国内管道承包商HSE管理的现状及管理对策

1、国内管道承包商HSE管理的现状及管理对策 国内管道承包商HSE管理的现状及管理对策 摘要：阐述了国内管道承包商HSE管理的现状和原因分析，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面探讨了承包商HSE管理的对策，通过实践应用，证明了这些对策是可行的，对促进承包商的HSE管理有积极的作用。 关键词：管道；承包商；HSE管理；对策 中图分类号：P756.2 文献标识码：A 文章编号： 天然气管道工程建设点多、面广、线长、涉及专业较多，建设过程中的HSE管理工作较为繁杂。由于国内石油天然气行业承包商HSE管理水平参差不齐，局部HSE管理水平较低的承包商通过低价中标等形

2、式进入天然气管道工程建设，造成了建设过程中诸多HSE隐患或问题层出不穷、屡禁不止的局面。承包商的HSE管理，往往是建设工程HSE管理的薄弱而尤为关键的环节。为了对承包商实施有效的HSE管理，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面探讨了承包商HSE管理的对策，对防止和减少工程建设事故的发生，保障工程建设顺利进行，具有一定的指导意义。 承包商HSE管理的现状及原因分析 1.1 承包商低价中标，平安管理根底薄弱 为争取到工程工程，局部承包商往往会控制投标报价，业主过分关注承包商的中标价格，对于承包商在HSE资质和能力方面关注较少，HSE资格准入关把关不严， 平安

3、管理根底薄弱的承包商取得工程工程，这往往给后续平安管理工作带来很大的难度和风险。 1.2承包商平安投入缺乏 局部承包商在执行工程过程中，为节约经费，总是减少平安措施环节，降低平安措施要求，在平安措施和环节控制上“偷工减料。压缩和减少平安专项资金、劳保用品及平安设施设备配备缺乏、平安管理人员配备缺乏、平安培训缺乏等一系列问题，在承包商执行工程过程中屡见不鲜。 1.3工程以包代管，平安责任不落实 为降低本钱、缩短工期或受资质限制等原因，承包商往往将局部分项或分部工程分包给其他单位施工。很多分包商平安管理根底薄弱、平安投入缺乏、“三违、“低老坏现象突出、人员平安技能和意识差。局部承包商过分追求利润最

4、大化， HSE资格准入关把关不严，在施工过程中对分包商往往缺乏动态的平安管理和监督，以包代管，平安责任不落实。 1.4 作业人员流动性大，平安意识和技能差 承包商用人具有随意性、流动性大的特点，在不同地点做工程，承包商为降低本钱，在工程所在地招人，所招人员随意性大、平安意识和平安技能缺乏、风险识别能力和遵章守纪的意识较差。局部承包商对作业人员进行了一定的平安培训，但多数流于形式，培训效果不显著。 承包商HSE管理的对策 要有效管理承包商，必须从采办阶段、合同履行阶段至工程竣工阶段实施全过程的管理。结合承包商HSE管理的现状及原因，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE业绩考

5、核等4个方面探讨承包商HSE管理的对策： 图1 承包商HSE管理流程图 2.1 承包商的选择 当采用招标方式选择承包商时，业主应组织对承包商进行HSE资格预审，优先选择以往HSE行为和业绩良好、HSE资质和能力满足要求的承包商。 业主应与承包商签订合同，并依据合同对承包商实行动态的全过程的HSE管理和监督。合同中应细化双方的HSE权利和职责、业主的HSE管理要求和要点，并将作为管理承包商的重要依据。 2.2 开工前的准备 业主应针对工程的特点进行工程施工风险评价，并将评价结果及风险控制措施在开工前对承包商进行宣贯。业主应组织承包商进行入场前HSE培训，承包商应组织新入场员工开展入场前HSE培训

6、。 业主应组织对承包商的开工前HSE检查,未经开工前HSE检查或检查不合格的工程工程不允许开工建设。 施工过程的管理 在施工阶段，业主应对承包商进行严格的管理和监督，主要从HSE管理制度、HSE管理人员和职责、高风险作业管理等9个重要要素入手。 2.3.1 HSE管理制度 承包商应结合现场管理的实际，建立一套完善的HSE管理制度，经审批后贯彻执行。编制的管理制度包括但不限于：监理单位应编制监理规划、监理细那么、应急预案；施工、检测单位应编制施工组织设计、“两书一表、应急预案等。 承包商应定期开展HSE审核，检验HSE制度执行的有效性，实现PDCA的循环闭环管理，持续改良。 2.3.2 HSE管

