浅析城市扬尘污染控制重点

1、    浅析城市扬尘污染控制重点    唐晓慧摘要：指出了随着我国经济的持续增长，城市基础设施建设也进入了高峰期，因而施工过程中产生的扬尘不断增多，已成为城市空气污染源之一。分析了城市建设施工扬尘污染的现状与趋势，探讨了扬尘污染控制中存在的问题以及防治重点，并提出了防治对策与建议。关键词：扬尘；控制；重点：x51：a：16749944（2014）090200021扬尘污染现状分析随着工业化和城市化进程的不断加快，城市建设规模和项目日益增加，建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、道路保洁、物料堆放、交通运输等活动中产生的扬尘污染日趋严重，并已成为影响环境空气

2、质量的重要因素。以辽宁为例，2012年辽宁省14个城市出现的污染天气中，首要污染物为颗粒物的比例占84.7%，而扬尘是颗粒物的主要来源之一。近年来，城市扬尘对城市颗粒物的贡献率日益增加，已成为颗粒物污染的主要原因，多数北方城市颗粒物贡献率都在50%以上，部分城市可吸入颗粒物贡献率见表11。2扬尘污染控制存在问题扬尘主要来源于建筑施工、物料堆场、物料与渣土运输、街道保洁，机动车尾气、外来风沙等。城市扬尘具有源强不确定、排放随机性和排放位置、类型多样等特点，这些特点在一定程度上增加了扬尘污染的监管难度2。缺乏必要的抑尘措施以及施工、交通扬尘管理及防治等措施落实不到位，导致扬尘污染严重。人们生活在扬

3、尘污染严重的环境中，会引发呼吸道疾病等，降低了人民群众的生活质量，因此控制扬尘污染已成为当务之急。目前，城市扬尘污染防治工作在技术和管理层面主要存在以下问题。2.1缺乏扬尘污染的监管技术体系，难以实施精细化防控弄清城市扬尘的来源及其贡献程度是有的放矢地开展城市扬尘污染综合整治的前提。但城市扬尘源类具有开放性、二重性、空间多源广泛性、排放随机性等特征。同时，我国目前缺乏动态的城市扬尘管理数据库，扬尘的来源及环境贡献不清，城市扬尘整治的各种技术措施治理效果有待定量评估；扬尘污染的监控、来源解析、控制措施的评估等具体技术手段亟待建立或完善。2.2监管责任主体不清，防治措施落实不到位裸露地面、施工扬尘

4、、道路扬尘和堆场扬尘等污染源管理隶属于不同的职能部门。城市扬尘防治与城市环境管理、城市基础设施建设和生态建设密切相关，涉及城建、市政、环卫、园林、房屋、公安、环保等众多部门，比如辽宁省各市的扬尘污染防治工作涉及到的部门有综合执法局、环保局、建委、城建、城管、交通等多个部门，这些部门需要在政府领导下，各部门协调分工，统一行动。目前很多城市缺乏切实有效的扬尘污染管控工作机制，防治工作的责权利不清晰，控制和监管主体不明确，存在互相推卸责任、不作为现象，导致城市扬尘防治措施得不到有效落实3，4。2.3相关人员环境意识薄弱，相关法律法规的执行力度不够建设施工、堆场、道路、运输等相关单位人员环境意识薄弱，

5、不能积极采取扬尘防治措施。扬尘污染与每个公民的生活息息相关，公民良好的生活习惯对于保护城市环境卫生至关重要。但是，很多人的扬尘防治意识还不够，相关宣传教育还有待加强。此外，扬尘污染防治的相关法律法规执行力度不够，违法成本低，也是扬尘污染管控方面存在的主要问题。3扬尘污染控制重点2013年全运期间，辽宁省通过加大建筑施工和交通扬尘等污染控制力度，全省14个市环境空气质量全部达到优良，颗粒物较去年同期大幅下降18.6%，创历史最好水平，这说明了加强扬尘污染防治改善环境空气质量效果明显。扬尘污染治理需要常态化，而且需要突出重点，建筑施工扬尘和道路扬尘是造成污染的重要原因，也就是需要确定的扬尘污染治理

6、的重点。一般大中型城市每年新开工建筑工地数都能达到1万个以上，以一个10000m2建筑面积施工工地为例测算，施工周期8个月，扬尘排放量为68.4t，这还不包括拆迁工地施工、土建施工阶段排放的扬尘。以一个市政道路（10m宽、5km长）施工工程为例，扬尘排放量为33t，根据城市规模不同，每年一个城市新、改建道路在1040条之间。仅这两项扬尘污染源污染物排放量就十分惊人5。从20112013年环境数据曲线我们可以看出，每年45月该省pm10总会出现一次小高峰，主要原因就是由于春季施工工地以及市政工程大量开工，扬尘污染措施落实不到位以及多风天气所导致的。4防治对策和建设如何减轻这两项重点扬尘污染源的污

