浅析返乡农民工的就业状况与政府管理

1、浅析返乡农民工的就业状况与政府管理内容摘要： 国际金融危机作为一场范围广、波及宽，影响大的全球性金融风暴，不仅对西方发达国家产生巨大的震荡，也让中国企业体验了前所未有的寒冬，企业经营陷入了困境，导致大量的农民工流离失所，特别是我国现有的社会保险、失业救助、再就业等相关政策尚没有来得及顾及到农民工，处于社会最底层的农民工们不得不被迫返乡。这些农民工返乡，对当地的经济、社会发展有无影响？是积极还是消极？政府应如何做出政策安排和引导农民工就业？如何把农民工的就业问题妥善解决好，成为全社会关注的焦点。本文分析了返乡的农民工在当前形势下的就业现状及其所带来的影响，并提出相应的对策建议。 关键词：金融危机

2、 返乡农民工 就业状况 政府管理导言：2008年底爆发的全球性金融危机，对中国的经济产生了巨大的影响，其中最为突出的是对就业的影响，大批农民工因企业裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的介绍，目前我国1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工就业面临很大压力。“我们农民工处境的确是很困难，一没有技术，二没文凭。想在外面有自己的一席之地真是难上加难，留在家乡工作工资低待遇也差，家乡的工厂不招本地人。种地没地，工作也难找，真不知像我这样文

3、化水平不高又没一技之长的人何去何从”这是一位返乡农民工的心声，也代表了很多返乡农民工就业普遍遇到的一个难题。返乡之后，留乡的路在何方?在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下，农民工们尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择，而大量回流的农民工又会带来怎样的影响？当前，建立农民工的就业社会保障具有紧迫性和重要性，而政府在建立和发展农民工就业社会保障中的主体角色和责任是不可推卸的。但目前，我国在农民工就业社会保障中存在政策落后、公共服务不足、监管不力、引导不够等政府主体缺位错位的问题。那么，作为政府部门，如何为农民工提供保障、如何撑起“保护伞”的作用是值得深思和研究的。一、危机下返乡农民工的就业

4、现状及难题由金融危机引发的大规模农民工返乡潮，引起了政府和社会各界的强烈关注，大量民工的提前返乡，使原本就严峻的就业问题增加了不少压力。与以往的农民工主动返乡创业或就业相比，这种返乡具有被动性，这种被动性返乡一方面容易使返乡农民工产生极大的心理落差，另一方面加大了农民工输出地政府的社会工作压力。目前，返乡农民工的就业压力主要来自三个方面：一是以高校毕业生为主体的需要就业的学生青年达到历史新高；二是随着国际金融危机的深入影响，市场的急剧萎缩，导致我国沿海地区外向型的尤其是出口加工型的企业及许多中小企业经营困难，正处于限产、半停产、停产等状态；三是农民进城务工经验不足、技能不高和素质缺乏等。同时，

5、返乡农民工面临五大难题。首先是生存问题，农民工收入低，工资一降再降甚至拖欠，有的年收入几乎为零，一旦失业就迅速退到生存线以下。其次是子女教育问题，农民工返乡迫使其子女随其回到原籍上学，许多乡村基本没有学校，适龄留守儿童几乎全部集中在乡镇，人多班少，返乡儿童插班困难；城乡教材、学习进度不一样，返乡农民工子女学习难。三是再就业问题严峻，因为大多数农民工文化程度较低，无技能或技能单一，家乡缺乏能发挥他们所掌握技能的企业；大部分人的土地已转包给其他农户或荒废，返乡后无事可做。四是农民工创业很难，既缺乏资金，贷款难，又缺乏配套扶持政策和公共服务，创业环境不够宽，同时，创业者素质亦偏低，项目选择难。五是权

6、益保障问题，部分工厂、企业不同程度克扣或拖欠农民工工资；多数农民工在工作单位的社会保险难以异地转移，返乡后医疗保险、疾病防控、子女义务教育等面临新问题。在返乡的农民工中，现在的心态较以往有一些变化与分歧。对一部分有技能、懂知识的农民工而言，他们借政府的扶持政策准备自主创业，对一部分无专长、文化程度又不高的农民而言，外出打工的难度越来越大，让他们放弃了外出务工的想法。更大一部分，是失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工，他们虽无明确目标，但相信自己总会在外找到工作，特别是80后新生代的农民工，他们不愿也不会种田，所以外出务工，成为他们唯一的选择。二、返乡农民工就业问题所产生的影响经济尚未见

7、底，金融危机预计还会持续一段时间，学者们有的估计约需一年，有的悲观估计需要两到三年。大批的农民工失业，不但使他们及其家庭的生活陷入困境，而且还会引发一系列的社会问题，已经成为关系到中国经济全局的问题，其所带来的影响是巨大的。面对大量失业的农民工，如果不能从被动接收到主动安置，化“危”为“机”，那么就极易造成严重的社会问题。对农民工大量返乡，不能只作带来坏影响的估计，过分悲观失望，应从两个方面分析农民工返乡带来的影响。我们在看到农民工返乡造成的负面影响的同时，更应看到它给扩大内需、促进当地经济发展所带来的诸多机会。（一）消极影响经济低迷导致的就业萎缩都会导致大量农民工闲置劳动力的出现，这造成了社

