毕业设计（论文）-陕南绿色工业发展策略研究

1、陝筋寒工摩院shaanxi uni吐,r怦ily of technology毕业论文（设计）题 目学生姓名学号所在学院经济与法学学院专业班级国际经济与贸易1101班指导教师陕南绿色工业发展策略研究作者：所在单位：（陕西理工学院经济与法学学院国贸1101陕西汉中7230000 ）指导教师：【摘要】:陕南是指陕西南部地区，北靠秦岭、南倚大巴山，汉江自西向东穿流而过。陕南从西往东依 次是汉中、安康、商洛三地。地理位置为我国南北分界线之上，气候宜人，人文历史文化厚重，自然资源、矿 产资源丰富，具有独特的区位优势。2013年03月陕南三市发展纳入国家战略层面，北京、天津筹资专项支持, 对陕南地区是个重大

2、利好，因为它意味着，陕南的发展纳入了国家战略层面，已上升为国家战略；对陕西而言， 意味着继关中一天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划之后，又一个国家规划的全覆盖。 自党的十八大之后提出的“一带一路“建设给陕南发展带来重大机遇，及国家调整产业升级加强环境保护生态建 设，同时2014年南水北调中线工程全线通水后，对中线工程中的唯一水源地汉江的分支丹江，生态保护提出 了更高要求，同时也对陕南地区整体产业调整带来发展的机遇。三市产业互通、互补，相互促进把绿色工业作 为区域经济发展的新模式。【关键词】:绿色工业、自然优势、南水北调、循环产业、特色产业引言：发展绿色产业是我国产业结构调整的重要目标之

3、一，对于统筹城乡发展、缩短地区经济并 距具有重要的战略意义。以地处经济欠发达地区的陕南为例，分析了其发展绿色产业的基础、 发展现状和存在问题，从绿色产业的内涵、陕南发展绿色工业的必要性、陕南绿色工业发展的 现状及存在的问题、陕南绿色工业发展的对策4个方而提出了加快绿色产业发展的研究。一、绿色产业的内涵绿色工业的概念绿色工业是指的是实现清洁生产、生产绿色产品的工业，即在生产满足人的需要的产品时, 能够合理使川自然资源和能源，自觉保护环境和实现生态平衡。其实质是减少物料消耗，同时 实现废物减最化、资源化和无害化。绿色大世界国际联合组织认为，对绿色工业的定义不仅仅局限于工业相关牛态环境的绿色 范畴，

4、同吋关注整个工业产业链条健尿、和谐的绿色性，独家提出了对“绿色工业”的全新诠 释：绿色工业是全球绿色经济一体化的重要组成部分，关注顾客、合作方、供应商、员工、社 会、生态环境等相关方健康、和谐的绿色行为和可持续绩效，致力于实现相关方绿色共赢、可 持续的工业发展方式。人类历史进入20世纪90年代以后，世界各国先后实行工业可持续发展战略，中国21 世纪议程也明确指出：产业可持续发展的总目标是根据国家社会、经济可持续发展战略的要 求，调整和优化产业结构和布局；运用科学技术特别是以电子信息、口动化技术改造传统产业, 使传统产业生产技术和装备现代化冇重点地发展高技术，实现产业化；推动清洁生产的发展； 提

5、高产品质量，使工业产业尽快步入可持续发展的轨道。二、陕南发展绿色工业的必要性1. 陕南环境保护的必要性经济发展打生态环境保护z间的才盾具冇普遍性,无论是在经济发达国家还是发展中国家， 两者z间的矛盾也常常被激化。为了协调两者z间的关系,世界上许多国家釆収了生态补偿措 施。近些年来，中国也开始尝试采用生态补偿措施来缓解经济发展与资源环境破坏z间的矛盾， 有效实施牛态补偿,加强牛态建设，实现人口、资源、环境和社会的协调发展，既是21世纪人类 而临的共同主题，也是我国经济社会持续发展的重要基础。陕南秦巴山区为南水北调屮线匸程重 耍水源涵养地，由于口然、历史的原因，该地区经济发展水平比较落后，而为了保

6、护水源地水质， 陕南秦巴山区通过实施退耕还林政策，关闭水源地污染企业等扌苦施保护水源地生态环境，从而在 一定程度上损失了许多经济发展的机会，凸显了经济发展与生态环境保护的矛盾，对该地区实施 生态补偿也就亟待必须。(1) 针对陕南秦巴山区具体悄况，采用机会成本方式测算具体补偿额度，从而提高补偿标准.(2) 根据陕南具体的口然环境状况并依照牛:态规律，延长补助期限.(3) 抓住国家实施政策补偿这一契机，积极主动反应本地区在生态保护方而的利益需求.(4) 加强与受惠地区的交流与协作，例如:建立水资源交易模式、建立流域生态价值评佔机制(5) nj*以通过产业结构调整方式，避免禁止发展的污染严重产业，大

7、力发展与生态补偿政策 相适应的特色产业，如旅游业、绿色食品业、医药产业等，从而达到既发展了经济，又维持了 生态良好，同时也响应了国家的生态补偿政策的一个多赢目标。2. 陕南绿色工业发展的优势由于陕南的水、热、林、草资源及土特产品、矿藏等h然资源极为丰富。据专家调查确认, 这里有种子植种三千余种，野牛动物四百多种。陕南盛产蚕丝、芒麻、茶叶、牛漆、桐油、棕 片等数十种土特产品以及杜仲、犬麻、麝香、五倍子等珍贵中药材，早已在清代屮叶就饮誉长 江，远销国内外。除金、银、铜、铁、硫等矿藏外，汞铸、铅锌等矿的藏量在全国也位居前列。陕南的水能资源藏量丰富，是长江最大的支流汉江的发源地，自宁强起源流经汉屮、安