7、染可以作为城市扬尘污染控制关键问题，鉴于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要，应从以下几方面着手开展。4.1加强管理体系建议及时出台有关控制城市扬尘污染配套的管理规定，以提高城市扬尘污染控制的有效性和可操作性。研究出台扬尘污染防治管理办法，建立政府组织协调，环保、城建、市政、环卫、园林、房屋、公安等多部门联动的工作机制。重点关注以下几方面内容。（1）明确主管部门，细化监管职责以及法律责任。本着协同配合又职责明确的原则，重点明确环境保护行政主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，细化各部门的监管职责以及具体违法行为的法律责任和执法主体。（2）确立目标责任制，建立考核等有效管理机制。明确市、

8、县人民政府对扬尘污染控制负总责，并将扬尘污染防治工作纳入环境保护规划和目标责任制，建立考核评价制度，对各市人民政府的扬尘污染防治工作予以考核6。（3）突出扬尘污染防治全过程管理。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，进一步加强对扬尘污染防治的监督管理，强化事前申报审批、事中预防检查、事后监督，并推行信用管理制度，强化扬尘污染全过程监督管理。（4）找准有效的管理手段。一是研究建立扬尘污染申报制度。通过申报，给环保部门一个管理的起点，来落实各项管理措施。二是加强现场监控。探索实施施工工地和料堆等易产生扬尘的位置安装视频监控设施并联网；对扬尘单位实行环境监理制度。三是对建筑施工、道路和管线施工等重要

9、方面提出比较具体的要求，强化裸露土方覆盖、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等环节管控。四是研究实施信用管理制度。将扬尘污染防治情况纳入建筑企业信用管理系统，定期公布，作为招投标的重要依据7。4.2加大扬尘治理执法力度建立扬尘污染控制长效机制，确保整治效果。加大对城市建筑垃圾和渣土运输的管控力度，对施工污染源拉网式检查，督促相关单位采取有效措施，及时消除可能产生扬尘污染的各种隐患不留死角，消除盲区。另外，加强对道路运输违法行为的查处力度，严查道路泄露遗撒、未覆盖、无准运证运输、车况不符合技术标准等违法行为，强化对运输车辆的管理，建立健全建筑垃圾经营性运输登记备案制度，逐步实现运输车辆上安装gps定位系

10、统，实时对车辆进行监控。4.3加大宣传，强化监督通过电话告知、走访宣传、进入工地督导检查等形式，积极宣传大气污染防治的相关法律法规和扬尘污染防控措施，增强施工单位的环保意识，督促相关单位做好防尘措施。畅通群众监督诉求渠道，接受社会监督。指导施工企业采取出墙报、板报等形式，加强对施工人员防止扬尘污染、保护环境重要性的教育。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，对环境违法行为及时予以曝光。同时，要设立举报电话，接受公众监督，营造全民参与的良好工作氛围。参考文献：1 冯跃武，陈杰.城市扬尘污染防治初探j.能源与节能，2011（4）.2 郭光焕，吴建会.城市扬尘及其来源解析技术j.城市环境与城市生态，2

11、007（4）.3 刘华.我国城市扬尘污染现状及控制对策j.环境保护科学，2003，12（3）.4 尹立军.我国城市扬尘污染现状及对策分析j.唐山师范学院学报，2009（2）.5 辽宁省环境保护厅.辽宁省城区建筑施工扬尘排放量计算办法（试行）r.沈阳：辽宁省环境保护厅，2010.6 路玲.解决管理冲突 加强区域扬尘污染控制的管理机制j.价值工程，2009（2）.7 辽宁省人民政府.辽宁省城市扬尘污染防治管理办法r.沈阳：辽宁省人民政府，2013（5）.endprint摘要：指出了随着我国经济的持续增长，城市基础设施建设也进入了高峰期，因而施工过程中产生的扬尘不断增多，已成为城市空气污染源之一。分

12、析了城市建设施工扬尘污染的现状与趋势，探讨了扬尘污染控制中存在的问题以及防治重点，并提出了防治对策与建议。关键词：扬尘；控制；重点：x51：a：16749944（2014）090200021扬尘污染现状分析随着工业化和城市化进程的不断加快，城市建设规模和项目日益增加，建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、道路保洁、物料堆放、交通运输等活动中产生的扬尘污染日趋严重，并已成为影响环境空气质量的重要因素。以辽宁为例，2012年辽宁省14个城市出现的污染天气中，首要污染物为颗粒物的比例占84.7%，而扬尘是颗粒物的主要来源之一。近年来，城市扬尘对城市颗粒物的贡献率日益增加，已成为颗粒物污染的主要原因，多

