创建全国健康促进试点县实施方案

1、创建全国健康促进试点县实施方案X年11月17日，我县被列为第一批全国健康促进试点项目县并公开作出建设承诺。为全面落实全民健康素养促进行动规划（XX）,推进健康促进试点县创建工作，如期完成健康促进试点县各项工作目标，提髙居民健康水平，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以全国健康促进县（区）试点项目工作方案为依据，与国家卫生县城成果巩固，国家环境保护模范城、国家级生态县、国家森林城市、国家园林县城、省级文明县城、各级卫生乡镇创建和“健康湖北”全民行动有机结合，引导人们养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康观，增强人们的健康意识和自我保健能力，全面提升居民

2、健康素养，达到全国健康促进县标准。二、工作目标（一）居民健康素养水平在原基础上提高20%,成人吸烟率下降3%o经常参加体育锻炼人数比例达到32%,成人肥胖率控制在12%以内，儿童青少年肥胖率不超过8%,95%以上的学生达到国家学生体质健康标准合格以上等级。（二）实施“将健康融入所有政策”策略，县爱卫会各成员部门制定有利于居民健康的公共政策。（三）建设促进健康的支持性环境，发挥健康社区（村）、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业的示范和辐射作用，提高社区（村）居民的参与程度。（四）创新体制机制，总结适合X实际、可推广的健康促进综台干预模式，探索促进区域健康促进工作发展的长效机制。三、工作内容

3、及任务分解（一）建立健全健康促进体制机制，制定相关政策1. 县政府把健康促进试点县建设纳入政府重点工作，制订健康促进县发展规划。成立以县长杨华林为组长、多部门参与的健康促进工作领导小组和办公室。建立领导协调机制，定期召开协调会议，通报工作进展。2. 县爱卫会各成员部门实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。3. 县财政局将健康促进试点县工作经费纳入政府财政预算,并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。4. 卫生计生部门倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。组织实施各项

4、建设重点任务，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策"。（二）创新健康促进县工作机制1. 建立覆盖城乡社区（村）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相对应工作制度。2. 建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室的健康教育专业机构网络，要求每个单位均有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。在医改人事分配制度改革中，探索建立健康促进人员聘用考核新机制，发展“健康保健员”、“健康

5、指导员”、“家庭保健员”等岗位，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。3.将健康与人口计生工作有机结合。积极探索基层卫生计生整合融合模式，促进计生技术服务人员在健康促进工作中发挥作用。（三）健康促进综合干预1. 开展基线调查，确定优先领域。（责任单位：县卫计局、统计局）（1）开展需求评估。全面了解全县人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。（2）确定优先领域。结合健康促进县评价

6、标准和指标体系，分析存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合我县经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定X县健康促进工作方案和工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。（3）定期评价干预效果。根据实际调整需要干预的优先领域。2. 建设促进健康的场所和公共环境（1）建设促进健康的支持性环境。全面开展健康社区（村）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设,充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。 全县30%的村（社区）符合健康村（社区）标准；每个健康村（社区）健康家庭达到1户以上；城乡居民对健康促进县的知晓率达到70%以上

7、。责任单位：县文明办、六创办、爱卫办督办，各乡镇（场、区）政府落实 60%的医疗卫生机构符合健康促进医院标准。（责任单位：县卫计局） 50%的中小学校符合健康促进学校标准，教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%o（责任单位：县教育局） 50%机关和事业单位符合健康促进机关标准，职工对健康促进机关的知晓率达70%以上。（责任单位：县六创办、文明办、爱卫办督办，爱卫会各成员单位落实） 20%的大中型企业符合健康促进企业标准，职工对健康促进企业的知晓率达70%以上。（责任单位：县六创办督办，工业园区、经信委负责落实）健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到省级相对应标准。（责任单位：县六创

8、办督办，住建局、城管局、民政局负责落实）（2）建立完善覆盖城乡的健康促进工作网络。每个单位、每个村（社区）有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相对应设备、场所、工作制度。责任单位：县爱卫办督办，各战线党委、各乡镇（场、区）政府负责落实（3）建设无烟环境。全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。责任单位：县六创办、文明办、爱卫办督办，各系统党委、各乡镇（场、区）政府负责落实（4）环境整洁卫生。生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家

9、庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境与和谐互助的社会人文环境。责任单位：县环保局、食药监局、卫计局、文体局、民政局、住建（规划）局、各乡镇（场、区）政府（5）创新体制机制。总结适合基层实际的可在全国范围内推广的健康促进综合的干预模式，探索促进区域健康工作发展的长效机制。（责任单位：县发改局、卫计局）3.广泛开展健康促进重点活动县爱卫会各成员部门要充分整合健康素养促进行动、健康中国行、亿万农民健康促进行动、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、卫生日主题宣传活动、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，充分发挥项目对健康教育与健康促进工作的带动和推动

