浅析欧盟对中国光伏产品反倾销

1、浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案1浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案 摘要摘要 自 1979 年欧共体对中国提起第一例反倾销调查以来，国外对中国出口产品的反倾销便从未间断过。目前，中国已成为世界上因反倾销而遭到损害的最大的受害国。在某种程度上，反倾销已成为制约中国外贸及经济发展的重要因素，在宏观和微观两个层面均带来了深刻的影响。此次欧盟对华发起光伏产品反倾销调查是中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端，引发了国际上诸多争议。这一事件发展进程深受国内外各方的密切关注，其最终结果势必会对中国乃至全球的光伏产业造成深刻影响。本文在翻阅大量相关文献的基础上，首先从反倾销的基本理论引入，进而在

2、概述欧盟对中国光伏产品反倾销案的现状与起因上进一步分析这一事件对中欧贸易双方的影响，最后是提出中国方面应该采取的对策。在对策研究中，政府应该加强监管，规定光伏行业准入标准，并调整扶持政策，引导行业健康发展。行业企业则应该加快产业整合，努力挺高企业光伏产品的技术含量和品牌附加值，实施多元化战略。 关键词关键词 欧盟 光伏产品 反倾销 浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案2Analysis of the European Union photovoltaic products anti-dumping case against ChinaAbstract Since 1979, the European

3、 Community launched the first case of anti-dumping investigation to China, and then foreign anti-dumping cases to China has never stopped. At present, China has become the biggest victimized country of anti-dumping in the world. In a way, anti-dumping has become an important factor in Chinas foreign

4、 trade and economic development at macro and micro levels which has brought profound impacts. The anti-dumping investigation initiated by the European Union is the largest trade friction between China and the European Union, and Its the worlds largest trade dispute which sparks international dispute

5、. This event in the development process absorbs much close attention of all parties at home and abroad, and the result is bound to cause profound impacts to Chinese and global photovoltaic industry. In this paper, after reading a lot of references, first we introduce the basic theory of anti-dumping

6、, and then we outline further analysis of impacts of this event on China and the European Union, and finally we put forward some countermeasures that China should take. In this research, the government should strengthen supervisory requirements in access standards of photovoltaic industry, and adjus

7、t policies to support and guide the healthy development of photovoltaic industry. The industry and businesses should accelerate the industry consolidation, and they should strive enhance tech and brand value of photovoltaic products, and implement the diversified strategies. Keywords the European Un

8、ion, photovoltaic products, anti-dumping浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案3目 录引言1一、反倾销的基本理论2 （一）反倾销的含义2 （二）国际反倾销程序2 （三）反倾销措施2 （四）反倾销的经济影响3二、欧盟对中国光伏产品反倾销案的现状与起因分析4 （一）欧盟对中国反倾销案的现状与发展趋势5 （二）欧盟对中国光伏产品反倾销的原因分析5三、反倾销对贸易双边的影响分析7 （一）对欧盟的影响8 （二）对中国的影响9四、中国对欧盟反倾销的对策思考11 （一）加快产业整合，避免产能过剩11 （二）提高企业光伏产品的技术含量和品牌附加值11 （三）实施多元化战略，降低

9、反倾销的不利影响12 （四）调整扶持政策，引导行业健康发展13结论13致谢语14参考文献15浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案4引言伴随着近几十年来国际贸易的快速发展以及国际经济发展不平衡的加剧，倾销与反倾销的斗争变得更加尖锐。目前，中国虽然已成为世界第一出口大国，但同时中外贸易摩擦在中国对外发展过程中也频繁爆发。其中，国外对华反倾销是中外贸易摩擦最主要的表现。近年来，中国光伏产业在全球市场飞速发展。但同时自 2008 年金融危机以来，特别是在欧债危机后，欧洲市场陷入不景气的困境，贸易保护主义有抬头的趋势。在美国首先发起对华光伏产品反倾销调查之后，欧盟委员会于 2012 年公布针对我国光伏产品发起