8、会对这些找不到工作的农民工生活状态的担忧，其消极影响表现在：1、农民工就业形势的恶化，将对农民收入的增长产生负面影响。目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是靠外出打工的收入。农民工失业返乡，必然失去了收入的增长点，特别对那些真正回到农村，已经把土地承包出去，或者举家进城务工多年的农民而言，无耕地或者人均耕地少、种植业成本上升、收益低下的矛盾将立即变得突出，他们的收入在明年甚至未来更长的一段时间将呈现下滑趋势，面临十分严峻的考验。2、严峻的农村就业形势将会影响我国的社会治安。农民工难以解决的矛盾是人多地少，大量农民工如果滞留于农村又无事可做，便会形成一些不良的社会习气。另外，

9、大批农民工盲目涌入城市寻找工作，极有可能出现无业可就流浪街头的现象，在城市生活费用较高而又没有相应的生活来源时，很容易便滋生违法犯罪等社会问题。据公安部门分析，如果返乡农民工不能重新就业，仅有的积蓄难以支撑家庭生活，那么赌博、打架斗殴等违法行为和抢劫、盗窃等侵犯财产的犯罪行为将可能有较大幅度增加，将成为社会潜在的不稳定因素，社会治安管理将面临很大压力。3、当地企业吸收就业有限，就业矛盾日益突出。当地的中小企业大多受到金融危机的较大影响，销售收入、开工率、就业人数都在下降，基本难以吸收返乡民工就业。特别是部分地区的非农产业不太发达，吸纳非农就业的能力有限，一旦农民工大量返乡无疑会加大非农就业的供

10、需矛盾。同时，返乡农民工中大部分人会回到原来的农业生产，由于人均农业资源紧张，又没有足够的机会获得本地的非农就业岗位，必然加重了当地农业就业压力。 4、返乡农民工有着失落感，就业重心下移。返乡农民工带着无奈而复杂的心情返乡，不仅对原来的工作失去信心，也对曾生活过的城市失去了信任。由于近年来高校毕业生就业难，导致了大中专毕业生与农民工抢饭碗，意味着农民工外出就业的机会在不断减少，严重影响了返乡农民工外出寻求就业的积极性。从当前就业的趋势看，本科生跟专科生、职、技校生跟农民工抢饭碗现象增加，就业层次逐级下移，工资定位都不高甚至直指谷底，农民工在城市就业的生存空间受到了挤压。（二）积极影响当前形势下

11、，如何化“危”为“机”，事实上，民工回乡在给社会生活造成重大影响的同时，也给中国改变二元经济结构现状提供了良机。1、返乡农民工整体素质有了一定的提高，成为发展农村经济的新生力量。农民外出务工后，开阔了视野、体验了城市工人的劳动和生活，重新认识了自己；其中一部分还经过了市场的磨练，积累了一些企业管理或经营方面的经验，已经不是外出时原样。还有一部分农民工掌握了生产技术、技能，这些，都将促进农村个体私营经济和农业专业化经营的发展，而农民工带回来的部分消费资金可能被改变用途，转而用于经营性支出，使农民工自主创业成为一种潮流。2、新农村建设缺少人手的问题将得到缓解。青壮年农民是新农村建设的主体，以前因为

12、大部分青壮年农民外出务工，政府提出的各项新农村建设工程，基本处于无人实施的尴尬境地。就连免费的农村技能培训，也可能因为参加人员少而难以开展。如果农民工大量返乡，各项新农村建设的人力问题将得到解决。3、有利于促进城乡统筹。从市场开发角度，外需放缓必将带来刺激内需的政策措施，从而导致农村市场的扩大。从最近实施的“家电下乡”政策对农村市场的拓展效果看，农村市场大有潜力可挖。在各种有利政策的作用下，农村地区的市场容量将得到很大释放，宏观情势的改变，反而带来了不发达地区经济发展的改善，这将有助于农村经济的发展。三、危机下解决返乡农民工就业问题的建议农民工返乡已成为一种社会现象，对当地经济社会的发展有着积

13、极作用，也有消极作用。是积极影响大于消极影响，还是消极影响大于积极影响，现在还不能一概而论，要看各地域的实际情况分析而论。政府应担起这个重任，致力于解决农民工返乡后的就业问题，但未来经济形势的不可预期，无论对政府还是对个人，都是一个巨大的挑战，其关键在于政府如何抓住契机、如何引导、完善农民工就业服务体系。（一）政府应大力扶持中小企业中小企业是实体经济最重要的部分，政府应投入更大的财力，扶持中小企业的发展，这才是拉动经济、解决就业的长远之计。因为中小企业一直是吸纳农民工就业的主力军，从上世纪90年代末开始，蓬勃发展的民营中小企业创造了80%以上的新增就业岗位。扶持中小企业，在当前对有效稳定农民工