7、理人员和职责 承包商应建立健全HSE责任制，明确各级领导、职能部门和各岗位员工的HSE职责，要在方案、布置、检查、总结、评比生产的同时，方案、布置、检查、总结、评比平安工作。 承包商应根据业主的要求配备足够的、资质和能力满足要求的HSE管理人员。业主应定期对承包商配置的HSE管理人员的资格、能力和工作表现进行评估，并对资格不符合，或工作能力欠缺，或责任心不强的承包商HSE管理人员进行撤换。 2.3.3高风险作业管理 承包商在进行高风险作业前应进行作业平安分析，按照作业步骤/环节，辨识各作业步骤/环节的风险，逐项制定相应的控制措施，明确每项措施的责任人，并逐项落实相应风险控制措施。 对于工期长、

8、施工难度大或施工风险高的施工作业，承包商要编制专项施工方案，必要时组织专家论证，经审批后严格落实。 业主应严格监督承包商高风险作业平安措施的落实情况， 严格审核承包商编制的专项施工方案并监督落实。 2.3.4变更管理 承包商的工程变更、人员变更要严格按照变更管理要求执行，变更应经过监理和业主审批同意。对于重大设计变更，承包商依据设计单位出具的设计变更通知单和设计文件重新编制施工方案，经审批后严格落实。对于变更产生的风险，承包商应进行有效的评估并采取相应的管控措施。 2.3.5 HSE会议 召开HSE会议的目的是让各参建单位的高层管理人员聚集在一起以分享HSE信息、良好的实践和经验教训，并明确相

9、关方的HSE要求。 承包商应积极参加业主组织的HSE会议，应确保其高层管理人员能够参加每次的HSE会议。监理单位应每周组织承包商召开HSE会议，分析和解决当前存在HSE问题，确定HSE工作要求和方案。 2.3.6 HSE培训 承包商应完善HSE培训制度，每年制定HSE培训方案，定期对职工进行必要的HSE培训，并对培训的效果进行评估。对于新入场职工，承包商还应进行入场平安培训，经考试合格前方可入场作业。 HSE培训方式应多样化，可采取平安知识竞赛、举办培训班、事故案例分享、平安座谈、平安视频观看等不同形式，致力培训的实效性，防止流于形式。 承包商应建立员工的平安教育培训档案，将员工的平安培训信息

10、进行录入，定期对平安培训档案的信息进行分析，从系统上找出平安教育培训机制存在的主要问题，制定纠正措施并予以改良。 2.3.7 HSE检查 承包商应定期组织对施工现场的HSE检查，对于检查发现的问题应明确整改责任人、整改完成时间等，制定整改措施，落实整改资源，并立即组织整改。承包商应建立隐患整改跟踪表，对承包商、监理、业主或其他人员发现的隐患或不符合进行跟踪整改，对于无法消除的重大隐患应及时报告业主。 业主应制定详细检查方案，定期或不定期对承包商进行HSE检查；承包商在现场必须积极配合业主、监理、相关政府部门监管人员的HSE管理和检查工作。 2.3.8应急管理 承包商应识别作业过程中的应急事件，

11、制定应急预案/应急方案，在开工前完成编制，并报请监理和业主审批。 承包商应在应急预案/应急方案中明确应急各方的职责划分、协作配合机制、各自的决策权限及应急演习等内容，并与业主的应急预案相衔接。 承包商应成立应急组织机构，配备必要的应急人员、物资、资源，根据国家相关规定及业主要求定期开展应急演练活动，并对演练的效果进行评估。 2.3.9 平安生产费用 承包商应根据国家有关平安生产费用的提取标准，制定平安生产费用方案，制定平安生产费用使用明细，并切实落实到平安生产中。 业主应催促承包商按要求落实平安生产费用，并定期检查承包商的平安生产费用使用情况。 承包商HSE绩效考核 业主应完善对承包商的HSE绩效考核机制，定期开展对承包商的HSE绩效评价，并采取相应的奖惩措施，奖励先进、鞭策后进。 业主可建立承包商档案，客观记录承包商根本信息、受检查/审查情况、HSE事故/事件情况、奖惩情况、HSE管理评价等各类信息，承包商档案应用结果将为后续工程选择优秀承包商提供借鉴和参考。 实践应用 广东省某天然气主干管道建设工程，一期工程2021年3月全面开工之初，承包商现场HSE管理较混乱。经过认真总结分析，并应用了以上HSE管理对策，从承包商的选择、开工前的准备、施工过程的管理、承包商HSE绩效考核等4个方面进行了详细的规定和严格的管理，在承包商HSE管理方面取得了良好效果。 截至2021年1