10、反倾销立案调查。欧盟是中国目前最大的贸易伙伴，最大的技术引进来源和重要的投资来源地，中欧经贸正处于一个快速发展的阶段。此次欧盟对华光伏产品提出反倾销调查无疑会绷紧中欧经贸关系，这一事件的发展以及最终结果都将影响中国光伏产业的长远发展以及中欧双方今后的贸易关系。欧盟做出此举的原因，该事件对中欧双方所造成的影响以及由此中方应采取的对策都值得我们进一步研究，以此促进未来中国的光伏产业的健康发展以及再次遭受反倾销调查防患于未然。本文主要是从反倾销理论出发，分析欧盟对华光伏产品反倾销案的现状、此案对贸易双方产生的影响，并提出应对本次反倾销的方法与策略，为中国今后应对本案提供借鉴和支持。本文使用的分析方法

11、是理论分析和案例分析相结合。主要是利用经济学知识，使用福利经济学工具来分析欧盟对中国光伏产品的征收反倾销税所产生的经济影响。分析表明，出于贸易保护主义的反倾销最终会损害欧盟整体的社会福利，不利于欧盟国内光伏行业的长期发展，并且对我国光伏产业造成了严重的不利影响。而中国方面应该采取措施积极应对，政府和行业应努力营造健康的产业发展环境，企业应将目光放长远，追求自身的长期健康发展，避免再次陷入反倾销的境地。浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案5一、反倾销的基本理论 本部分将首先介绍倾销与反倾销的含义，然后简要概述国际反倾销程序和反倾销措施，以及反倾销的经济影响。(一)反倾销的含义 从倾销的经济学含义来看，

12、对国内外市场的价格歧视是其最重要的特征。倾销是指生产商对同一种商品在不同国家市场上的价格歧视行为。在两个市场上，出口国企业在产品销售时对国内和国外市场进行歧视性定价，其出口价格低于该企业在本国市场上的价格，即倾销。反倾销是指为了维护正常的贸易秩序，一国对涉及本国国际贸易中的倾销予以调整的行为。反倾销的立法本意在于维护正常的国际贸易秩序，保护进口国及其生产者利益。反倾销是行政经济措施，由进口国的行政机关进行反倾销调查并做出具有法律效力的裁定。1 (二)国际反倾销程序反倾销调查申请是反倾销立案的依据，须由进口方境内声称受损害的产业或其产业代表提交书面申请。当反倾销调查机关对申请书的内容及申请方所提

13、供的证据进行初步审查后，如果确认申请方提出的申请基本合理，提供的表面证据初步成立，即可做出立案决定。反倾销立案后，调查机关将在规定期限内对被诉方的产品倾销、国内产业损害以及两者之间的因果关系，从事实和法律上予以查证，做出初步裁定。继而在初裁的基础上，做出终裁决定或终止反倾销调查决定。1梁耀文,黄永智等.企业如何应对反倾销-规则与案例评析M.广州:中山大学出版社,2007.浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案6(三)反倾销措施反倾销措施的实施有三大必备条件：一是确定倾销行为的存在；二是证明倾销对进口国或进口地区内部产业造成实质性损害或实质性损害威胁，或对国内产业的新建产生实质阻碍；三是确定倾销与损害存

14、在因果关系。反倾销措施的主要手段有三大类：临时措施、价格承诺以及最终反倾销税。临时措施是指被调查产品的进口方当局经过反倾销调查后，初步认定存在倾销并且认定倾销给国内产业造成损害，而对进口产品采取的临时限制其进口的措施。价格承诺是一种协议，在此协议中出口商主动承诺提高其出口产品的价格，或者停止以倾销价格向进口国出口产品，以此消除倾销所造成的损害，进口国对其承诺予以接受并中止或者终止反倾销调查。最终反倾销税是进口国对倾销产品征收的的进口附加税。在进口国反倾销调查机关终裁确定倾销存在并由此对国内产业造成损害，而且进口国反倾销调查机关与出口商未达成价格承诺，或者因为出口商违反价格承诺而被进口国反倾销调