10、作用，广泛宣传，营造良好氛围，加强健康管理，推进健康促进县创建工作。（责任单位：县卫计局、广电局、外宣办）四、时间安排根据全国健康促进县项目建设统一时间安排，我县健康促进县创建工作分三个阶段实施：第一阶段：政府承诺，工作启动（X年1月一2月）县政府制定X县全民健康促进行动规划（XX年）、X县创建全国健康促进试点县实施方案、X县创建全国健康促进试点县承诺书；成立X县创建全国健康促进试点县工作领导小组和办公室、召开全县创建国家健康促进试点县动员大会；规范开展基线调查工作。第二阶段：综合干预，全面达标（X年2月一12月）乡镇（场、区）、县直相关单位制定健康促进公共政策，建设健康促进场所、细化分解目标

11、任务、落实责任、创建支持性环境、组织实施并开展监督指导，全面推进健康促进试点县建设。第三阶段：考评督导，效果评价（X年1月一6月）对照标准自查，提高完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接国家验收。五、组织实施（一）加强组织领导，搞好协作配合创建全国健康促进试点县工作要与“六城联创”紧密结合，纳入创建国家卫生县城成果巩固、各级卫生乡镇、卫生村（社区）、卫生单位创建、生态乡镇、生态村、美丽乡村创建内容，同步推进。县六创办、文明办、爱卫办要密切配合，充分发挥创建指导、技术把关、督办协调职能，确保创建各级文明单位、

12、卫生先进单位的机构必须达到健康促进机关、学校、企业或医院的标准，并督促重点部门、单位认真履行创建工作职责，保障健康促进县各项创建工作措施落实到位；各系统党委负责本系统健康促进工作措施落实与督办协调；县卫计局要主动做好与省、市相关部门的协调沟通，积极争取政策，适时邀请有关专家来我县指导。要在省健康教育所的指导下完成基线调查，并针对发现的主要健康问题，研究制定切合X实际的健康促进工作策略和措施，开展健康促进综合干预。并在规定时间节点前提交相关资料，接受国家和省级的监督指导和考核评估；各乡镇（场、区）政府要积极调动乡（镇）直单位、村（社区）的积极性，落实综合协调和督办检查，确保本辖区各项健康促进工作

13、落到实处。（二）细化目标责任，严格目标考核按照全国健康促进县标准，细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。切实把创建目标层层落实到各乡镇（场、区）、各有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要把年度创建目标列入有关部门、单位的责任目标，强力推进目标责任落实。要开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。各乡镇（场、区）、各部门对照指标定期进行自查。县政府将对任务完成好、工作成效显著的单位给予表彰奖励，对工作不力、影响全县健康促进工作进展的责任单位进行通报批评，并按照X县六城联创责任追究若干规定（试行）（西纪发X）35号

14、）进行追责。（三）加大宣传力度，营造良好氛围各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务，引导民众积极参与支持创建工作。全县每年要组织12次大型宣传活动，主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传。各乡镇（场、区）、村（社区）要充分发挥健康教育宣传栏的主阵地作用，加大宣传力度，普及健康促进知识，努力营造创建全国健康促进县的良好氛围。附件：1.X县创建全国健康促进试点县任务指标分解表2.X县创建全国健康促进试点县领导小组成员名单3.X县创建健康促进村（社区）、学校、机关、企业、医疗机构名单附件

15、1X县创建全国健康促进试点县任务指标分解表_级指标二级指标分值指标任务督办单位责任单位1.政府承诺2 县政府公开承诺开展健康促进县建设，将健康促进县建设纳入政府重点工作。 制定健康促进县发展规划。县爱卫办县发改局、卫计局一、建立长效机制（18分）建立领导协调机制，成立县政府主要负责人牵头、多部门参与的健康促进工作领导协调机制和办公室，包括县卫计局、宣传、教育、发改、财政、公安、民政、人社、环境、交通运输、税务、体育、农业、广电、文化等相关部门。明确部门职责，落实工作任务。每半年召开1次协调会议，通报工作进展情况。县爱卫办县爱卫会各成员单位2.领导协调机制6倡导“将健康融入所有政策'&#

16、39;策略，健康促进县领导小组各成员单位将健康融入本部门工作，探索开展健康影响评价，在制定本部门政策时充分考虑政策对健康的影响。每年制订3条以上（至少覆盖2个部门，现有政策不计入）有利于公民健康的政策性文件和措施。县爱卫办县爱卫会各成员单位县卫计部门全面落实规划的各项重点工作，加强与各部门沟通协调，制定配套文件和实施方案。县爱卫办县爱卫会各成员单位-级指标二级指标分值指标任务督办单位责任单位3.工作机制6建立覆盖政府有关组成部门、社区（村）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，成立健康促进网络工作人员队伍。每年至少接受1次工作培训和1次

