舆论对邻避型环境群体性事件的影响及治理

1、    舆论对邻避型环境群体性事件的影响及治理    陈豪摘 要：转型时期，我国经济快速发展，与此同时生态环境也日趋恶化，由此引发的环境群体性事件频繁爆发，特别是由于邻避设施建设所引发的群体性事件呈逐年上涨趋势。舆论在邻避冲突发展成为大规模环境群体性事件中扮演了重要的角色，舆论的发展过程与环境群体性事件的发展过程有着密切的关系。关键词：邻避型环境群体性事件;邻避设施;舆论随着改革开放的不断深入，我国在经济上取得了巨大的成就。但是，经济的快速发展也导致了一系列的社会问题，面对日益增大的差距，民众对于利益得失的计较也愈发突出，使得民众对于利益的诉求此起彼伏，

2、形成许多利益矛盾。一、舆论是邻避型环境群体性事件爆发的重要诱因邻避是“nimby”（not in my back yard）的音译，意为“不要在我家后院”。邻避冲突并不一定会引发群体性事件，“环境群体性事件多是偶发性的，大多由某一环境损害性事件引起，进而群情激烈，在处理不够及时或不够恰当的情况下酿成的群体诉求和群体骚动。”1（一）舆论在民众面对环境问题时的作用在当前政治体制下，“维稳”在各地政府日常工作中都处于重中之重。当邻避设施的建设引发冲突时，政府首先的反应不是处理危机，而是先通过打压、封锁消息等手段来压制事件。这种不合理的做法将会激化矛盾，社会上出现对政府不信任的舆论，在这种不良舆论的影

3、响下，不明真相的民众极有可能通过更为激烈的形式来发泄心中的不满，以至于让事件朝更加恶劣的方向发展。（二）舆论在认知差异下的作用在邻避冲突向邻避型环境群体性事件发展的过程中，受害民众与政府及相关部门始终存在着风险认知上的差异。在此前提下，舆论的发展方向很大程度上决定着事件的发展方向。在邻避冲突中，大多数邻避设施的风险是潜在的、不可预知的。在决策过程中所有政策制定都是在内部完成，缺乏公众参与。所以，认知上的差异和风险信息的不对称通常会导致利益双方的冲突。（三）舆论在维权中的作用对于邻避型环境群体性事件的发生，舆论总是在其中起着重要的作用。负面信息和谣言在民众之间迅速传播时，人们通常放大自己所处的风

4、险，造成很大的心理波动，有相同感受的人通常聚集在一起进行维权。当这种情况持续时间过长，之前零散的个体间就逐渐形成诉求趋于一致的群体，使得群体性事件一触即发。二、舆论对邻避型环境群体性事件的影响舆论的发展过程相对于邻避型环境群体性事件的发展进程可以说是相生相伴的，在不同发展的时期二者都会表现出不同的形态。只有通过分析不同时期舆论对事件的不同影响，才能为解决邻避型环境群体性事件提供系统有效的方案。（一）群体性事件的“潜伏期”与舆论的“酝酿期”邻避型环境群体性事件的“潜伏期”指的是邻避设施建设得到确认的这个时期。在这个阶段，邻避设施建设的消息已经逐步通过非官方渠道开始传入民众之中，虽然没有酿成群体性

5、事件，但是却是风险积累的时期。舆论的“酝酿期”是指消息传入到民众中间，民众开始通过主观感受判断邻避设施可能会给自己带来的风险，出现以个人为主体的言论。由于邻避设施建设消息的非公开性，使得无论个人还是媒体所获取的关于邻避设施的信息都是分散的，舆论还处于酝酿的阶段。（二）群体性事件的“爆发期”与舆论的“形成期”邻避型环境群体性事件的“爆发期”指的是民众对于邻避设施的关注度大幅上升，开始由之前的个人讨论转向为群体讨论并表现出集体行动，人们开始聚集，以罢工、游行示威等方式进行抗争。舆论的“形成期”是指事件引起各方关注，事件成为热点进行讨论，并且讨论范围不断扩大，传统媒体及新兴媒体开始介入，形成一致的舆

6、论，并且舆论在社会中引起较为集中的传播。（三）群体性事件的“缓和期”与舆论的“成熟期”邻避型环境群体性事件的“缓和期”指的是矛盾双方就冲突事件处于对峙状态，二者为实现自己的目标而僵持。舆论的“成熟期”是指群体性事件舆论进入高潮阶段，舆论传播已到达一个极限、舆论对于群体性事件的影响也趋于最大。在这个阶段的后期，“舆论领袖的出现将会导致网络舆情的发展从形成期的简单、粗暴的非理性发泄式表达，走向客观、理性的讨论和分析，”2使舆论的传播变得有序和聚集，主流媒体的发声和谣言被披露是这个时期重要的特点。（四）群体性事件的“消退期”与舆论的“衰退期”邻避型环境群体性事件的“消退期”指的是冲突问题得到全部解决

7、或阶段性解决，事态趋于平稳。舆论的“衰退期”是指舆论开始弱化且逐渐消失，媒體报道频率也大为减少。在这个时期，政府十分重视利益受损群体的利益，并且开始作出回应，最终进行让步和妥协，使事态得以控制。三、引导舆论对邻避型环境群体性事件发挥正向作用的策略从邻避型环境群体性事件的演变过程来看，舆论在群体性事件的形成与演变中发挥了重要作用。因此，加强对舆论的监控和引导，是有效避免邻避型环境群体性事件的重要策略。（一）注重信息公开，建立政府公信力导致邻避型环境群体性事件的发生往往是因为政府处理危机的方式不妥，对设立邻避设施的信息不公开、不透明，导致不良舆论的传播。解决邻避型环境群体性事件，建立健全的信息公开

8、机制是重要的措施之一。建立信息公开机制，确保公民知情程度，可以在第一时间让民众清楚的知道邻避设施实际的危害，以减少民众对邻避设施的“恐惧”。（二）加强媒体对舆论的正向引导政府作为公共事务的管理者，更需要履行自身的责任，引导新闻媒体向良性方面发展，确立自身权威、主导地位。邻避型环境群体性事件中所出现的舆论都依赖于某种议题的出现而出现，舆论是基于与事件相关议题而产生的。在政府部门对新闻媒体引导的方面，应运用媒体转移民众注意力。（三）建立舆情舆论监督引导机制邻避冲突的出现，是由于民众与政府及相关部门的信息不对称和缺乏权威信息。不明真相的民众在受到不良传言及谣言的煽动挑唆时，很容易失去理智，做出过激行为，使邻避冲突上升成为群体