15、查机关终止协议，进口国可以对倾销产品征收反倾销税。2(四)反倾销的经济影响1、反倾销对进口国经济的影响进口国实施反倾销后，该国经济在短期及长期内将会因此受到影响，且这种影响是多方面的。第一，在进口国针对出口国的出口商品征收高额反倾销税时，实质上是使进口国国内消费者的利益受到了损害，因为消费者要支付更高的价格购买产品,使得国内消费者失去从低价进口中可以得到的好处，消费者剩余减少。如图 1 所示，当征收反倾销税 T 后，消费者支付的价格从 P1 上升至 P2，消费者剩余从 ABC 减少至 CDE。2苑涛.反倾销的经济影响:对中国的分析M.北京:人民出版社,2009.浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案7

16、DSS+TQ1Q2PQP2P1ABCDEOFGHIJ图图 1 1 征收反倾销税后的市场供求曲线图征收反倾销税后的市场供求曲线图资料来源：经济学原理（第五版）：微观经济学分册第二，反倾销阻碍自由贸易的结果是不利于进口国对先进技术的采用，且不利于进口国实行科学管理，这将会阻碍长期中社会财富的持续增加。从长期看，在一个垄断竞争的市场上，竞争的激烈性有利于长期的技术进步，降低企业的生产成本，增进社会福利。第三，反倾销将直接影响被调查产品的进口量，但反倾销在限制进口的同时，对实施反倾销措施国家的出口贸易亦会带来危害。由于他国的强烈报复和反感，一国的出口贸易也会越来越多地受到反倾销指控。综上所述，反倾销是

17、以牺牲国内其他商品生产者和消费者的利益为代价，保护特定商品的生产者。按照自由贸易增加世界总福利的理论，整个国家的整体福利水平比征税前下降了，产生了净福利损失。2、反倾销对出口国经济的影响第一，进口国若对出口国某种产品展开反倾销调查并且征收高额的反倾销税，将会打击该产品在该国市场上的销售，出口国的市场份额缩小。反倾销还具有连锁效应，有可能使出口国不但失去了一国市场，而且会牵连到其他的出口市场，引发连锁反应。第二，出口商在进口国被征收反倾销税后，出口产品在进口国市场销售停滞，在短期内无法转移到其他市场的情况下，将会返销国内市场，导致出口商品大幅度冲击国内市场。这将影响国内相关行业的发展，造成出口国

18、出口企业产品严重挤压，库存过多，甚至被迫停产。不仅严重影响了出口国经济的发展，甚至可能产生恶性循环，导致出口进一步恶化。第三，反倾销会使跨国公司对出口国投资造成不良影响。反倾销的结果将使外商投资的企业的海外市场份额缩水，这将危及外商投资者的经济效益，影响外商在华投资，甚至可能会导致其从中国撤回投资。由于反倾销而带来的投资不振，会影响出口国经济的动态利益。综上所述，反倾销会使出口国国内净福利下降。反倾销缩小了出口国企业的生产能力，不利于其增加经济实力，且就业机会减少，从而减少了社会财富总量。浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案8二、欧盟对中国光伏产品反倾销案的现状与起因分析 本部分主要介绍的是欧盟对华

19、光伏产品反倾销的事件进程以及简要分析欧盟做出此举的原因所在。(一)欧盟对中国光伏产品反倾销现状与发展趋势 2012 年 9 月 6 日，欧盟委员会宣布启动对中国出口的所有光伏组件和部件进行反倾销调查。该反倾销调查的最初申请方为德国企业SolarWorld。该企业发起成立了行业组织 EU ProSun，联合了 20 多家欧洲的太阳能面板和部件生产企业。该行业组织宣称中国光伏企业在国内获得不公平政府补贴，借此在欧盟市场以低于成本的价格倾销太阳能电池板，此举损害了欧盟同行业企业。11 月 8 日，欧盟正式启动对华光伏产品反补贴调查。在中欧光伏双反案首轮价格谈判宣告破裂后，欧盟委员会于 2013 年

20、6 月 4 日宣布，自 6月 6 日起对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收 11.8%的临时反倾销税。若中欧双方未能在 8 月 6 日前达成解决方案，该税率将升至 47.6%。此后，中国机电产品进出口商会作为中国光伏企业的代表与欧盟委员就价格承诺解决方案展开多次谈判与磋商。在多方的努力下，2013 年 7月 29 日，中欧之间达成和解。中欧达成的最终价格承诺安排将光伏产品最低限价为每瓦 0.56 欧元，并限量为每年出口 7GW，进入该协议名单的中国光伏企业有 121 家，而剩下的企业和产品则要被征收 47.7%至 64.9%的关税。(二)欧盟对中国光伏产品反倾销的原因分析 浅析欧盟对中国光伏