8、康 地区进入湖北。陕南东部地区有长江支流丹江，经由商洛地区流入湖北。陕南地区作为区域整体，具有社会经济，文化历史的共性，具有绿色牛态h然环境以及丿力史文 化优势和独特的地理优势，北靠关中平原陇海大动脉新丝绸之路，南依天府之国“四川”，西 邻甘肃甘南地区，东靠中部地区豫、鄂两地，为陕南经济产业转型调整带來发展优势。(1) 独特的自然资源优势地理环境与资源优势为发展绿色产业提供了棊础条件。陕南地处秦岭、大巴山脉的崇山峻 岭之中，并山汉水谷地为核心的山间盆地和宽谷组成。秦岭是中国地理和气候的南北分界线， 秦巴山地和汉水、丹江、嘉陵江所独有的地貌水文植被特征，造就了陕南独特的北亚热带生态 景观。当地水

9、热资源丰富，气候温暧湿润，植被覆盖率高、珍稀动植物多样。据2004年统计， 陕南地区森林覆盖率达56%,其中佛坪、宇陕等县高达70%,年开采屋在5000公斤以上的经 济植物有3000多种，柑橘、板栗、核桃、漆树、汕桐、茶、桑、竹等植物较普遍。陕南素有秦 巴山区“犬然药库”之称，盛产上千种驰名中外的名贵药材，如杜仲、牛滕、犬麻、党参、黄 连、麝香等；有野牛动物580利拥有享誉世界的朱鹘、大熊猫、金丝猴和羚牛等“国宝”级 垂点保护动物，具冇极高的研究和开发价值。这些使陕南成为全省自然资源最集中、特色最突 出的区域，对于陕南发展制药业、生态旅游业等绿色产业提供了优越的资源条件。同吋，陕南 地处山区，

10、工业发展相对落后，环境污染小，广大的农村儿乎无污染。农业生产主要以传统的 生产方式为主，向土地投人较少，化肥、农药等施用量低。因此，清洁的土地加上独特的地形、 充足的水热资源等均优于屮东部地区，这又为陕南开发绿色食品、生态农业等绿色产业提供了 良好的坏境条件。生态环境及交通建设陕南地区在经济社会保持较高增幅的情况下，高度璽视节能减排和生态环境建设，近几年, 先后关停并转高耗能、高污染的多家皂素、水泥、粘土砖生产企业，加人以改善生态环境为方 向的植树造林和水土流失治理力度，环境质量持续好转。主耍污染物排放呈现下降趋势，森林 覆浓率达到56. 5%,自然保护区面积较大幅度增长，空气质量大幅度捉高。

11、汉江出陕断面水质 稳定在国家ii类标准，饮用水源地水质达标率100%,陕南三市进一步增强了保护一江清水供北 京的责任意识，抓林业牛态、水资源保护、环保基础设施建设，汉江水质保持国家ii类标准。 实现经济发展和人口、资源、环境和协调。高速公路和在建及规划的高铁网络对进一步促进陕 南地区与纽及发达城市的经济文化交流和联系，打造西安、成都、重丿犬、武汉“经济圈”具 有重要意义。（2）优越的地理位置区位优势明显，尤其是高速公路通车给陕南绿色产业带來突破发展机遇。从全国区位來看, 陕南地处我国中心地带，具有承东启西、连接南北的区位优势，便于与关中及周边省区合作互 动。陕南西部、中部的汉中、安康两市，连接

12、陕西与甘、川、渝、鄂等地，成为关中一天水经 济区和成渝经济区经济文化交往的桥梁和纽带；陕南东部的商洛市，连通陕、豫、鄂三地，将 作为关屮一天水经济区辐射圈的增长极。融入关屮城市群，发挥服务西安的城市功能。从交通 区位条件看，陕南地区已建成了通往区内外便捷的交通网线。陕南地区主要有阳安线、西康线、 宝成线、襄渝线等铁路线。公路线主要有210、108、312、316共4条国道；西汉和西康的高速 公路，还冇1条西安一商洛的高速公路正在建设中。航空线路方面，汉中和安康都与西安等城 市有定期航班。近几年，陕西交通基础设施建设加快步伐，尤其是高速公路建设突飞猛进，有 助于加快陕南绿色产业开发的步伐，促进陕

13、南经挤腾飞。3. 南水北调南水北调工程是我国21世纪一项重大的水利工程，包括东线、中线和西线三大工程，其中， 中线工程主要是将发源于陕南汉江、丹江的优质水引流到京津唐地区，保证这些地区的生活和生 产用水。近年來，汉江流域水土流失严重、水质逐渐卜降，同时，水源地社会经济发展受到了很大 限制。因此，尽快建立、完善水源地牛态补偿机制和标准，对提高屮线工程的水质和水源地人民 牛活水平具右很重要的现实意义。（1）通过在陕南三市五县调杳发现，南水北调屮线工程水源地 基本上都存在水质污染较为严重的情况,具中污水和固体废弃物是彩响水质的主要原因;犬然林 保护工程和退耕还林工程等在陕南各地得到了有效地开展，大大

14、改善了水源地的牛态坏境，减少 了水土流火面积，但生态保护和补偿的规定和拈施冇待进一步加强;人为因素是加剧水源地生态 危机的关键因素，这主要是由水源地保护工程和当地经济的发展相互制约的矛盾所引起的。（2） 为保证一江清水送北京和提高水源区人民的生活水平，必须实施水资源保护和生态补偿“两大 工程”。其中，水资源保护工程包括天然林保护工程、退耕还林工程、水土保持工程、污水治理 工程、垃圾处理处置工程、环境监测管理能力建设等;生态补偿工程主耍冇经济发展补偿、移民 安置补偿及贫闲地区补助等。通过对各项工程的费川计算得出，实施水资源保护工程需要投资 3031185. 25万元实施牛态补偿工程需要投资154