13、数北方城市颗粒物贡献率都在50%以上，部分城市可吸入颗粒物贡献率见表11。2扬尘污染控制存在问题扬尘主要来源于建筑施工、物料堆场、物料与渣土运输、街道保洁，机动车尾气、外来风沙等。城市扬尘具有源强不确定、排放随机性和排放位置、类型多样等特点，这些特点在一定程度上增加了扬尘污染的监管难度2。缺乏必要的抑尘措施以及施工、交通扬尘管理及防治等措施落实不到位，导致扬尘污染严重。人们生活在扬尘污染严重的环境中，会引发呼吸道疾病等，降低了人民群众的生活质量，因此控制扬尘污染已成为当务之急。目前，城市扬尘污染防治工作在技术和管理层面主要存在以下问题。2.1缺乏扬尘污染的监管技术体系，难以实施精细化防控弄清城

14、市扬尘的来源及其贡献程度是有的放矢地开展城市扬尘污染综合整治的前提。但城市扬尘源类具有开放性、二重性、空间多源广泛性、排放随机性等特征。同时，我国目前缺乏动态的城市扬尘管理数据库，扬尘的来源及环境贡献不清，城市扬尘整治的各种技术措施治理效果有待定量评估；扬尘污染的监控、来源解析、控制措施的评估等具体技术手段亟待建立或完善。2.2监管责任主体不清，防治措施落实不到位裸露地面、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘等污染源管理隶属于不同的职能部门。城市扬尘防治与城市环境管理、城市基础设施建设和生态建设密切相关，涉及城建、市政、环卫、园林、房屋、公安、环保等众多部门，比如辽宁省各市的扬尘污染防治工作涉及到的部

15、门有综合执法局、环保局、建委、城建、城管、交通等多个部门，这些部门需要在政府领导下，各部门协调分工，统一行动。目前很多城市缺乏切实有效的扬尘污染管控工作机制，防治工作的责权利不清晰，控制和监管主体不明确，存在互相推卸责任、不作为现象，导致城市扬尘防治措施得不到有效落实3，4。2.3相关人员环境意识薄弱，相关法律法规的执行力度不够建设施工、堆场、道路、运输等相关单位人员环境意识薄弱，不能积极采取扬尘防治措施。扬尘污染与每个公民的生活息息相关，公民良好的生活习惯对于保护城市环境卫生至关重要。但是，很多人的扬尘防治意识还不够，相关宣传教育还有待加强。此外，扬尘污染防治的相关法律法规执行力度不够，违法

16、成本低，也是扬尘污染管控方面存在的主要问题。3扬尘污染控制重点2013年全运期间，辽宁省通过加大建筑施工和交通扬尘等污染控制力度，全省14个市环境空气质量全部达到优良，颗粒物较去年同期大幅下降18.6%，创历史最好水平，这说明了加强扬尘污染防治改善环境空气质量效果明显。扬尘污染治理需要常态化，而且需要突出重点，建筑施工扬尘和道路扬尘是造成污染的重要原因，也就是需要确定的扬尘污染治理的重点。一般大中型城市每年新开工建筑工地数都能达到1万个以上，以一个10000m2建筑面积施工工地为例测算，施工周期8个月，扬尘排放量为68.4t，这还不包括拆迁工地施工、土建施工阶段排放的扬尘。以一个市政道路（10

17、m宽、5km长）施工工程为例，扬尘排放量为33t，根据城市规模不同，每年一个城市新、改建道路在1040条之间。仅这两项扬尘污染源污染物排放量就十分惊人5。从20112013年环境数据曲线我们可以看出，每年45月该省pm10总会出现一次小高峰，主要原因就是由于春季施工工地以及市政工程大量开工，扬尘污染措施落实不到位以及多风天气所导致的。4防治对策和建设如何减轻这两项重点扬尘污染源的污染可以作为城市扬尘污染控制关键问题，鉴于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要，应从以下几方面着手开展。4.1加强管理体系建议及时出台有关控制城市扬尘污染配套的管理规定，以提高城市扬尘污染控制的有效性和可操作性。