21、产品反倾销案91、制造阻碍，使中国光伏企业发展受阻长期以来，中国光伏企业依据自身在人力资本等方面的竞争优势，发展极为迅速，具有强劲的竞争力，占据了全球光伏市场较大的份额。这使得一些自身发展不及中国企业的欧洲企业萌发了给中国光伏企业发展制造障碍的想法，以削弱其竞争力。中国自 2007 年成为世界第一大光伏电池的生产国之后，已连续 5 年保持领先地位，并且增产速度惊人。数据表明，2011 年我国太阳能电池/组件的产量达到 21GW，欧洲则以 4GW 的产量位居第二，日本以约 3GW 位居第三。中国的太阳能电池组件产能占比也在逐年上升，参见图 2。25256850438210600105002050

22、021000350000100002000030000400002008200920102011中国全球图图 2 2 2008-20112008-2011 年全球太阳能电池组件产能年全球太阳能电池组件产能/ /产量情况产量情况资料来源：CPIA 2012.04中国的光伏产品价格在全球市场上具有绝对的竞争力。中国的光伏组件 2011 全年出口价格一直呈现下降态势，由 2011 年 1 月份的 1.73$/W，下降到了 12 月份的 1.07$/W，下降幅度达到 38.2%。如下图 3 所示。1.73 1.681.671.641.561.451.361.291.141.191.141.0700.5

23、11.52123456789101112出口均价（$/W）图图 3 3 20112011 年中国光伏组件出口月度平均价格走势情况年中国光伏组件出口月度平均价格走势情况资料来源：OFweek 中国高科技行业门户浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案10而申请反倾销调查的以 Solar World 为首的欧洲诸多企业自身在技术更新、市场开拓、成本控制等方面滞后于全球光伏市场，导致成本高昂，产生生存危机。在这种鲜明的对比之下，欧洲一些企业倾向于将自身陷入困境的原因归结于中国企业的竞争，使得其联合起来向欧盟申请对中国光伏产品的“双反”调查，以阻碍中国光伏企业的发展。2、美国对中国光伏产品反倾销案的影响此次向欧

24、盟申请对中国光伏产品进行反倾销调查的 SolarWorld 与2011 年 10 月向美国政府递交了对中国出口美国的光伏产品的“双反”调查申请的 7 家企业之首为同一企业。在美国对中国光伏产品反倾销案中，美国决定对中国输美光伏电池加征超过 30%的惩罚性关税，使本来具有 20%-30%成本优势的中国企业备受打击，而 Solar World 无疑在此次事件中得到了对美国市场出口份额扩大等诸多好处，这是其在欧盟市场发起对中国光伏企业的“双反”申请的重要起因之一。3、保护欧盟国内光伏企业欧盟对华实施反倾销对于其成员国国内的光伏企业来说，最大的好处在于能够增加自身的市场份额。在 2008 年金融危机后

25、，光伏装机容量的递增幅度减小，订单剧减，欧洲市场供过于求。而在这种状况下，实施对华的反倾销，无疑能够削减中国光伏产品在欧洲的市场份额，有利于自身抢占更大的市场份额。4、后危机时代的贸易保护主义抬头2009 年的欧元区主权债务危机持续发酵，已经对欧盟内外部贸易产生了显著影响。数据表明，2011 年欧盟 GDP 增长率为 1.5%，欧元区为 1.4%。从 2011年第四季度以来，欧洲经济开始呈现急速下滑趋势，2011 年第三季度至2012 年第二季度，欧盟按年率计算的实际 GDP 环比增长率分别为0.2%、0.3%、0%和-0.1%。这是自欧元区成立后，在 2009 年 GDP 增长率达-4.4%

