新形势下农机安全监理工作现状和对策

1、新形势下农机安全监理工作现状和对策通过对白水县农机安全监理工作的现状、存在的问 题及原因进行了深刻的剖析，并提出一系列合理化意见及对 策。农机 安全现状 对策白水县位于陕西省东北部，地处 关中平原与陕北高原的过渡地带，全县辖10镇、194个行政 村，总面积986.6平方千米，总人口 30万，是一个典型的 山区农业县。近年来，白水县农机安全监理工作在前进中与 时俱进，在发展中开拓创新，多次受市、县政府及省、市业 务主管部门的表彰。但是随着中华人民共和国道路交通 法、行政许可法、农业机械化促进法、农业机械安全 监督管理条例的先后实施，农机安全监理工作出现了许多 新问题，并亟待加以认真解决。一、农业

2、机械安全管理的现状近年来，随着农村经济的 发展和国家对农机具购置补贴惠农政策的实施，农业机械以 迅猛的速度逐年递增。特别是果园微耕机、卷帘机等作业机 械已进千家万户，拖拉机已成为农村农业耕种、农田作业和 农业运输的主要工具。目前，全县拥有农业机械10537台， 占总人口拥有量35%o,其中大中型拖拉机1500台，联合收 割机130台，加工机械3300台，微耕机、卷帘机等其它设 施农业机械5607台。面对农业机械化的增长，农业现代化 的逐步实现，在农业机械安全管理工作中，农机行业重点存 在两个方面的隐患：（一）农村道路运输安全隐患。受山区 地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响， 农

3、机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识 差。农机驾驶员安全操作意识淡薄如：无证驾驶，报废车、 带“病”车，超速、超载、载客搭人，不办理保险，不按期 参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从事道路运输 的路况差。山区道路路面坡度大、弯道多，养护管理不到位, 相当一部份村道存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况 差。驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超 负荷装载运行，从而加速了机车“老化”影响安全运行。（二）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械 数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时 得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培 训，安全意识

4、差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配 件不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患。二、影响农机安全管理的主要原因随着农机数量的增多 和农机事故对人民群众的损害，从国家到地方党委、政府都 十分重视农机安全生产。但是，一些措施不完善制约着农机 安全的管理。（一）地方政府要求与国家法律规定不一致， 政府重视不够，农机监理操作难。中华人民共和国道路交 通安全法、农机安全监督管理条例实施后，取消了农机 监理部门道路“三权”（路检路查权、处罚权、道路事故处 理权），农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办 理、审验等工作，道路交通安全管理的执法机关是公安交警 部门。但是，为进一步加强道路交通

5、管理，省农机监理总站 和渭南市农机局印发了关于农机安全管理工作的实施办法， 明确了农机部门的职责任务，要求农机部门“组织农机管理 人员深入乡村道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机 违章作业、非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村 道路交通秩序”。（二）农机监理工作量大，人员编制不足, 财政经费拨款不足。一是白水县农机安全管理人员共有46 人，其中县农机监理站编制5人（含正、副站长），显然编 制人数与岗位设配要求人数严重不够。二是工作面宽量大， 人员不足，管理工作难以到位。三是按照国家法律法规规定 单人不能执法。四是县财政未解决农机安全管理工作经费。（三）上级政府及业务主管部门对基层农机

6、安全管理工作还 应加大重视力度。各级应当关心、支持基层农机管理工作， 帮助解决具体困难和实际问题。一是农机监理人员按编制系 事业管理人员，按照规定，事业管理人员不符合行政执法要 求。二是农机监理执法人员着装、专用车辆未经认可，影响 农机安全管理力度。三是农机监理收费项目的减少，农机的 挂牌、检验已实施免费管理，农机安全管理本身在于县一级, 工作任务重，经费开支大，而县级财政的农机免费管理项目 配套资金不能到位，造成工作经费严重不足。三、加强农机安全管理的对策和措施针对当前农机安全 隐患和农机安全管理存在的突出问题，应着重抓好以下三个 方面的工作：（一）切实加强各级政府对农机安全生产高度 的重视

7、。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重 要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财 产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。特别政 府部门是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全 管理实际，以国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的 法律地位，促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化 建设轨道。（二）认真解决地方政府要求与国家法律法规不 一致，农机监理工作难进行等具体问题。渭南市政府明确了 县、区农机监理部门对上道路行驶的拖拉机、联合收割机、 乡村道路实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力 不足，在强化全市安全管理责任的同时，也加强了农机安全 管理。但是，

8、在管理过程中不能实施执法主体。因而，要从 保护国家利益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法 律、法规、规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。（三）及时解决机构编制、监理人员的身份、监理工作经费 不足等问题。白水县农机监理站编制5人，这是1985年核 定的编制人数，而这些年来全县农业机械增加了好几十倍， 显然这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必 须解决增编问题。农机监理执法人员应纳入公务员管理范 畴，这样才与行政执法的主体地位相符。况且，农村加工作 业机械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监 理范畴。农机安全管理需要很多投入，（如车辆燃油费、修 理费、装备等），因此，各级政府应加强对农机安全管理装