18、研究出台扬尘污染防治管理办法，建立政府组织协调，环保、城建、市政、环卫、园林、房屋、公安等多部门联动的工作机制。重点关注以下几方面内容。（1）明确主管部门，细化监管职责以及法律责任。本着协同配合又职责明确的原则，重点明确环境保护行政主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，细化各部门的监管职责以及具体违法行为的法律责任和执法主体。（2）确立目标责任制，建立考核等有效管理机制。明确市、县人民政府对扬尘污染控制负总责，并将扬尘污染防治工作纳入环境保护规划和目标责任制，建立考核评价制度，对各市人民政府的扬尘污染防治工作予以考核6。（3）突出扬尘污染防治全过程管理。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，

19、进一步加强对扬尘污染防治的监督管理，强化事前申报审批、事中预防检查、事后监督，并推行信用管理制度，强化扬尘污染全过程监督管理。（4）找准有效的管理手段。一是研究建立扬尘污染申报制度。通过申报，给环保部门一个管理的起点，来落实各项管理措施。二是加强现场监控。探索实施施工工地和料堆等易产生扬尘的位置安装视频监控设施并联网；对扬尘单位实行环境监理制度。三是对建筑施工、道路和管线施工等重要方面提出比较具体的要求，强化裸露土方覆盖、进出车辆冲洗、材料堆放遮盖等环节管控。四是研究实施信用管理制度。将扬尘污染防治情况纳入建筑企业信用管理系统，定期公布，作为招投标的重要依据7。4.2加大扬尘治理执法力度建立扬

20、尘污染控制长效机制，确保整治效果。加大对城市建筑垃圾和渣土运输的管控力度，对施工污染源拉网式检查，督促相关单位采取有效措施，及时消除可能产生扬尘污染的各种隐患不留死角，消除盲区。另外，加强对道路运输违法行为的查处力度，严查道路泄露遗撒、未覆盖、无准运证运输、车况不符合技术标准等违法行为，强化对运输车辆的管理，建立健全建筑垃圾经营性运输登记备案制度，逐步实现运输车辆上安装gps定位系统，实时对车辆进行监控。4.3加大宣传，强化监督通过电话告知、走访宣传、进入工地督导检查等形式，积极宣传大气污染防治的相关法律法规和扬尘污染防控措施，增强施工单位的环保意识，督促相关单位做好防尘措施。畅通群众监督诉求

21、渠道，接受社会监督。指导施工企业采取出墙报、板报等形式，加强对施工人员防止扬尘污染、保护环境重要性的教育。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，对环境违法行为及时予以曝光。同时，要设立举报电话，接受公众监督，营造全民参与的良好工作氛围。参考文献：1 冯跃武，陈杰.城市扬尘污染防治初探j.能源与节能，2011（4）.2 郭光焕，吴建会.城市扬尘及其来源解析技术j.城市环境与城市生态，2007（4）.3 刘华.我国城市扬尘污染现状及控制对策j.环境保护科学，2003，12（3）.4 尹立军.我国城市扬尘污染现状及对策分析j.唐山师范学院学报，2009（2）.5 辽宁省环境保护厅.辽宁省城区建筑施工扬

22、尘排放量计算办法（试行）r.沈阳：辽宁省环境保护厅，2010.6 路玲.解决管理冲突 加强区域扬尘污染控制的管理机制j.价值工程，2009（2）.7 辽宁省人民政府.辽宁省城市扬尘污染防治管理办法r.沈阳：辽宁省人民政府，2013（5）.endprint摘要：指出了随着我国经济的持续增长，城市基础设施建设也进入了高峰期，因而施工过程中产生的扬尘不断增多，已成为城市空气污染源之一。分析了城市建设施工扬尘污染的现状与趋势，探讨了扬尘污染控制中存在的问题以及防治重点，并提出了防治对策与建议。关键词：扬尘；控制；重点：x51：a：16749944（2014）090200021扬尘污染现状分析随着工业化

23、和城市化进程的不断加快，城市建设规模和项目日益增加，建设施工、房屋拆除、道路与管线施工、道路保洁、物料堆放、交通运输等活动中产生的扬尘污染日趋严重，并已成为影响环境空气质量的重要因素。以辽宁为例，2012年辽宁省14个城市出现的污染天气中，首要污染物为颗粒物的比例占84.7%，而扬尘是颗粒物的主要来源之一。近年来，城市扬尘对城市颗粒物的贡献率日益增加，已成为颗粒物污染的主要原因，多数北方城市颗粒物贡献率都在50%以上，部分城市可吸入颗粒物贡献率见表11。2扬尘污染控制存在问题扬尘主要来源于建筑施工、物料堆场、物料与渣土运输、街道保洁，机动车尾气、外来风沙等。城市扬尘具有源强不确定、排放随机性和