26、后，欧元区第二次出现负增长。欧盟是世界上重要的贸易集团，是美国、中国等国的第一大贸易伙伴国。经济危机造成欧盟需求萎缩，贸易保护主义倾向抬头。当前，贸易保护主义已经成为了许多国家摆脱经济危机的重要工具，通过使用反倾销手段抵制国外商品的出口，从而达到为本国就业、出口等创造条件的目的。受困于债务危机、经济困境和产业调整的欧盟，为了转嫁危机对自身所造成的影响，振兴经济，通过使用反倾销作为工具来保护自身的产业。欧盟正式为了保护其光伏产业，对华发起反倾销以给予其贸易保护，以损害他浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案11国利益谋求自身发展。三、反倾销对贸易双边的影响分析 本部分主要是从中国和欧盟两方来分析欧盟对华

27、光伏产品反倾销这一事件对贸易双边所造成的影响。(一)对欧盟的影响 欧盟对华光伏产品发起反倾销调查一案，对于欧盟而言，最大的积极影响是可以调控进口量，保护国内的光伏产业。但其带来的消极影响之大是不容忽视的，如下所述。1、损害欧盟国家消费者的利益从欧盟的角度来看，实行反倾销是为了维护国内正常的贸易秩序，但此举同时也损害了欧盟国内消费者的利益。如上文图 1，在征收反倾销税后，消费者需要用高于 P1 的价格 P2 来购买进口产品，同时消费者剩余从ABC 减少至 CDE。欧洲消费者失去了低价购买进口商品的好处，进口商成本增加，进一步影响光伏产业链上游的企业成本，消费者利益受损，社会福利减少。2、欧盟出口

28、贸易遭受反倾销指控欧盟对中国的光伏产品的反倾销调查同样会对欧盟的出口贸易造成危害。2012 年 11 月 1 日，商务部发布年度第 70 号公告，决定对于原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅反补贴立案调查。2013 年 7 月 1 日，商务部发布2013 年第 36 号和第 37 号公告，开始对原产于欧盟的进口葡萄酒进行反倾销调查和反补贴调查。欧盟对中国光伏产品反倾销无疑损害了与中国有贸易往来的其他行业的生产商的利益，影响了经济社会的健康发展。3、影响欧盟国家的就业浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案12对中国光伏产品设限将伤及欧盟光伏产业链上广泛的上下游企业，直接影响欧盟的就业，从而使得社会净福利减少。

29、在全球光伏产业链上，中国光伏产品主要集中于中游，即电池、组件领域。而位于产业链上游的全球多晶硅材料供给量 70%以上被欧美、日本占据。产业链下游的集成应用则由欧洲光伏发电装机量占据了全球的80%。中国光伏企业为欧洲光伏上下游产业创造产值约 400 亿欧元，贡献约 26.5 万个工作岗位。中国光伏企业从欧美进口了大量的原材料、设备及生产技术；中国光伏电池和组件的出口为欧盟光伏产业链下游产业创造了数万的就业岗位。据机电商会数据显示，2011 年，中国从德国进口多晶硅 7.64 亿美元，占中国同类产品进口额的 20%。此外，几年来，中国累计从德国、瑞士等欧洲国家采购约 180 亿元的光伏生产设备。这

30、极大地推动了欧洲上下游产业的发展，目前在相关领域的欧洲就业人数高达 30 万人。3欧盟采取对华光伏产品反倾销无疑将严重影响欧盟国内就业情况，加剧经济下滑。综上所述，从理论上来说，市场只有处于完全自由竞争下才能达到社会福利最大化的状态。而任何的贸易保护主义行为都会导致无谓损失。在此案中，欧盟的贸易保护主义将会阻止太阳能发电成本的快速下降，导致光伏行业继续依靠政府补贴发展。欧盟未能看到自身的长远发展。不仅损害了中欧双方光伏企业的利益，并且将会对全球光伏产业的发展造成巨大冲击，阻碍产业的良性发展。(二)对中国的影响 以下是针对欧盟对中国光伏产品反倾销对中国方面的消极影响的分析。1、光伏产品出口数量下

