残疾人扶贫基地建设情况调研报告

1、残疾人扶贫基地建设情况调研报告残疾人扶贫基地建设情况调研报告残疾人扶贫基地（以下简称基地）是在市场经济条件下，顺应农村残疾人扶贫开发需要而产生和发展的。按对残疾人帮扶形式的不同，目前我县基地还处于“零”状态，严重制约了农村残疾人的就业，为促进农村残疾人就业，推动残疾人事业全面发展，县残联组织开展了基地建设的调研。一、我县残疾人扶贫基地的现状及存在问题全面面建设小康社会重点在农村村，关键在农民，难点在残残疾人。我县有各类残疾人人3.84万，占全县人口口的6.4%。持证残疾人人1.2万，其中农业户口口的残疾人1万人，占833.33%；非农业户口的的残疾人0.2万人，占116.67%。现状：残残疾人

2、扶贫基地是在市场经经济条件下顺应农村残疾人人扶贫解困需要而产生和发发展的。目前，我县基地建建设还处于“零”状态，按按照省、市残联的安排部署署，我县拟计划在今年建成成3个县级残疾人扶贫基地地，这3个基地分别是：xxx县xx养殖专业合作社社、xx县xx兴养殖专业业合作社和xx乡xx养殖殖场。xx县xx养殖专专业合作社基本情况：xxx县xx养殖专业合作社位位于xx县龙安镇后山村塘塘房村民小组，计划建设规规模6000，计划养殖殖规模五年达到养肉牛5000头，年收入达500万万元，纯利润达150万元元，现有设施设备占地面积积800，其中畜圈122间，养殖肉牛12头，青青贮窖6个，办公室1间，配有割草机、

3、粉碎机、铡铡草机、地磅秤等必备的专专业养殖工具，还备有断电电时备用的柴油机一台，有有合作社社员8人，其中残残疾人3人，现已投资400万元，年底前投资达800万元；办理了农业专业合合作社法人营业执照，税务务登记证，动物防疫条件合合格证，制定了防疫、管理理等相关制度以及每头牛每每天情况记录簿，对每头牛牛的情况进行记录。xxx县xx兴养殖专业合作社社基本情况：xx县xx兴兴养殖专业合作社位于xxx县龙安镇xx乐村阴山村村民小组，该专业合作社现现有建设规模2000左左右，设圈舍50间，办公公室1间；有工作人员100人，其中残疾人4人；生生猪存栏300余头，其中中：仔猪存栏200头左右右；圈舍及其它基础

4、设施建建设也投入资金45万元；办理了农业专业合作社法法人营业执照、税务登记证证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关关制度。xx乡xx养殖殖场基本情况：xx乡xxx养殖场位于xx乡水果村村烂田村民小组，该养殖场场为股份制企业，始建于22011年8月，现有股东东及员工5人，其中残疾人人1人，总投资70万，养养殖场地1000左右，分为1区和2区，1区现现养殖蛋鸡4000余只，日产蛋3600多枚，产产蛋率占90以上。2区区现在没有喂养。办理了法法人营业执照、税务登记证证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关关制度。存在问题：从拟拟计划建设的xx个基地看看，我县残疾人扶贫基地建建设存在一些

5、普遍性的问题题。主要有：一是基地以农农业养殖业为主，规模小、基础差、覆盖面窄、带动动残疾人就业能力弱。且均均未纳入本地区扶贫工作的的大局中，缺乏政策的支持持和保障。二是缺乏基地建建设和发展的总体规划及政政策导向。xx是合作框架架松散，服务内容单一，整整体实力不强，扶贫机制有有待规范。四是产业化运作作渠道单一，基地资金匮乏乏，发展缓慢。以上种种原原因给我们基地的建设带来来了很多的困难，严重制约约了农村残疾人扶贫工作的的深入开展。二、残疾人人扶贫基地建设的方向、基基本目标和主要原则农村村残疾人的扶贫工作关系到到残疾人生活水平的提高，关系到全面小康目标的实实现。基地建设作为农村残残疾人扶贫工作的一个