15、0000万元两项工程总投资需要4571185. 25 万元。（3）比较利用机会成本法、费川分析法和水资源价值法三种方法补偿标准的计算结果，建 议采川水资源价值法所计算得出的补偿标准，由水资源受益区初期每年向陕南三市财政转移支 付10亿元。建立以水资源补偿为核心的多元化半态补偿机制,加大中央财政转移支付力度，从政 策上给予支持和帮助，协助水源地进行产业结构的逐渐调整和转型,同时要建立和完善补偿机制 的评估和激励机制，从而在保证“-江清水送北京”的过程中，同步实现水源区人民牛活水平的 较大提高,构建和谐发展的美好局面。4. 区域经济的优势国内外现有区域经济理论研究中，比较优势理论是陕南特色产业发展

16、的“基本内核”，赤 松的“雁行形态说”和帶农等人的“产品循环说”是其发展的“合理外壳”，产业协调发展理 论与可持续发展和循环发展是其根本的发展理念。产业集群发展理论是其发展方向。这些理论 为陕南发展特色产业提供了基本的思路：（1）是综合运用区域优势理论发展特色产业。区域的优势分为绝对优势和相対优势、时序 优势和后发展优势。对于陕南來说，在区域优势分析过程中，我们要充分认识到现代社会责源 禀赋対经济活动的空间影响力己经逐步减弱，而时序优势、后发展优势等对经济发展的影响力 不断提升。其中时序优势是一个区域要率先发展新兴产业。就会建立这一产业的相关标准，会 形成与区情紧密联系的产业发展模式和产业发展

17、的制高点。形成一种产业发展的势能。而后发 展优势是我们在建立某种产业的过程中，不必经历这一产业发展初期的各种痛苦的探索历程， 在发挥区域某方血的优势基础上，直接从一个高的起点上建立成熟和超前的技术工艺水准，促 进产业的超常发展。要通过时各种优势的综合运用。特别是利用后发优势和时序优势的思路， 培育发展陕南的特色产业。（2）是明确区域特色产业的目标定位与发展理念。按照区域优势分析的理论，陕南的优势 在于其独特的青山绿水，人文历史，牛态资源和矿产资源。这些优势是大自然和陕南独特的历 史文化传承所赋予的。是一种绝対优势。基于这些优势的产业会给区域带來持久的活力，有着 广阔的发展而景和恒久的市场开发价

18、值。因而，陕南地区的特色产业必然要将重点放在绿色产 业、牛态旅游业、矿产资源开发上，要将可持续发展的理念植入发展的思路中，将首要的发展 目标定位在可持续发展、循环发展上。同时，按照主导产业和辅助产业及基础产业协调发展理 论，要明确的问题是，区域特色产业培育的目标是将特色产业培育为主导产业和支柱产业，要 注意特色产业与其它产业之间的密切联系，要通过产业之间复杂的关联，延长产业链，形成复 杂的产业生态系统。（3）是科学选择产业发展模式。发展模式的选择，决定着陕南特色产业能否快速发展壮大。 如果我们按照赤松的“雁行形态说”和弗农等人的“产品循环说”建立发展模式，陕南特色产 业发展必然要经历艰难漫长的

19、痛苦历程，这与陕南突破发展极不适应；如果按照梯度推移理论 承接高梯度发达地区产业转移來发展，实践己证明，低梯度地区只接受高梯度地区转移出的产 业儿乎不可能改变落后血貌；如果我们把时序优势、后发优势与“雁行形态说”和“产品循环 说”结合起來，直接从一个高的起点上建立产业和技术业标准。依托资源优势，引进大企业集 团來研发新产品新工艺，从事“牛产资料和生活资料”深梢加工。使产业发展和产品循环不必 经过“从低级向高级、从粗加工到深加毁再到精细产品”的过程，直接是产业结构和产品结构 高度化。即实行跨越式发展。一步到位达到“雁行形态说”和“产品循环说”的后发展形态。 而且这样的跨越式发展还必须借助政府力量

20、强势推动，对选好的战略产业应大力扶持和重点发 展。以带动整个产业结构的合理化、优越化和高级化，进而就能使陕南赶超发达地区发展水平。 这种由政府主导型与跨越式相结合的发展模式称之为“后突破发展模式”。（4）是遵循产业集群化、团区化的发展规律。产业集群已经成为重要的经济社会现象和产 业组织形式，国内外宾践证明，产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产业关联和协作效应, 降低创新和交易成本，促进牛产要素的合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段的工必 然趋势。是加快落后地区工业化进程和提高区域经济竞争力的有效途径。建设独貝特色的产业 集群有利于改善园区要素条件，有利于培育固区主导产业，有利于形成固区

21、创新网络。由于陕 南特色主导产业的培育和规模化开发，正好与产业集群所需的社会网络和规模经济要求相似， 特色产业内的农户、企业、研究机构、金融机构、中介机构和政府相互协作、互通信息、传播 知识、转化技术就能够在地域集聚的同时収得集群化的效应。同时，产业集群化发展，需要良 好的基础配套实施和环境，而园区化建设有利于节约集约利用土地资源，有利于产业聚集形成 循环式的链状经济，减少环境污染，提高资源循环高效利用。三. 陕南绿色工业发展的现状及存在的问题1.陕南绿色工业发展的现状陕西、湖北和河南三省交界处的丹江口库区及上游地区，位于秦巴、伏牛山区，是南水北 调屮线工程的水源区，但受多种因素影响，这些地区

22、经济社会发展水平总体较低。进一步加快 这一地区经济社会发展，是保障南水北调中线工程顺利实施和调水水质安全的现实需要。国 务院印发的关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复，原则同意丹江口库区及 上游地区经济社会发展规划（以下简称规划）。这是保障南水北调中线工程顺利实施、推动 生态文明建设、促进区域协调发展的重要举扌音，对于保障南水北调中线工程顺利实施，促进全 国区域协调发展，提升库区及上游地区经济社会发展水平貝有重要意义。陕西省社会科学院副院长石英说，规划出台，对陕南地区是个重人利好，因为它意 味着，陕南的发展纳入了国家战略层面，已上升为国家战略；对陕西而言，意味着继关中一 天水经济区发