31、降在反倾销过程中，反倾销税的征收最直接的结果将是减少中国光伏产品对欧洲市场的出口数量。从上文理论分析可知，反倾销调查将会影响进口商对产品的进口数量。进口国的长时间的反倾销调查过程，能够限制对出口国被调查产品的出口。若进口国决定对产品征收反倾销税，出口商品的价格将大幅度提高，直接其在进口国的销售量。为了避免经营风险，进口商减少对产品的进口数量，3姚冬琴, 李凤桃. 对华光伏反倾销引发欧盟内讧,欧洲平价太阳能联盟公开警告:“制裁中国将摧毁整个欧盟光伏市场”J. 中国经济周刊, 2013 年(21). 浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案13从而使得出口国出口规模大幅下降。如前文图 1，在征收反倾销税后，

32、进口国进口数量从 Q1 减少至 Q2。欧盟作为我国光伏产品的主要出口对象，此次反倾销调查无疑对我国光伏产业的出口产生了重大影响。数据表明，2011 年中国向欧盟出口了总价值 210 亿欧元的太阳能面板和相关部件，出口量占中国光伏制造业总产量的 70%，占中欧贸易总额的 7%左右。4按照此次中欧达成的价格承诺，中国出口欧盟的光伏组件承诺价格下限在 0.56 欧元/瓦左右，为期两年。这一价格承诺使得中方企业暂时保住了 60%的市场份额，但市场份额相较之前无疑大大缩水。同时 0.56 欧元/瓦的价格下限也使得进口商的成本上升，进而使得出口订单减少，市场份额进一步下降。2、加剧产能过剩中欧这一价格承诺

33、的达成，由于出口份额受限，相较于本身光伏市场早已存在的产能过剩问题，无疑进一步加剧了中国国内产能过剩局面的严重程度。数据表明，2012 年底，全球光伏新增装机容量达到 31GW，相对于2011 年的 27.9GW 增长了 11%，累计装机量达到 98.5GW 的历史新高。受2010 年和 2011 年连续两年全球范围内制造产能非理性扩张的影响，在2011 年底全球光伏制造产能突破 79GW，产量 40GW，而当年的装机量仅为27.7GW。供需的严重偏离导致了 2012 年组件价格延续了 2011 年下跌的趋势，从年初的 0.9 美元/瓦下降到年底的 0.65 美元/瓦。2012 年，全球的光伏

34、产能为 70GW，产量 39GW，高于 31GW 的新增装机。同年，中国光伏组件产能为 37GW，占全球的 51%，产量为 22GW，占全球的 54%。中国光伏产品出口欧盟受限，将进一步加剧产能的过剩局面。3、企业亏损加剧，退出行业的光伏企业增加 由反倾销对行业的影响最直接反映到企业层面上来的是退出行业的生产商增加，生产者剩余减少。如上文图 1 所示，在征税后，生产者剩余从ABJ 减少至 IHJ，生产者利益受损。从 2012 年 11 月欧盟正式启动对中国光伏产品“双反”调查以来，中国众多光伏企业因为不再拥有价格优势而逐渐退出了欧盟市场。而后中欧达成的价格承诺对有无参加价格承诺的企业造成的影响

35、大小不一。参与价格承诺的企业受到的影响相比较而言要小一些，但其竞争力仍有所削弱。而其他被征收高达 47.7%至 64.9%关税的企业，由于中国光伏产品本身在4 姚冬琴, 李凤桃. 对华光伏反倾销引发欧盟内讧,欧洲平价太阳能联盟公开警告:“制裁中国将摧毁整个欧盟光伏市场”J. 中国经济周刊, 2013 年(21).浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案14欧盟市场的利润并不高，且其核心技术仍然掌握在外国企业手中，因而在价格上失去了竞争优势，尤其是中小型企业。面对订单大幅减少，企业亏损加剧，部分企业只能选择退出市场。据易恩孚商务咨询公司发布的其对 2012 年中国光伏市场的跟踪数据显示，中国光伏市场在 2

36、011 年涌入过多新兴生产商，仅光伏行业生产链的重要环节，其拥有生产商数即由 807 家激增至 901 家。而由于 2012 年光伏行业产能过剩，售价下滑，中国从设备制造、硅料生产到电池组件加工的全光伏产业链，破产和停产的企业超过 350 家。2012 年间，光伏行业生产链的重要环节拥有生产商数从 901 家锐减至 704 家，其中组件生产商从原有的 624 家锐减至 454 家。此外，还有 180 家链内生产商进入停产状态。而在中欧价格承诺的限制，将进一步挤压企业市场空间，产业格局面临较大的冲击。根据国家“择优扶优”的光伏政策，骨干优势企业的出口必然受到鼓励，而行业内的其他企业则面临着被整合