17、专业培训。县爱卫办县爱卫会各成员单位 建立健康促进专业人员队伍。建立以健康教育专业机构为核心、覆盖辖区内医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室、计划生育技术服务机构的健康教育网络，每单位有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。探索健康教育专业人员人事分配和绩效考核体制。每半年至少接受1次工作培训和1次专业培训。 鼓励探索卫生计生整合融合模式，创新健康促进工作机制。县卫计局县疾控中心、县人民医院、县中医院、妇保计生服务中心、各乡镇（场、区）卫生院（妇保计生服务站）4.经费保障4将健康促进县工作纳入当地政府预算予以支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增

18、加。县财政局县财政局项目补助资金规范管理，专款专用。县财政局县卫计局二、组织实施（12分）1.组织管理6制定适合X经济社会发展和卫生计生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定X县创建全国健康促进县工作方案，明确工作目标和责任部门。县爱卫办县卫计局、发改局、各乡镇（场、区）政府 通过社区诊断和需求评估，分析当地存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合当地经济社会发展和卫生计生能力的健康促进县项目实施方案，明确解决重点健康问题的策略和措施。 定期评价干预效果，根据实际需要调整优先领域。 建立督导检查、考核评估的工作机制，定期了解试点工作效果。有关部门定期整理工作进展，总结有效做法

19、和经验，形成工作报告。县卫计局各乡镇（场、区）政府2.卫生计生部门培训2开展逐级培训，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。每年至少开展1次省（市）级直培、2次覆盖全县卫生计生机构的培训。县卫计局县直医疗卫生机构乡镇（场、区）卫生院-级指标二级指标分值指标任务督办单位责任单位3.政府组成部门和健康促进网络培训2通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高县政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进县理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。每年至少举办3次多部门的培训活动。县爱卫办县爱卫会各成员单位4.健康教育

20、专业人员培训2每季度组织一次针对基层健康教育专业人员的控辿気缶必111湍备培;丿II内容包括健康°教育基本理论、政策策略、健康传播方法、需求评估、健康教育活动设计、传播材料设计制作、健康讲座、健康咨询等。培训考核合格率达80%。县卫计局县疾控中心组织、县乡医庁卫生计生服务机构参与、建设促进健康的场所和环境（30分）1.健康社区4全县范围内开展健康社区/健康村建设，30%的居委会/行政村符合健康社区/健康村标准。社区居民对健康促进县知晓率达到70%。县六创办爱卫办各乡镇（场、区）政府2.健康家庭3全县范围内开展健康家庭建设，评选出100个示范健康家庭。县文明办爱卫办县妇联、各乡镇（场、

21、区）政府3.健康促进医院460%的医疗卫生机构符合健康促进医院标准。县人民医院、中医院、妇保计生服务中心、疾控中心、各乡镇（场、区）卫生院（妇保计生服务站）开展健康促进医院建设县卫计局县乡医疗卫生计生服务机构4.健康促进学校4在全县范围内全面开展健康促进学校建设。50%的中小学校符合健康促进学校标准。县教育局各级学校建设促进健康的场所和环境（30分）5.健康促进机关4在全县范围内全面开展健康促进机关建设。50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准。县文明办六创办爱卫办县爱卫会各成员单位6.健康促进企业3在全县范围内全面开展健康促进企业建设。20%的大中型企业符合健康促进企业标准。县六创办县总工

22、会、工业园区管委会、工商局7.无烟环境4全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟。县爱卫办县爱卫会各成员单位卫生计生机构和学校全面禁烟。县卫计局教育局各医疗卫生计生服务机构、各学校全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的前提条件。县六创办爱卫办县爱卫会各成员单位8.健康的公共环境4开展健康步道、健康主题公园等支持性环境建设，环境卫生、食品和饮用水安全等指标达到省级卫生县城标准。县六创办爱卫办县住建局、城管局、民政局、食药监局、各乡镇（场、区）政府-级指标二级指标分值指标任务督办单位责任单位对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶。县民政局各乡镇（场、区）政府四、重点

23、活动（25分）1.健康素养促进行动5活动内容覆盖科学健康观念、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等健康素养促进重点内容。县卫计局各医疗卫生计生妇幼务机构活动形式包括在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告、传播健康教育核心信息，深入社区、学校、机关和企业开展健康巡讲、健康教育传播材料发放等。县六创办爱卫办县广电局、文体局、外宜办、经信委、工业园区管委会、各乡镇（场、区）政府活动质量和覆盖面达到国家要求，每年直接受益人数达总人口的30%,健康素养促进行动知晓率达60%0县爱卫办县爱卫会各成员单位2.健康中国行5与全国主题一致，启动X县健康中国行活动，要充分发挥医疗卫生机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用大众媒体和新兴媒体，宣传年度健康主题。县爱卫办县爱卫会各成员单位3.基本健康教育服务5 健康教育服务提供形式包括给辖区居民播放健康视频资料、发放健康教育资料、健康讲座、健康咨询、