23、展规划、陕甘宁革命老区振兴规划z后，又一个国家规划的全覆盖。因此，在库区三省之中，和対贫困的陕南三市，定位后发展有望再提速。规划要求加快湖北十垠、陕西安康、汉中、商洛、河南邓州等区域中心城市发展，合 理确定城市区域功能定位，采取分散与集中相结合的布局模式，建设宜居城市。根据资源环境 承载能力，发展特色产业，促进人口和经济向区域屮心城市集聚。完善城市功能，捉升城市辐 射带动能力。加大区域中心城市基础设施建设力度，加快发展社会事业，提高城市综合承载能 力。规划提出的区域中心城市的发展方向是：安康市建设新型材料工业基地和特色牛 物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。汉中市建设重要的装备制造

24、业基地、循环经济产业集聚区和重要的物流中心，建成生 态宜居城市。商洛市建设优质绿色农产品、新材料工业基地，建成秦岭南麓牛态旅游城市。加快发 展重点城镇。结合水污染防治、移民安置，调整优化城镇布局。重点发展区位条件较好、有一 定经济基础和发展空间的城关镇，加快库区淹没城镇重建，加大基础设就建设力度，发展特色 优势产业，使重点城镇成为吸纳人口、集聚经济的重要增长点。按照城氛建设与环境容量相协 调的原则，严格控制城镇肓接向河流和库区排污，强化污染防治设施规划建设和运行管理。(1)汉屮作为陕西乃至全国重要的粮食产区，自然条件优越。北界秦岭山脉，南界人巴山，有汉江 冲积而成的汉江平原,属于亚热带气候，是

25、西北地区著名的“鱼米z乡"，以"猪、费、茶、菜、渔为主的 五大产业带动了当地农业经济的快速发展，农业产值不断增加，人民生活水平口渐提高。但是在土地、 水等资源条件约束h趋增强和汉屮市制定“绿色产业战略的大背景卜:对于资源的过度使用和依赖对 当地的白然环境造成了很大的破坏，人与h然环境的关系h趋紧张，亟需通过改变目前的生产方式和 提高生产效率来缓解人与自然z间的矛盾,解决人与自然z间的问题。因此绿色产业的发展和生产效 率日益引起社会的关注。(2)循环经济是以生态学和经济学规律为棊础构建的，以资源的高效利川和环境友好为特征 的新型经济形态，它要求把经济活动纽织成“资源-产品-再

26、牛资源-再卞产品”的反馈式流程，它 以低开采、低排放、高利用为特征，以资源利用的最人化和废弃物排放的最小化为原则，是解决经 济社会发展资源环境矛盾的有效手段，也是实现可持续发展的重要途径，因此发展循环经济对 于既要发展经济乂要保护环境的陕南地区而言具冇重大的意义。【1】从陕南地区的资源禀赋、区位条件、社会经济发展基础出发,分析循环经济发展的现状,论述陕南地区发展循环经济的必要性，明确了陕南发展循环经济的优势条件和限制因素。【2】针对陕南地区的经济和环境特征，提出陕南发展循环经济的总体冃标和基木原则，围绕 农业、工业、服务业以及社会四层面探讨陕南循环经济的发展模式，在此基础上提出了促进循环 经济

27、发展的对策和建议。【3】以旬阳县为例，具体分析了旬阳县循环型农业、循环型工业、循环型服务业以及循环型 社会的发展模式，并着重构建了烟草业、生物加工、冇机食品、新型材料、生态旅游等重点产业 的循环经济链。2.陕南绿色工业发展的问题(1)陕南山地小城镇(陕南地区具有秦巴山地特征的县域屮心城镇)工业园为研究对象，在对 陕南地理资源、小城镇现状、工业发展现状及丄业用地现状研究的基础上，总结出工业化与生态 保护的矛盾、用地需求与供应之间的矛盾、工业发展与城镇发展之间的矛盾、工业区内部发展 的矛盾这四大矛盾是制约陕南工业发展的主耍原因。通过对国内外和关理论的研究及案例的分 析借鉴，针对以上四大矛盾提出以循

28、环经济为主导、县域牛态工业园为载体、山地整理为手段的 陕南工业发展途径。在确定了生态工业园的发展模式后，从生态工业园与区域经济发展的关系、 生态工业园与城鎮空间布局的关系、仝态工业园内部规划建设这三个层次的12个方而展开具体 研究。12个方面包括：产业类型与产业链的选择研究、规模控制研究、园区选址研究、园区对 外交通规划研究、用地整理研究、空间布局研究、功能布局研究、绿地景观布局研究、地块划 分与组合研究、建筑密度控制研究、园区内部交通规划研究、园区管理研究。通过上述研究总 结出一套适用于陕南山地小城镇住态工业园区的规划思路与方法，并将研究结果实际运用于句 阳生态工业园规划z中。规划思路可总结

29、为：对生态工业园规划所涉及的内容进行分层研究， 确定研究内容所在的层而,然后对该层而的研究内容按其程序先后进行分类研究。规划方法可总 结为：以城镇总体发展目标及资源现状为依据,定位园区产业与建设规模；以有利于产业发展和 适应城镇发展趋势为原则，合理规划园区选址与对外交通；以把园区建设成为具有陕南秦巴山地 特色的牛态工业园为目的,采川生态化、可持续发展的规划手段对园区内部进行规划建设。(2)城市化是社会经济发展过程中出现的一种必然趋势。城市化不仅是一个国家或地区现 代化水平的重要标志，也是改善人民生活水平、加快经济发展的重大战略举扌乩 近年来，随着陕 西经济的持续快速发展,省内城市数、市辖区数不