37、或者淘汰。四、中国对欧盟反倾销的对策思考本部分主要是探讨中国应该对这一反倾销事件以及中国光伏产业后续的健康发展所采取的措施对策(一)加快产业整合，避免产能过剩中国光伏产业从 1997 年至 2004 年经过了高速发展的阶段，在 2010年发展到了顶峰。从 2011 年开始由于中国光伏企业纷纷盲目跟风投资导致国内产能过剩以及海外贸易保护的双重挤压，行业开始陷入亏损。中国光伏行业陷入困境，很大一部分是由于产业盲目扩张和无序竞争造成的。要脱离困境，必须加快行业的兼并重组的步伐，实现产业结构深度调整，淘汰落后的产能，避免出现产能过剩、低价竞争的现象，促进行业整合升级。同时政府应规定光伏行业准入标准，缓

38、解产能过剩。中国光伏产业面临严重产能过剩局面的主要原因是国内光伏企业进入市场未受限制，在市场发展良好前景的诱惑下，中国光伏企业数量激增。这也导致了中国光伏行业无序竞争的局面。而政府的相关部门出台行业准入标准，一方面能够浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案15约束企业数量的飞增，加剧产能过剩的局面。另一方面能够优化产业发展，避免行业中大量企业进行低水平、低技术的重复建设。一旦企业符合标准进入光伏行业，监管部门就应该允许行业中的企业自由竞争，实现“优胜劣汰” ，使行业在健康发展中同时解决产能过剩的局面。(二)提高企业光伏产品的技术含量和品牌附加值在遭受反倾销调查后，由于亏损退出光伏行业的企业进一步增加。

39、从这一次反倾销事件中可以看出，中国的光伏企业在自身的抗风险与竞争能力上具有较大的缺陷。因此在企业方面，首先应该提高自身的技术水平。中国光伏产品在欧洲市场上的利润并不高，主要依靠的是薄利多销，中国发展光伏产品的最大优势是低廉的劳动力价格，核心技术仍然掌握在发达国家手中。逐步培育自身品牌，提高研发能力，认清未来技术升级发展的方向，加大具有技术含量的产品的出口份额，无疑能够改善中国光伏产品因价格低廉而遭遇反倾销的局面。其次，企业应力争打造出良好的品牌形象。在整个光伏产业链中，生产只是其中的一个环节。中国光伏企业应该将眼光放长远，可将企业的部分业务向服务型发展。消费者对太阳能设备的购买、安装、维修以及

40、零部件的提供方面都存在巨大的市场空间，企业可积极开拓这部分市场空间，在能获得较好的收益的同时能够更快更好地树立企业品牌形象。而知名品牌的产品更不容易被反倾销，因为其具有独一无二的市场地位以及技术和品牌赋予了产品很高的无形价值，反倾销程序无法在此类产品上找到突破口。这同样也是中国其他产业的企业值得引起重视的，只有当“中国制造”赢得足够的市场信誉时，反倾销调查才不会如此频繁地对华启动。(三)实施多元化战略,降低反倾销的不利影响中国光伏企业之所以在此次事件中损失惨重，原因之一在于中国的光伏企业过于集中于光伏产品这一市场以及过度依赖欧洲出口市场。因此，企业应实施多元化战略解决这一困境。这里的多元化包含

41、两个方面，一是产品多元化，二是市场多元化。对于产品多元化，中国光伏企业应加大力度将光伏产业链条由上游向下游不断延伸，寻找新的市场空间。中国 2013 年 7 月 4 日发布的国务浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案16院关于促进光伏产业健康发展的若干意见明确，2013 年至 2015 年，年均新增光伏发电装机容量 1000 万千瓦左右，到 2015 年总装机容量达到3500 万千瓦以上。2013 年 8 月，国家能源局公布了首批分布式光伏 18 个示范区项目，以促进屋顶电站建设。同时，根据国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知和国家能源局、国家开发银行关于开展分布式光伏发电金融