14、就业特别关键。现在许多中小企业经营仍非常艰难，难就难在融资上。去年底以来我国信贷投放量增长很快，但贷款流向主要还是集中在国有大中型企业，中小企业仍处于劣势地位，资金链紧张，加上去年以来需求缩减，必然减少用工量，因此，对就业影响很大，特别是农民工的就业影响。（二）为农民工搭建回乡创业平台虽然农民工返乡有主动和被动的原因，但当前形势正是发挥中国“三农”政策的契机，政府应顺势而为。一是要搭建返乡创业主体，积极鼓励返乡农民工自主创业，通过创业带动就业。二是要建立政府回归创业基金、农村小额信贷等相应的启动资金和税收优惠等政策，重点用于支持返乡创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设等。三是要提供

15、全方位的服务，及时帮助解决遇到的创业困难，把农民工企业扶大扶强。返乡创业农民工尽管有了资金、技术，但终究因为文化水平较低，在法律、政策、管理水平上还存在许多缺陷，很容易因为管理不善和适应市场能力不足导致创业失败。政府要有预见性的出台政策，提供帮助，树立起一批创业典型，起到示范带动作用，营造出良好的发展和创业环境。（三）加大返乡农民工的培训力度针对结构性失业的现象，从返乡回流人员来看，主要是一些技能素质差、年龄大、打工时间短的人居多。因此，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，既能保持劳动者技能稳定性，又能提高就业质量。当前，国家专

16、门组织的各类农民工培训就显得必要和及时，除了专业的技能培训外，更应注重加强返乡农民工的创业培训教育，包括创业的观念、创业准备和一些基本的财务、策划、经济知识的培训，激发其自主创业的激情，而不是只局限于技术，潜化农民工就该为别人打工的心态。（四）发挥人力资源市场等社会中介机构的作用一是要对返乡农民工的数量、年龄层次等进行输理排查，迅速帮助返乡农民工到有需求的企业就业。二是要收集各类空岗信息，及时向返乡农民工发布，使返乡农民工再次获得重新就业的机会。三是劳动就业部门应会同各方研究制定鼓励困难企业及稳定就业岗位的扶持政策，积极引导经济发展快、用工需求大的企业招工。构筑输入地与输出地统一的劳动力市场服

17、务体系，实现信息对接，互联互通，构建农村劳动力自由流动的有效机制，有效避免农民工肓目进城就业。（五）建立完善的就业信息网络和平台地方政府在解决返乡农民工就业的过程中，应重视信息网络和平台的建设，如提供相关经济信息，引导返乡农民工从事经济作物种植、养殖和加工活动；通过政府部门协作，提供各地区，尤其是东南沿海地区和城市的就业信息。而根据农民工往往会通过自身的社会网络获取就业信息的特点，政府部门可通过各级组织，尤其是农村基层组织，广泛搜集农民工就业的地区、产业、职业等信息，并通过各种渠道关注这些地区、产业和职业的发展变化情况，为农民工提供相关就业信息。（六）慎重实施土地流转保障农民基本生存经过这次的

18、金融危机，社会各界重新认识到了土地对中国绝大多数农民的基本保障功能。一个农民或一户农村家庭，长期稳定地拥有可维持基本口粮的土地，是农民工在城乡之间自由流动、应对经济形势引起的就业变化、保证城市和农村社会稳定的根本，决不能有丝毫动摇。如果农民工返乡后，暂时就业无门，而土地已经流转又无地可种，将使其家庭失去基本生活来源，不管留在农村还是返回城市，都将引发严重问题。（七）建立必备的农村社会保障体系改善农民生活和社会保障条件，建立健全的农民工的社会保障体系和完善的制度。一些沿海城市政府要求工厂为农民工缴纳社保，农民工一旦返乡，这笔钱将成为地方政府的又一笔收入。个人认为应该将这笔钱划拨给其回归地政府，减

19、轻其财政压力，做好配套失业保障措施，建立农村最低生活保障制度，成立医疗保险基金，设置一个基本的条件，让有大病的人能申请报销就医费用。维持农村全体社会成员最低生活水平的保障，这对于我国收入水平低、贫困程度高的广大农村尤为重要。结束语：本人在查阅返乡农民工相关著作或论文时看到，绝大多数文章把“返乡农民工”与“创业”紧密相连。但多数返乡农民在外打工收入主要用于生产生活消费，化为资金积累的不多，返乡后，多数人的收入和消费水平会比外出时有所下降，从总体上看，返乡农民工在本地的投资能力并不强，能够兴办实业或扩大经营规模的回流者只占极少数。绝大多数农民工返乡后仍以从事种植业和养殖业等家庭经营的传统行业为主，因此有的学者认为，返乡农民工不完全是回乡创业，看到的更多是回乡就业，而不是回乡创业。农民工返乡是农村建设的“契机”还是“隐患”？需要各地、各级政府拿出精