30、断攀升，非农业人口占总人口比重连创新高， 城镇屈民人均可支配收入稳步增氏,全省城市化水平不断提高。然而，陕西省不同地区的城市化 发展水平极不均衡,陕南、陕北和关中三大区域的城市化发展水平差异显著。即便是在各区域内 部,不同城市的城市化水平也存在明显差异。为了对陕西省不同地区的城市化发展水平差异状况 进行量化分析，从人口、经济、基础设施等三方面选用7个代表性指标來描述全省城市化的差异。 根据极值差率和变异系数计算的结果,采用多元线性冋归分析方法得出了测度陕西城市化发展 综合水平的模型。该模型由包含5个城市化指标的线性表达式组成,每一个指标在该模型小的权 重均为正值。并在该模型基础上，计算出了各城

31、市化指标对陕西城市化水平的实际影响。不均衡 的城市化发展会在城市公共服务、住房、环境等方面造成严重社会问题，只有均衡发展的城市化 才能促使各种社会资源在城市空间合理配査，进而避免或减轻上述种种社会问题。(3 )我国目询缺乏一套完整地村庄规划参考标准(这个标准包括编制体系、指标体系以及 相关的土地使用和规划管理保障)，导致上下位规划缺乏衔接，规划的可实施性差，难以指导实际 建设,村庄规划是一个系统工程，涵盖经济、社会、环境等各个领域,文帝结合已冇规划的缺失和 不足，指出规划各个层级的重点，明确解决策略，以指导村庄全面发展。第一层级布点研 究。研究重点：建立村镇规模筹级结构及职能结构、产业布局、实

32、施策略与制约因素、政策建 议(完善土地流转制度和保障机制)。第二层级空间布局研究。研究重点：村庄定性定量、 规划研究范围、指标体系、延续村庄特色。(4)陕南特色产业发展存在的主要问题【1】特色产业专业化、规模化、产业化程度低。调查发现，陕南特色产业发展总体上还处 在起步阶段,资源优势尚未转化为产业优势,特色产业还没有真正发展壮大起來成为陕南经济 发展的基本形式。从组织形式和规模上看，陕南绿色产业以农户为主体。牛产经营以一家一户 为单位，大多农户还处于各白为政、分散经营的小农经济牛产格局。种植面积小且分布零散， 缺少相对集中连片、配套设施齐全的规模化、专业化开发。这种社会化程度极低的组织形式与

33、社会化人牛产的要求不相适应，严重地阻碍了农产品产业化进程。难以形成规模经济。从质量 和效益上看，产业化程度低，资源开发利用能力不强，产品附加值低，时改善优化当地工业结 构，推动产业结构合理化、高度化的作用不大。以特色产业发展迅速的商洛为例。2008年正在 大力发展的五大特色产业中，现代中药增加值仅占经济总量的6%左右，特色食品不超过3%, 住态旅游占5%左右，劳务输出占6%左右。增加值最多的矿产建材业也只占到9%左右，没有 一合产业超过10%。工业化是产业化的基础，陕南产业化程度较低的根本原因在于工业化程度 低。2008年，陕南牛产总值达到760. 32亿元，经济总量仅占到全省的11.1%,

34、“陕南笫二产 业占总产值比重为36.81%，比全省平均水平低19. 29个百分点；笫:产业增加值为279. 90亿 元。仅占全省的7.28%。”【2】发展理念层次低，产业发展空间狭窄。从产业定位上看，目前的倾向是把绿色产业定 位于大农业之中，实际上是耙绿色产业看成是农业中的-些特色产业或特色项目。从产业发展 看，各地市都提出了 “打响绿色品牌，发展特色产业”的口号，把发展绿色产业的方向基木上 集中于荼、果、菜、药、林特产品和牛猪等领域，利柏和养殖的胡种都以传统型居多，科技含 量高的少。这样低层次的认识和定位大大地限制了绿色产业的发展空间，更重要的是容易把植 物的绿颜色和绿色产业等同起來，而忽视

35、甚至丢掉无毒、无害、无污染的绿色产业内涵。导致 产业缺乏绿色工业支撑、产业结构趋同、特色不鲜明的问题，形成长期以來制约陕南特色产业 发展“品种-长串、产品儿汽车”的有特色品种，无特色产品和胡牌效应的闲境，使陕南特色 产业发展陷入“长不大做不强”的“成长烦恼”之中。3 产业链条短，资源配置能力差。尽管陕南各地市围绕优势生物资源和矿产资源开发， 培育形成了-些特色产业，但产业发展水平总体上还停留在以初级产詁加工为主、产品附加值 较低的层面。从农产品加工上看，山于龙头企业少，加工水平低，陕南特别是商洛的核桃、板 栗，烤烟、蚕桑、牛猪等特色产品，在市场销售的只是原牛产品或初级加工产品，还没有一个 产品

36、能够形成深加工的产业链条，农户、市场、生产、加工分离，缺乏冇效的产业组织形式， 很少有大企业集团引领、大产业项目支撑。如汉中市农产品加工企业中，年产值达到3000万元 以上的龙头企业仅占全省的3.8%,年产值过亿元的不足全省的2%。而且多数企业小而散，带 动能力不够，与农八和生产基地的利益联联结机制还不健全。从矿产资源开发上看，开采装备 水平低，劳动牛产率不高，采、选、冶的总回收利用率很低，浪费非常严重。如表1显示：商 洛市矿产资源总回收率只有29%,比世界平均水平低21个百分点；共伴生矿产资源综合利用 率只有32%,比世界平均水平低24个百分点；尾矿综合利用率仅为2.7%，比发达国家落后 5

37、4. 3个百分点，比全国落后近4个百分点：工业固体废弃物综合利用率只有5.7%,比发达国 家落后86. 8个冇分点，比全国落后57. 1个百分点。较低的资源利用水平，已经成为企业降低 生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。【4】产业配套能力差，支撑体系不健全。按照产业发展规律的要求，现代产业发展必须貝 有科学的产业规划指导、健全的政策体系引导、先进的科技创新体系支撑、配套的社会化服务 体系衔接。就陕南地区來说，无论是基础设施和牛产配套，还是创业环境和牛活配套，目前均 不能适应特色产业快速发展的需要。与关中及沿海地区貝有较大的差距。从产业规划指导上看, 陕南区域特色产业发展规划有待系统化制度