42、支持试点工作的通知等政策措施，对光伏发电价格实施的政策补贴，让新建光伏下游项目有利可图。国家政策的大力扶持与引导对于中国光伏企业来说无疑是最好的健康发展的机会。企业应抓住良好时机，大力涉及发展包括电站开发在内的整个能源产业，转移市场并开拓新兴市场。在市场多元化上，中国光伏产业正面临严重的产能过剩局面，且过度依赖欧洲市场是中国光伏产业遭遇反倾销的起因之一。光伏产业脱困的根本出路在于培育光伏产业内销市场。过剩产能是相对存在的，其主要原因是我国光伏企业的市场需求与产业发展速度不相匹配。而国家为保护环境，治理空气污染，已经制定了一系列的新能源政策，希望清洁能源能更多地替代化石能源，这有利于扩大国内光伏

43、市场规模。企业应把握住国内光伏市场快速启动的机遇，积极开拓包括本国市场在内的其他新兴市场，从根本上改变过度依赖欧洲市场的现象,消化由于价格承诺而减少的出口数量。其中大幅度地提高国内市场规模，企业的抗风险能力也将大大增强。因为长期以来，我国的光伏产业呈现的是一种“两头在外”的模式。即 95%以上的原料采购来自海外，同时 95%以上的产品出口海外。这是一种非健康的发展模式，没有稳定的国内需求市场，企业的生产就很容易受到国际市场的影响，不利于产业的发展。因此大力拓展国内市场是中国光伏企业的首要任务。(四)调整扶持政策，引导行业健康发展中国光伏行业一直以来就受益于各项政府政策支持。中国光伏市场的持续增

44、长是必然的，因为中国政府救市态度非常明确，可以随时出台或修改原有的政策刺激光伏市场，中国光伏产业也才因此能够继续有力发展。纵观中国光伏行业的发展历程，特别是在遭遇欧盟对华光伏产品反倾销之后。可以看出，中国光伏行业对政策的依赖性太强，而政府不可能一直保持现在对光伏行业的补贴力度，逐年降低行业补贴幅度是必然的。因此，政府监管部门对光伏产业以往的扶持政策应该调整方向，从过浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案17去的直接干预转向标准制定，把行业的兼并重组交给市场。长久以来，无论是扶持企业还是限制发展，监管部门都是直接针对光伏产业出台政策。政府部门需要重新定位自身和市场的关系，让市场在资源配置中发挥更大的作用

45、。政府应致力于培育良好的产业发展环境，引导光伏行业健康发展。结论结论在中国光伏产业快速发展的大环境下，中国政府应该加强监管，引导光伏行业健康发展。中国的光伏产业也应加快产业整合，避免进一步加剧产能过剩的局面。光伏企业则应自觉规范与优化自身的经营发展，拓展视野，提高竞争能力，尽可能的避免再次陷入反倾销调查的困境，从而使得中国光伏产业在今后能够走上又好又快的健康持续发展之路。浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案18致谢语历时近五个月的时间我完成了这篇论文，在论文的写作过程中遇到了许多的困难和问题，但都在同学和老师的帮助下攻克了难关。在这里特别要感谢我的论文指导老师,在论文写作过程中对我的帮助与指点。感谢

46、这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。 感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中解答了我很多问题，在论文的撰写和排版等过程中给予了我热情的帮助。 由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师批评和指正！浅析欧盟对中国光伏产品反倾销案19参考文献1 张菀洺.中国反倾销与外国直接投资关系研究M.合肥:安徽人民出版社，2007. 2 曼昆.经济学原理（第 5 版）：微观经济学分册M.北京:北京大学出版社，2009.3 尤宏兵，刘卓林.中国应对倾销与反倾销M.北京:人民出版社，2004. 4 李雷. 谨防光伏反倾销隐患J. 进出口经理人, 2010(02).5 姚冬琴, 李凤桃. 对华光伏反倾销引发欧盟内讧,欧洲平价太阳能联盟公开警告:“制裁中国将摧毁整个欧盟光伏市场”J. 中国经济周刊, 2013(21).6 SEMI. 2013 中国光伏产业发展报告R. 上海:SEMI, 2013.7 王晰，张国政.1995-2007 年欧盟对华反倾销实践定量分析J.国际贸易问题