6、重要要组成部分，必须引起各级级政府部门的高度重视。（一）基地建设的方向基地作为一个独立的经营实实体，是农村残疾人扶贫工工作由“输血型”向“造血血型”转变的重要依托，在在市场经济条件下，必须遵遵循经济规律才能持续推进进。我县的基地建设，一一是要着力建设一产基地，以一产基地为主向第xxx产业领域拓展。这应该成成为我县今后基地的建设方方向，也是解决基地一条腿腿走路问题的要求。我县拟拟建的xx个基地是以养殖殖业为主，而且现在规模较较小，这方面需要各级政府府、残联及社会各方面继续续加大扶持力度。二是我县县的第xx产业现在的发展展正稳步推进，残疾人扶贫贫基地建设应探索xx产业业领域拓展的途径。根据我我县农

7、村民营经济发展的特特点，积极开展农村残疾人人实用技术和劳动技能培训训、组织有劳动能力的残疾疾人从事xx产的服务配送送等工作，进一步带动残疾疾人就业和创业。要开拓残残疾人服务业，结合残疾人人共享小康工程的实施，依依托现有的社区服务、社区区康复等平台和资源，逐步步推行社会化服务。开展了了居家养残服务，力争在“十xx五”期间实现残疾疾人居家托养。在一产的的基地建设中，着力打造“辐射型”基地，推动其发发挥优势，培育和发展这一一类基地是今后建设的一个个方向。首先是经营优势。残疾人由于生理和心理的的原因，在经营上存在相当当大的困难。“辐射型”基基地，不仅解决了残疾人的的就业问题，而且帮助残疾疾人解决了生产

8、环节上难以以克服的经营、管理、销售售和技术等问题，扩大了残残疾人的生产范围。其次是是市场优势。“辐射型”基基地的特点在于残疾人依托托基地，基地依托市场，基基地处于残疾人与市场之间间，既可以为远离市场的残残疾人提供准确的市场信息息，又可以有效地组织残疾疾人生产市场需求的产品；既为市场运作提供保证，又能克服小农经济的盲目目性，为残疾人的生产提供供稳定的生产环境和收入。第xx是规模优势。基地地的发展需要规模来支撑，规模越大，越能高效地占占领市场。基地的规模效应应可有效克服残疾人经营小小而散的弱点，通过产品有有效地将分散的残疾人组织织起来，形成市场的供求规规模。第四是素质拉动优势势。就整体而言，残疾人

9、素素质普遍偏低，由此形成生生产障碍。而残疾人素质的的提高又不可能在短时间内内完成。基地迫使残疾人按按照市场需求进行生产，残残疾人在这种被动的生产过过程中自身素质能够逐步提提高。第五是风险共担优势势。辐射型基地的发展，不不仅使残疾人从基地得到准准确的市场信息，还可能与与基地建立风险共同体，这这样大家有利共享，风险共共担，极大地减轻了残疾人人的风险压力。（二）基基地建设的基本目标基地地建设是一个复杂的工程，它受到环境、市场、人才才和政策等多种主客观条件件的影响。基地建设的近期期目标是获取政府有关部门门的扶持和建设，提高向残残疾人辐射的能力。远期目目标则是通过基地的发展，提升自身的实力，提高其其市场

10、竞争能力，由此带动动一批残疾人的自我发展，从而实现残疾人平等参与与社会，并与经济社会同步步发展。（xx）基地建建设的主要原则基地建设设和发展应当遵循五个原则则。一是效益统一原则。基基地建设必须实现经济效益益与社会效益兼顾。市场经经济条件下，扶贫力度的加加大有赖于基地经济效益的的增强，基地如果没有经济济效益，扶持就没有物质基基础。二是市场需求原则。基地的经营毕竟是市场行行为，必须符合经济规律才才能生存和发展。政府有关关部门要从实际出发，通过过引导、支持、协调、服务务帮助基地形成符合市场经经济规律的运行机制和利益益调节机制。xx是资源优优势原则。由于各地的“天天时、地利、人和”诸因素素不同，在经过