38、化。尽管已颁布了陕南循环经济发展规划、陕 南中药产业发展规划、陕南-牛态旅游发展规划，但三地市还没有建立陕南特色产业合作、 协调发展联席会制度，这就使得陕南特色产业发展处于各自为战、自我发展的态势，难免陷入 急功近利、盲从模仿、重复建设的产业发展格局之中。从政策扶持上看，政策体系还很不完善。 尽管省里每年拿出2. 5亿元专项资金，來扶持陕南特色产业的发展，但是，存在着投入量少血 广、重点不突出的问题，难以起到产业快速孵化、发展壮大效果。而且国家对陕南牛态补偿政 策还处在试点阶段。还没有扶持陕南特色产业发展的国家政策和项目。从科技创新上看，科研 单位与企业和地方结合还不够紧密。据陕西科技统计，2

39、006、2007年，陕南重大科技创新专项 资金项目，“在82个承担项日的第一单位中，企业75家，研究院所5家，人专院校1家。其 他1家。”从社会服务上看。陕南发展绿色产业的服务方式以自我服务为主，社会组织与政府 的服务少而能力差。目前，整个陕卤还没有针対农八生产的风险预测机制和风险转移机制。 尽管农村各类协会和经济合作组织比以前有了较大的发展，但是由于受到资金、人才、技术的 制约，很难为绿色产业的发展提供切实有效的服务。四. 发展陕南绿色工业的措施陕南的经济发展必须首先依靠符合口身发展的新烈绿色、生态工业以及特色农业、种植业 的发展，从而带动旅游业以及相关服务行业的发展，通过新兴媒体进一步提高

40、陕南地区对外知 名度，打造陕南一体化发展。绿色、生态工业是相互补充、相互促进的发展模式，在国家产业 转型升级，重视环境保护，不以破坏环境促进经济增长的情况z下，发展绿色、牛态工业成为 今后产业转型的大方向。要实现这一战略目标必须突破传统思想，解放思想，政策引导，科学 规划，调动一切积极因素，全民参与的模式，山被动变主动，跳出现有模式和地理空间，着眼 未来。汉中市有一定的工业基础，食品加工业和中约业发展也相对较快，安康市在特色产品开发 方面比较突出，商洛的无公害农产品开发和认证工作居于全省领先地位，三地间本应就各自优 势展开经验交流与学习，以先进带动后进,并通过有效整合资源，形成合力。但就目前來

41、看。 三地z间的信息沟通与协调程度不足，和互合作的领域和空间还有待开发。在发展绿色产业的战略上，各地都提岀了类似“打响绿色用牌,发展特色产业”的口号， 但是，由于地理环境、交通以及传统的农业生产方式等原因，各农户间、村镇间以及地区间缺 乏有效的互动与交流，各市县发展绿色产业的方向基木上都集屮于猪、药、茶、蔬果、林土特 产等领域；养殖和种植的品种都以传统型居多，而科技含量高的少。导致结构趋同、品种繁多、 特色不鲜明等问题，也形成长期以來制约陕南绿色产业发展的冇特色品种。无特色产品、品牌 产品的尴尬境况。因此。陕南绿色产业难于做精、做深、做大，也难以形成规模和品牌效应。陕南绿色工业发展的对策1 协

42、作理念和协作策略陕南地区包括汉屮、安康、商洛三地，三市在区位优势及资源优势屮应相互合作、相互补 充，形成陕南整体优势c要提高整体竞争优势，必然在原冇的行政体制上，建立一套科学冇效、 符合实际、能与落地的防作理念和协作策略，成立专门职能、指导、服务机构來加强三市之间 的协作。如没有该专门机构，陕南地区作为欠发达地区，三市各h很难与经济发达城市形成竞 争，只有联合起來捆绑起來才能更好的达到最佳区域竞争优势。否则也会形成三市z间互相竟 争，相关产业重复建设，浪费资源，各自没有突出没有重点，没有优势的产业。所以要想做好 绿色、纶态产业建设，陕南三市应紧密合作，使各方而协作形成一种日常机制。2.科学规划

43、对于可持续发展的产业布局，必须坚持科学规划，长期发展，有效执行落实的发展规划方 案。制定科学产业规划时，必须组织人员深入一线调研，了解不同层面需求，邀请相关专家、 学者、百姓进行分析、制定科学的、可操作性的长期及近期发展规划。摒弃只重眼前，不重长 远；只重外表，不重内涵；只重虚幻，不重实际；只重书面，不重落实的发展规划。形成以专 家、学者为主导，而不是以政府领导意志为主导的发展规划。陕南与秦巴山区其他片区不同，是南水北调中线工程的主要水源地，水源安全是第一-位。 南水北调中线工程成为陕南发展的最大制约，但同吋也是陕南突破发展的最大机遇。陕西应当 抓住关键，争取将陕南绿色产业基地升格为国家级绿色

44、产业基地。秦巴山区人规模、高起点发 展，既能保证南水北调屮线工程水源清洁干净，又能促使陕南突破发展。3 注重保护和合理开发(1) 制定和完善相应绿色、绿色产业法律法规建设绿色、纶态产业作为新兴事物，它的发展、建设、调整、升级必须建立、完善相应的法律 法规建设，做到冇法可依，冇法可行。相应法律法规建设，必须把陕南三市作为一个整体一视 同仁，才能更好的体现区位整体化。法律法规作为发展町持续绿色、生态产业的基础保障，才 能更好维护利益相关者的各种权益，使地区得到更好的发展。(2) 陕南区县特色与精品意识绿色工业水平低，产业链短，资源配査能力差。目前，陕南的农业产业化进程比较缓慢， 这主要表现在：龙头