24、排放位置、类型多样等特点，这些特点在一定程度上增加了扬尘污染的监管难度2。缺乏必要的抑尘措施以及施工、交通扬尘管理及防治等措施落实不到位，导致扬尘污染严重。人们生活在扬尘污染严重的环境中，会引发呼吸道疾病等，降低了人民群众的生活质量，因此控制扬尘污染已成为当务之急。目前，城市扬尘污染防治工作在技术和管理层面主要存在以下问题。2.1缺乏扬尘污染的监管技术体系，难以实施精细化防控弄清城市扬尘的来源及其贡献程度是有的放矢地开展城市扬尘污染综合整治的前提。但城市扬尘源类具有开放性、二重性、空间多源广泛性、排放随机性等特征。同时，我国目前缺乏动态的城市扬尘管理数据库，扬尘的来源及环境贡献不清，城市扬尘整

25、治的各种技术措施治理效果有待定量评估；扬尘污染的监控、来源解析、控制措施的评估等具体技术手段亟待建立或完善。2.2监管责任主体不清，防治措施落实不到位裸露地面、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘等污染源管理隶属于不同的职能部门。城市扬尘防治与城市环境管理、城市基础设施建设和生态建设密切相关，涉及城建、市政、环卫、园林、房屋、公安、环保等众多部门，比如辽宁省各市的扬尘污染防治工作涉及到的部门有综合执法局、环保局、建委、城建、城管、交通等多个部门，这些部门需要在政府领导下，各部门协调分工，统一行动。目前很多城市缺乏切实有效的扬尘污染管控工作机制，防治工作的责权利不清晰，控制和监管主体不明确，存在互相推卸

26、责任、不作为现象，导致城市扬尘防治措施得不到有效落实3，4。2.3相关人员环境意识薄弱，相关法律法规的执行力度不够建设施工、堆场、道路、运输等相关单位人员环境意识薄弱，不能积极采取扬尘防治措施。扬尘污染与每个公民的生活息息相关，公民良好的生活习惯对于保护城市环境卫生至关重要。但是，很多人的扬尘防治意识还不够，相关宣传教育还有待加强。此外，扬尘污染防治的相关法律法规执行力度不够，违法成本低，也是扬尘污染管控方面存在的主要问题。3扬尘污染控制重点2013年全运期间，辽宁省通过加大建筑施工和交通扬尘等污染控制力度，全省14个市环境空气质量全部达到优良，颗粒物较去年同期大幅下降18.6%，创历史最好水

27、平，这说明了加强扬尘污染防治改善环境空气质量效果明显。扬尘污染治理需要常态化，而且需要突出重点，建筑施工扬尘和道路扬尘是造成污染的重要原因，也就是需要确定的扬尘污染治理的重点。一般大中型城市每年新开工建筑工地数都能达到1万个以上，以一个10000m2建筑面积施工工地为例测算，施工周期8个月，扬尘排放量为68.4t，这还不包括拆迁工地施工、土建施工阶段排放的扬尘。以一个市政道路（10m宽、5km长）施工工程为例，扬尘排放量为33t，根据城市规模不同，每年一个城市新、改建道路在1040条之间。仅这两项扬尘污染源污染物排放量就十分惊人5。从20112013年环境数据曲线我们可以看出，每年45月该省p

28、m10总会出现一次小高峰，主要原因就是由于春季施工工地以及市政工程大量开工，扬尘污染措施落实不到位以及多风天气所导致的。4防治对策和建设如何减轻这两项重点扬尘污染源的污染可以作为城市扬尘污染控制关键问题，鉴于扬尘污染的严重程度及实际污染防治工作的需要，应从以下几方面着手开展。4.1加强管理体系建议及时出台有关控制城市扬尘污染配套的管理规定，以提高城市扬尘污染控制的有效性和可操作性。研究出台扬尘污染防治管理办法，建立政府组织协调，环保、城建、市政、环卫、园林、房屋、公安等多部门联动的工作机制。重点关注以下几方面内容。（1）明确主管部门，细化监管职责以及法律责任。本着协同配合又职责明确的原则，重点明确环境保护行政主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，细化各部门的监管职责以及具体违法行为的法律责任和执法主体。（2）确立目标责任制，建立考核等有效管理机制。明确市、县人民政府对扬尘污染控制负总责，并将扬尘污染防治工作纳入环境保护规划和目标责任制，建立考核评价制度，对各市人民政府的扬尘污染防治工作予以考核6。（3）突出扬尘污染防治全过程管理。综合运用法律、行政、经济、技术等手段，进一步加强对扬尘污染防治的监督管理，强化事前申报审批、事中预防检查、事后监督，并推行信用管理制度，强化扬尘污染全过程监督管理。（4）找准有效的管理手段。