11、市场的选择择后，各乡镇都会形成具有有各自特色的产业群，这种种产业群实质是本地的资源源优势利用的产物。基地应应当利用当地产业群，使基基地与当地经济协调发展。四是有序发展原则。基地地建设既是一项新事物，又又受到资金、人才、组织性性质和市场、自然等风险的的制约，需要积累经验，逐逐步完善。而残疾人是一个个十分脆弱的群体，在经济济上经受不起大的波动。五五是选择性原则。基地建设设要选择好投资方向，选准准依托。选定的项目要适合合残疾人的特点，符合市场场的要求，这样才能有强劲劲的生命力。四、残疾人人扶贫基地建设的对策建议议（一）把基地建设列入入农村扶贫工作的议事日程程基地作为农村残疾人脱脱贫的一个重要平台，其

12、建建设受到多方面因素的制约约。就目前的体制而言，基基地要发挥作用，政府行为为的存在尤为必要。各级政政府和有关部门要把基地建建设纳入本地区大扶贫的范范畴之内，通过政策优惠、资金扶持和各部门支持等等形式，给予基地特别的关关照。政府可以通过“非市市场制度”的安排，如农业业新技术、新品种的开发应应用、土地的流转、税费的的减免以及市场服务等措施施予以有倾向性的扶持。（二）建立多元化的投入机机制在发挥残疾人、企业业投资主体作用的同时，各各级政府、财政、民政、农农业、扶贫办和残联等部门门要增加对基地的投入，探探索政府、企业共同出资，企业负责承建和经营的投投入机制和运行方法。其中中基础性、公益性的投入，如基础

13、设施建设、种仔种种苗发放、技术培训指导、自然灾害保险、市场推广广服务等，主要可由政府或或有关部门解决，鼓励有能能力的企业或个人向基地加加大投入力度。生产经营性性流动资金则主要由基地通通过自筹、银行贷款等方式式解决，有关部门可以给予予适当的补助引导。同时，建立担保基金，确定担保保机构，为基地的建设投入入及残疾人从事更大规模的的生产提供小额贷款担保，对积极创业的残疾人优先先发放小额担保贷款和提供供一定的风险基金。（xxx）建立风险规避机制基地的建设具有自然和市市场的双重风险，而基地又又维系着众多经济困难的残残疾人家庭。从我县的企业业和农村一些养殖大户的发发展看，过去一些企业和养养殖户大在市场价格诱

14、导下下，盲目投入，盲目生产，结果是初具规模，市场价价格却大幅度下跌，残疾人人非但不能受益，反而因此此而致贫。而有些农村种植植大户经不住病虫害等自然然灾害的打击，频临倒闭的的边缘，同样给残疾人带来来了很大的损失。要资助基基地参加政策性的农业保险险，鼓励保险公司开辟新险险种、优惠保费，从而增强强基地和残疾人抵御自然风风险和市场风险的能力。（四）规范基地的运作市场经济是法制经济，基地地作为经济实体进入市场就就必须遵循市场经济规律。第一，基地应该是法人。当然，是企业法人为妥，还是福利社团法人为妥，要视各地的情况而定。第第二，要理顺与基地的关系系。对基地的扶持基点是基基地必须扶持残疾人脱贫。有关部门应根

15、据自身对基基地的扶持力度而确定基地地的扶贫工作要求和目标，并采取有效措施促使基地地为目标的实现而努力。在在政府同意的前提下，残联联可采取基地缺什么，补什什么的原则，无偿帮助解决决一些实际困难，如：现在在拟建的xx个基地均缺建建设资金和周转资金，可每每个基地补助20000元元，以解决其当前资金困难难的问题，多渠道对残疾人人扶贫基地进行扶持。第xxx，要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必须须有契约。用合同形式规定定双方的权利和义务，从而而使基地有责任、有信心，残疾人有实惠、有恒心。（五）着力于培养高素素质的农民企业家残疾人人扶贫基地的发展特别需要要专业突出、甘于奉献的经经营领头人。这些经营带头头人在不断发展自身事业的的同时，也为残疾人的脱贫贫致富作出了积极贡献。积积极发现和培养农民企业家家，满腔热情地保护他们扶扶残助残的积极性，在经济济上不让或少让他们吃亏，在政治上要给