45、企业少，而且辐射面窄、带动力不够，与农户和生产基地的利益联结机制 述不健全，农产品加工业发展水平总体上还停昭在以初级产品加工为主、产品附加值较低的层 面。如汉中市农产品加工企业中，年产值达到3000万元以上的龙头金业仅占3.8%,年产值过 亿元的不足2%,而且多数金业小而散，这在蔬菜、茶叶等特色产品加工业中表现尤为突岀。 如汉中市从事蔬菜粗加工的仅城固“步步高食晶有限公司” 一家，而茶叶梢制加工厂仅7家， 初级加工厂多达300多家，平均加工能力仅为16吨。这主要是由于龙头企业在资金、技术方面 投入较少，因而产品在市场上竞争力不强，市场占冇率低，企业难以与农户和基地建立良好的 合作关系。同时，现

46、代企业观念落后,与关中及省外大型企业的合作少，吸引和配置资金、技 术、信息、市场等要素的能力差，也是陕南农产品加工企业难以上规模、市场竞争力弱的原因。陕南地区由于口身独特的地理、资源及口然优势，形成了物种多样化，是我国重要的动植 物宝库。陕南地区的中药材种植、油菜花种植、茶叶种植、娃娃鱼养殖、果树种植等等产业， 在此棊础上每个区县可根据自身的优势开展一种产业的发展，打造产业的精品，区县z间相互 补充，不要形成一个区县什么都有，但是什么都做不好的局仙反而形成恶性竞争。通过“一 区县，一品牌”的模式，把陕南各个区县链接起来，促进相关产业的发展，同时拉近旅游产业的提升，再次通过旅游来发展相关第三产业

47、的就业和进步。(3) 循环产业发展想要产业达到绿色、生态效果必须进行产业之间的可秩序发展，没有-产业循环可秩序发展, 谈不上绿色、住态的发展。通过陕南地区的优势，发展中药种植产业，通过小药种植产业建立 整洁明亮的新型深加工厂房，不再向往输岀原材料，同时可通过参观中药种植园、中药加工车 间来带动新型的旅游，同时为中药产业的宣传起到了很好的作用。木材种植、加工；竹林种植 深加工；汕菜花种植深加工；茶叶种植深加工等等都町进行该模式的复制，带动相关产业的发 展，从而形成可持续、循环发展模式。创新投入扶持机制。拓宽投融资渠道。陕南绿色产业在扩大基地规模、新产品开发和技术 改造等方而需要巨大的资金投入，仅

48、靠地方财政有限的财力还远不够，必须创新投入扶持机制, 多方筹集支农资金，不断拓宽投融资渠道，形成政府、金融机构和市场有机结合的多元化投资 体系。首先，应改变财政支持资金以肓接投入为主的方式，而实施以贴息、补助、以奖代补等间 接投入方式为主，并积极利用wto“绿箱”补贴政策。使有限的财政资金在发展绿色经济屮发 挥更大作用：其次。在争収国家和省项目资金上需要提高项目实施成效和资金使用效率，改变 财政扶持资金全部投入项目建设的方式。建立对投入项目建设和项目实施效果的全面考核与奖 励机制。再次，改革现行的银行信贷管理体制，建立涉农贷款风险补偿机制，争取更多的金融 支持。同时，要运用市场机制，建立多渠道

49、、多层次、多形式的投入机制。鼓励龙头企业和农 民专业合作组织进行股份制改造，充分调动私人投资和社会投资的积极性，并积极改善投资环 境，加大招商引资力度，广泛吸引外來资金向陕南聚集。陕南三市链接着湖北、河南、四川、廿肃四省，同时加上木省的关中地区，通过与邻近四 省及地区的区域化合作，形成相关产业链的整合，为陕南地区产业能走出去，资金能流进來， 必须加快区域合作步伐。促进跨地区间企业的联合和重组。陕南各地政府应紧抓交通瓶颈解除 以及“关中一天水经济区”、“西三角”、链接四省周边区域、辐射武汉、成都、重庆、西安。经 济区建设的良好机遇，运用系统观念，指导其产业结构的调整和管理。对内整合优势，按照各

50、地资源优势，形成区域分工，避免产业结构的趋同。跨行政区的重犬经济举措、重大战略资源 的开发、招商引资项冃等，对以由上级政府有关人员与各行政区共同组成的跨区管理协调机构 进行协调。并以此构筑网络平台，相互交流木地商贸、市场需求及劳动力资源等信息，促进三 地在一些重人项目上的合作，形成共同开发陕南绿色经济的新格局。同时，加人产权制度改革 力度，使企业树立绿色产业屮的主体地位，促进企业通过占发组织实现跨地区的联合和重组。 进一步完善金业白主经营的内在机制，大力培育区域市场，发展连锁经营，并逐步实现统一的 市场体系。对外扩大开放，以产业精品为窗口，运用“政府主导、企业主体、市场运作”的模 式，形成多渠

51、道、跨地区、跨部门的大宣传、大促销网络，对外宣传推介陕南绿色产业成果， 提升整体实力。(4) 加强本地人才培养通过当地教育机构，同时与省内名校合作培养的模式，做好相关产业人才的培养t作，再 好的产业，再好的政策最终必须依靠高水平的人才去落实。首先要注重本地人才的培养工作， 因为前期发展过程小很难从发达地区引进高水平的人才，在初始阶段更多的要依靠本地人才, 只有木地人才才能更好的了解本地，才能更好的服务家乡。本地人才的培养避免了后期人才的 流逝。为改变陕南绿色产业发展总体上生产管理粗放，技术含量低，营销能力有限的困境，陕 南应重视培养和引进人才，并建立多层次、全方位的培训体系。首先应把培养农村人

