效益，推进农业产业化经营多年来，特别是年以来，我区农业产业化龙头企业在各级财政的支持下取得了历史性突破。 通过“五大板块”建设，发展有机茶、蔬菜、屮药材、干果和畜牧业“五大生态产业”；财 政每年贴息40?50万元支持龙头企业发展，培植了木鱼有机茶公司、绿源、天宝、森康、康 俊等农产品加工企业，按照“公司+基地+农户”等产业化经营方式进行规范运作，辐射带动 各类专业户3000多户。同时，大力发展蔬菜、茶叶、黄连、畜牧业等专业协会，努力提高 农民组织化水平，促进了生态农业的健康发展。二、年以来财政支农惠

6、农政策及利弊分析年以来，林区人民政府按照党中央国务院的部署，制定了一系列的支农惠农政策。这些政策 的出台实施，为农业发展、农民增收、农村稳定作11!了突11!的贡献。但是，目前财政支农政 策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在：（一）财政支农投入仍然相对偏少，基础产业难以做大做强。儿年来，财政先后投入一定资 金，支持我区五大支柱产业发展。但是由于地处山区，各方面因素制约，发展生产的前期投 入成本相对其它经济发达的县市高。一方面我区农业产业规模小、效益低，产业没有规模和 效益优势，另一方面财政支农投入政策强调规模，扶优扶强，致使我区同其它发达县市相比, 很难争取各级财政大力支持，进

7、一步拉大了与发达县市的发展差距，如茶叶产业和中药材产 业，有品牌优势，但无规模，难以达到省政府发展板块经济的最低规模标准要求，财政支持 力度小，难以扭转茶叶、药材有品牌无产业优势的局面。（二）财政支持基础设施建设，偏重农h1水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础 设施建设。多年来，虽然各级财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定 成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村能源等方面的农业基础设施建设上。对农业科 技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚 至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产 难

8、以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农 业发展形势。如我区茶叶产业，尽管茶叶加工实现了由手工制作向机械化制作转变，茶叶生 产逐渐向高、精、深产品转型。但是由于联合协作生产经营机制、市场监控机制及网络营销 机制停留在较低层次，仍然改变不了 “有品牌、礼品茶，无市场”的局面，难以发挥联动效 益。（三）财政支农资金没有形成合力，难以发挥资金统筹效益。多年来，财政支农资金分别掌 握在发改委、扶贫办、财政等多个部门，在缺少切实可行的系统科学规划的前提下，导致财 政支持政策紊乱，资金统筹使用困难，项目实施范围和建设内容有相当程度的交叉重复，难 以发挥资金统筹效益。（

9、四）财政对农业科技推广服务、农业技术装备支持力度小，科技成果转化率低，与现代农 业发展相脱节。在现代农业发展方面，我区因财政困难等原因儿乎没有投入，依靠的是单位 自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技 术装备农业、发展农业的要求。如乡村冷链设施缺乏严重制约了动物疫病防控空做的正常开 展。（五）财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。近儿年，我 区在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。 几年来，共投入财政资金89万元，累计培训农民14000余人次。由于培训形式单一落后， 技术人员知识老化，培

10、训效果不太理想。（六）财政支农项目要求资金地方配套，严重制约财政支持现代农业的发展。林区是一个财 政穷区，年财税收入仅1.3亿元，每年需向上争取转移支付维持运转。相关部门下达林区的 项目任务都要求区财政配套资金，但是象这样的穷区、小区根本无力配套，同时，由于实施 项目单位没有工作经费來源，迫使部门冒险违规挪用项冃专项资金作为工作经费的现象时有 发生，这样既影响了项目设计效益，又加重了部门压力和负担，也严重挫伤了部门争取财政 支持发展农业农村经济的积极性。三、财政支持现代农业发展的建议作为承担国民收入再分配的财政部门，在财政支农政策的设计和安排上，应按照现代农业的 内涵要求，把思路统一到统筹城乡

11、经济发展的高度上来，突破固有体制的束缚，加大投入力 度，及吋进行财政支农政策调整创新。（一）围绕发展“旅农林”生态产业链，继续加大对农业农村的支持力度发展“旅农林”生态产业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优 化产业结构，统筹城乡发展的过程。农业是笫一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它 与旅游业等其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任 何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，林区与其它发达县市相比，财力 更弱，发展更困难，更需要屮央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增 长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，

12、推动农业农村经济的发展。（二）结合林区农业实际，突出财政支农重点在当前乃至今后一段时期，我区财政支农投入应突出以下儿个重点：一是突出农业基础设施 投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展；二是突 出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是突出农业社会化服务 体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需 要；四是突出优势农产品良种引进培育、精深加工、贮运技术研允推广投入，重点抓好茶叶、 蔬菜、干果、屮药材以及草食畜牧业的发展，推进优势产业改造升级；五是突出生态农业、 有机农业基地建设投入，充分发挥我区生态环境

13、优势，打造绿色有机农产品品牌。与此同时, 要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项日申报公开透明管理，成 立资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。（三）针对不同对彖和环节，优化财政支农政策财政项目资金作为政府引领农业农村经济发展的政策手段，应根据不同的支持对象和环节, 采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公 益部分，屈于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包插 水利工程、配方施肥、农田改造等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹 资部分，财政可釆取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业 使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、 配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是实行以奖代补制度, 对于龙头企业以及涉农部门开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料 生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量 标進认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营