52、才作为加 快绿色产业发展的基本任务。政府应通过绿色产业技术推广、规范操作等技术要领教给农户或 牛产从业人员，以提高绿色产业从业人员的素质。各地、县也可依托当地农村专业合作组织开 展人才培训讲习班，或由农民口发组织开展经验交流和探讨，在农村培养一批实用技术人/和 管理人才，发挥领导和示范带头作用。为了弥补农村人力资源的矩缺,还应鼓励刚毕业的大学 生参与绿色产业相关项目的开发。如让毕业生参与当地“一村一吊”计划，并在其薪酬待遇方 而给予高额补贴。高学历人才的加入有助于推动陕南绿色产业向高层次发展。也可以采取“走 出去、请进來”的办法，到国内外发达地区观摩、学习先进的管理经验，并引进相关技术和人 才

53、。还要特别注重对市场营销人员的培训，并适当引进营销人才，建立专业化的营销队伍。总 z,只有把农村人才的培养和高素质人才的引进和结合，才能造就一大批熟悉陕南资源优势， 并具冇开拓与创新精神的人才队伍。(5) 大力发展陕南交通基础设施建设要把陕南秦巴山区建成绿色牛态产业链，必须加快交通基础设施建设，进一步突破秦巴山 区的封闭状态，提升陕南的战略地位。为此，一要加快与周边省市的铁路交通建设，必须先打 通商洛、安康、汉中之间的铁路连接，东将武汉一合肥一南京一上海串联；西将西安、宝鸡、天 水、兰州串联；南将重庆一成都相连接，才能更好的做到“条条人路通罗马”的交通网络布局。二要争取修建西安一安康一重庆高铁

54、与西安一商洛一武汉高铁，使其与西安一汉小一成都高 铁、成都一重庆高铁构成区铁路网络，带动秦巴山区腹地的快速发展。三耍紧跟中央关于大力发展“一带一路”建设思路，通过基础交通建设打通欧亚新大陆桥, 复兴新丝绸z路。在2014年在西安召开的关于建设包头一西安一桂林一北海一海口的高铁规划 会议，与2015年下半年开工建设的西安一银川高速铁路建设，陕南地区因作为整体加快发展交 通基础设施建设。（6）加快陕南特色产业发展的战略措施制定特色产业发展规划。加强区域产业布局引导。由于陕南各市地缘、资源等状况极其相 似，从而决定了区域产业发展具有趋同性。要避免这一区域走小而全、重复建设的产业发展模 式。应从进一步

55、加强产业布局规划入手，制定严格的产业发展政策。加强宏观调控,以引导支 持陕南特色产业发展，实现陕南突破发展。为此。建议山陕南突破发展领导小组办公室牵头， 联合发展与改革委员会、农业厅、国土资源厅、商务厅、省旅游局等有关部门，着手共同编制 陕南地区特色产业发展规划，明确陕南特色产业的范i韦i、发展1=1标、基本思路、战略重点和 空间布局。提出国家支持陕南特色产业发展的重人政策措施。在此基础上。有关部门还应定期 发布陕南地区特色产业发展目录，以作为争取国家相关政策支持的依据。联合构建区域性优势产业集群与产业链。走产业集群化的发展道路，是加快资源市场化、 促进区域经济结构调整的重要途径。陕南地区应从

56、冇利于实现产业规模化，形成产业集聚和产 业链的角度出发。打破行政区划，以大型企业的战略联盟为依托。加强产业内的联合和产业间 的配合。加大重点优势产业的协作力度，联合构建区域性优势产业集群与产业链，形成区域产 业联动发展的格局，实现陕南共性资源共同开发，优势稀缺资源互补互给。应充分利用陕南水 电资源和矿产资源富集的特点，建立电矿联营，拉长循环产业链，做强现代材料循环工业；充 分利用陕南旅游资源丰富且具有高度关联的特点，共同打造陕南黄金旅游环线，做人旅游业的 蛋糕：共同做人陕南农林产品、屮草药、绿色食品等具有巨人发展潜力的绿色农业。提高陕南地区的产业配套能力捉高产业配套能力就是要依托区位优势和资源

57、优势，推进 产业积聚，延长产业链条，打造产业集群，形成相互关联和支撑的产业配套优势”。一是制定产 业配套规划。在调研的基础上全面掌握产业配套现状，以支柱产业和现有大企业为配套慕础， 以中介服务组织为主要配套对象，以三地市的技术开发区、工业园区作为提高产业配套能力的 突破口和重要栽体，以推动园区产业结束语：陕南地区作为国家南水北调中线工程主耍水源地，及国家生态重点保护区域，必须加大、 加强、加快发展绿色、牛态产业，依靠自身优势，整合资源，努力发展基础设施建设，加快人 才培养，依靠国家“一带一路”的发展格局，打破三市z间的隔阂界限，形成整体拳头优势， 向外拓展。借助各种媒体，做好形象宣传工作，把陕

58、南地区打造成精品的“中国屮心花园”，用 过绿色生态产业，发展可持续经济，改善当地民生。努力建设成为国家绿色生态产业示范区域。参考文献1 .我国生态旅游发展对策【j】特区经济，2007:347-482 山汉中发展生态旅游业产业的swot分析【j】特区经济，2007:1123-1253 清，国际标准视野中的生态旅游j经济经纬2007:56-71【4】.新，黄细嘉.旅游生态化与生态旅游建设【j】.南昌大学学报，2006:35-41【5】.毛显强.平遥县生态旅游建设研究【j】中国人口、资源与环境。2006:36-386 文旅游汉中【m】北京：华夏出版社，2006.转贴于【7】.董林林;韦良焕；;商洛市土地利用与城市化发展动态研究j;安徽农学通报(上半月 刊)；2009年05期8.赵路;欠发达地区绿色产业发展对策研究以陕南地区为例j;安徽农业科学;2009 年34【9】潘英利；陕南：绿字为题欲做大文章【n】；中国经济时报；2007年10.任志远.李晶陕西秦巴山区植被生态功能的价值测评【j】.地理学报，2003 (04)【11】中共陕西省委陕西省人民政府，关于南水北调中线水源保护工作的汇报.2009. 3. 21shaan